摘要：我国乡村土地建设占地面积广大。由于规划缺失、基础设施落后、市场化配置程度低等原因，乡村土地财富长期处于抑制状态，导致城乡居民财富在土地上分化严重，必须实施系统改革。当前,应重点对乡村土地进行全面规划，加强基础设施建设，明晰土地权利，构建价格体系，构建城乡统一土地市场，激活乡村土地财富。
关键词：乡村；土地财富；路径
引言
由财政专项资金支持下的土地开发整治项目，在实施中需要建立合理的“产出/投入”关系。一般而言，国家会将土地出让所得的30%作为财政专项资金支持土地开发整治工作，且资金的投入贯穿于土地开发整治的整个过程。
1土地规划的内涵
土地规划侧重于国家或地区范畴的土地使用规划，要求在我国范围内，任何一个地区都应该按照其本身的发展前景和经济的需求来对土地进行使用和安排。这样做的主要意义就是保证土地在使用的过程中能够满足我国国民经济发展的需求，同时也可以根据土地的规划，对我国其他的资源如自然资源、科学技术资源以及人才资源进行分配和布置，保证土地有效使用、经济务实发展，并且不因为人为而导致经济发展出现问题。土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理和保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局。土地规划对村镇规划的实施具有直接的促进或是阻碍作用，土地规划质量的优劣，对村镇规划起到制约作用。所以，在村镇规划中注意对土地资源合理有效的利用，是村镇规划的重中之重，更是村镇经济、社会全面协调发展的有力保障。
2土地财富的来源
直观地看，土地财富主要受城乡规划、基础设施、市场配置等多种要素的影响。城乡规划筑底土地财富。除了气候、土壤、水源等天然因素和人类社会历史因素以外，土地①价值受城乡规划影响最大。土地规划为农用地或建设用地，规划为经营性（商业、居住）用地或工业用地，就会形成价值巨大的差异。从马克思经济学本质讲，在于城乡规划分流了劳动，让不同劳动与相应用途的土地有了结合的可能，构筑了土地财富的底色。②基础设施增大了土地财富潜力。“要致富、先修路”，这是阐释基础设施推动土地财富变化的最朴素的道理。有了城乡规划，土地财富才具备了马克思的级差地租Ⅰ的理论基础，基础设施是形成级差地租Ⅰ的实践基础。对于建设用地而言，水电路通、土地平整，财富的种子才真正种下。教育、医疗、公园等公共设施的建设，相当于为财富之种的生长提供了光和热。③市场配置是土地财富实现的路径。土地建设开发包含着人类的各种专业劳动，必须通过市场才能转化为财富。没有这些专业劳动和市场配置，级差地租Ⅰ、Ⅱ和绝对地租、垄断地租都不复存在。劳动与土地的投入遵循边际报酬规律，影响土地财富的大小；简单说，就是在市场调节下，合理的劳动投入能够产出合理的消费品或者中间品，实现土地财富最大化，直观体现就是不同用途的土地价格不同。
3乡村土地财富的激活路径
3.1在前期规划中以模块化整治制订项目排序
项目资金管控的重点和难点主要为土地开发整治过程中，所以为了防止出现资金在投入时的系统性风险，需要在前期整治规划中按照功能独立、空间分割等原则，将整治项目细分为若干个子项目。同时，根据先易后难、先急后缓的原则，将这些子项目进行排序。如针对北方农村地区的土地开发整治项目，应将农田水利用地整治排在优先位置。再如，在南方农村地区的土地开发整治项目中，则应将公共交通道路用地整治排在优先位置。
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3.2制定既符合国家法律又符合当地实际的农村宅基地的管理办法
在实际进行农村建设的过程中，应根据国家的法律以及农村的实际情况来进行农村宅基地管理，自从我国出台了取消农民建房押金之后，很多村镇在进行土地审批的过程中管理不严、管理效果较差，为此针对农村宅基地管理过程中“一户一宅”这一要求，在落实的过程中遇到了很多困难，直接造成了空地超标的现象，很多村镇中的老宅无人对其进行监管以及拆除。当前这一实际问题格外突出，直接导致村镇规划目标和措施的实施。为此在今后的工作过程中必须不断的加大执法力度，加大对农村宅基地建设的监管力度，不断完善现阶段农村宅基地管理。
3.3明晰乡村土地权利
产权明晰是市场配置的关键基础。如我国乡村土地在集体所有权下，设有承包权和经营权、建设用地使用权。承包权、经营权的法律地位在新修改的承包法中也得到充分确认。所以，对乡村土地的各项权利，规定越是细致、明确，乡村土地财富的实现就越有保障。
3.4强化项目合约管理增大企业资金配置权限
在同参与土地开发整治项目的企业合作时，政府部门首先应强化合约管理。在合约中应明确合作企业的施工任务和任务目标，并将这些信息在政府网站上公示，并在对施工过程开展监督的基础上，将施工进度和资金使用状况及时发布在政府网站。与此同时，政府在额定企业参与项目的预算额度后规定，在完成合约要求的基础上若存在着资金结余，可对结余按比例提留作为企业的奖励性基金使用。
3.5构建乡村土地价格体系
价格体系也是市场配置的核心支撑。政府要制定发布农用地尤其是承包地经营权流转指导价格、集体建设用地流转（租赁或出让）指导价格，为土地市场化配置提供参考。承包地经营权流转指导价格要综合考虑土壤条件、区位条件、用途、农产品价格等因素，设定修正系数，进行年度更新。集体建设用地租赁或出让指导价格可参照国有建设用地价格确定。
3.6在整治目标导向下开发出关联性产出指标
为了突出专项资金使用的效益性，以及对土地开发整治工作建立有效的过程评价机制，则需要在整治目标导向下开发出"产出"指标。笔者建议，可以与土地开发整治子项目所对接的土地用途相关联，来开发出关联性指标。如，针对农田水利用地的整治项目，则可以将:整治面积/资金实际使用量、资金实际使用量/资金计划使用量、项目整治实际用时/项目整治计划用时等作为指标，进而在单位资金投入、资金节约、时间节约等方面对资金效益进行全面评价。
3.7建立健全统一的土地有形市场
以县为单位，以互联网为载体，建立全国统一的农用地尤其承包地经营权流转市场和集体建设用地流转市场，费用由中央财政和省级财政负责，自然资源部门负责业务管理，可以考虑与国有建设用地市场合并建设，为乡村土地流转创造更加良好的条件。
结束语
综上所述，在我国城镇化进程加快、农村人地分离比例越来越高的背景下，政府为了推进现代农业发展、优化农村土地资源配置、促进城镇化的有序进行，实施了一系列激活农村土地产权的政策。现阶段，农村土地承包经营权、农村集体建设用地所隐含的财富价值却没有这样的涨幅，甚至大部分还处于“隐形”状态。城市土地越来越值钱，乡村土地价值难以彰显，城乡居民财富在土地上差异较大。如何激活乡村土地财富，成为全社会共同关注的焦点。因此，本文对此进行分析。
参考文献
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论文作者:冯延奕
论文发表刊物:《基层建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/7/22
标签：土地论文; 财富论文; 乡村论文; 项目论文; 村镇论文; 建设用地论文; 农村论文; 《基层建设》2019年第13期论文;