摘要：习近平在新时期所提出的生态文明思想，认真做好土地综合整治和生态修复工作，为我国自然生态资源提供整体保护、实现综合性治理与系统修复，是我国自然资源部门现下与未来的重点工作之一。就当前所存在的各种问题，应该紧抓职能整合与发展机遇，灵活应用国家政策把握工作重点，创新相关工作机制充分发挥示范引领作用，从而促进土地综合整治以及生态修复工作顺利进行。对此，文章将对有关工作方向进行简要分析。
关键词：新时期；土地综合整治；生态修复
引言：当下土地综合整治及生态修复工作已提升至国家战略工程高度。在2018年的生态环境保护大会中习近平明确指出：关于生态文明建设是其与中华民族永续发展息息相关更是一项根本大计。国土资源承载着生态文明建设，而针对其的综合整治以及生态修复，也一定会成为促进生态文明建设与发展的重大措施。
1 简析土地综合整治与生态修复所面临的机遇
在崭新的机构改革过程中，已经明确提出自然资源部门将具有国民所有自然资源资产持有者的职责，该部门具有统一行使全部国土空间使用路径管制以及生态环境修复与保护职责，将以往有关部门的相应职能加以科学整合，从而为真正实现生态环境整体保护与修复、对生态进行综合治理工作提供了必要的法律及组织基础。出于中央精神的有效落实与全面贯彻，我国自然资源部已经出台了相关文件，也对各个阶段性工作各种要求加以明确。（1）针对国土空间进行规划与编制。对于土地综合整治和生态修复工作而言，其在空间规划体系中发挥着不可或缺的作用，也是将规划意图落实的重点实施平台。至于有关规划编制工作能够为开展土地综合整治与生态修复出示必要依据；（2）我国自然资源部会科学制订并出台关于土地综合整治和生态修复有关文件，对土地综合整治活动提供指导，积极建设土地综合整治工作优秀模范村镇，由此可见，关于土地资源整治工作是我国自然资源部门未来相当时间之内中的重点工作。除此之外，自然资源部门已出台并实施的增减挂钩、整治“空心村”等有关土地资源政策也能为综合整治与生态修复工程项目开拓更多的资金渠道，进而为实现土地综合整治与生态修复的顺利施行，及其实现飞速发展提供强有力的政策支支撑。
2 简析土地综合整治与生态修复同生态文明建设之间的关系
所谓的土地综合整治，其主要指的是针对土地与人类之间的关系进行合理协调，应依据经济发展形势、国家人口增长状况等相关客观性需求，现实资源情况与科学技术水平提高的可能性，进而统筹性安排人类与土地之间的关系[1]。而生态修复则是以生态学原理作为指导，将生物修复作为主要基础，优化组合物理、化学、工程技术等修复方式，使其获得最佳效果与最小资源耗费进行的污染环境修复的综合性方法[2]。在对土地资源进行综合整治过程中，西方发达国家早已对可能为生态环境所带来的影响进行充分分析，而且将其视为服务于生态文明建设的重点路径之一。可针对我国而言，土地综合整治与生态修复方法起步较晚，现下仍处在初期阶段。基于我国对生态文明建设的重视进一步提高并将其视为国家战略工程，因此使得在生态文明建设过程中，使得土地综合整治与生态修复进入到崭新的发展时期，并赋予其层次更深的内涵，更是生态文明建设难以或缺的手段。
3 简析土地综合整治与生态修复工作的重点
第一，科学调整空间结构实现国土空间功能的优化。对于调整空间结构而言，其主要是对国土空间的使用不合理部分与生态、生活、生产空间之间所产的生矛盾冲突来讲的，通过结构的科学调整将国土空间优势作用充分发挥，实现国土空间综合性功能的优化，主要体现在以下几方面：（1）应缓解国土空间结构在布局方面的矛盾；（2）对空间结构中各要素比配进行合理调配。在确保整治达到适宜性标准的基础上，科学制定并明确整治规划，突出重点明晰目标，针对空间结构中的自然与非自然要素占比进行科学调配，以及合理调整生产空间、生态空间与生活空间的布局；（3）将退耕还林，退养还海等有关政策落实到底；（4）针对建设低效的用地进行再开发；（5）针对布局凌乱的居民点进行科学规划，从而最终实现国土空间功能的游湖，提高其适宜性，更好地满足人们对于良好生态环境与生活空间的实际需求。
第二，提高资源使用效率实现国土空间质量的提升。针对资源高效使用是对于自然与非自然资源中的不合理使用、资源闲置或是使用低效等问题而言的。（1）关于城市化地区，应对闲置建设用地加以妥善处理激活低效用地，推动高度的土地集约使用；（2）针对农村地区，应对“空心村”与“危旧房”加以改造，合理调整居民点，在实现其建设区域空间使用效率提高的基础上，对破碎田块加以整理以此增强粮食生产合力，针对坡耕地、干旱等各种类型的脆弱型土地资源进行综合性修复，增大产量效益；（3）对于矿山资源集中开发区域，应提高废弃地的利用效率，做到还绿还林；（4）对于海岛以及海岸带地区应对其土地应用结构进行调整，提高港口、码头等有关闲置地的利用率，从而提高空间整体使用效率。
第三，积极修复与保护生态系统。对生态系统展开保护的主要对象为受损程度轻微的自然生态系统，可以凭借育沙育草、封山育林等方式让自然生态系统将其生态恢复能力充分发挥。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对于生态系统修复而言，主要修复对象为区域或是流域范围中退化、受损相对严重生态系统，例如：河流、海域、森林乃至于矿藏、滩涂等等。在生态修复工作中的五个部分所呈现的是递进关系：（1）重塑地貌，主要包括整治与防治地面塌陷、地面沉降，改善坡耕地使其达到宜耕标准，科学治理侵蚀沟渠、治理石漠化、整治侵蚀程度严重的海岸线；（2）土壤重构，其要对土地污染严重，出现沙化土、盐渍化等土地的土壤进行整治；（3）重建植被，以生物种植技术为基础增大城市中的绿地面积，在主要生态功能区域合理种植防护林带；（4）景观重现，对已有景观进行改善或者是重构，积极打造“绿色城市”、“美丽乡村”以及“蓝色海湾”等多元化景观格局；（5）实现生物多样性，通过对生态系统的修复，使其满足有关生物的繁衍栖息需求，从而提高地区生物物种多样性。
第四，建立并完善整治保护与修复制度。（1）统一我国土地整治与生态修复规划及其施行制度，将其作为后续整治规划的指导思想，将修复功能区作为主要基础，将复垦、开发与修复等方式作为手段[3]；（2）为资金投入多元化提供必要的保障制度，以此协调各方面的保障资金，鼓励发行绿色债券、创立生态资金；（3）提高组织管理制度的协调性与统筹性；（4）建立科学完善的监督管控制度，以所建立的台账与相关责任制度推动项目进展，督查工作要做到专项性与经常性，对有关的监管机制加以创新；（5）建立合理的生态补偿制度，针对组织或是个人在土地整治与生态修复工程中的正外部性，做好价值补偿工作而且要出台相应的法律规定加以明确；（6）建立全面的整治与修复工作绩效考核制度，在考核体系中以土地综合整治与生态修复效果为基础，对监测手段加以有效创。资源高效使用与调整空间之间是相互作用的，对于空间结构调整来讲，其已是高效使用资源的主要路径之一，而高效使用资源是实现调整与优化空间结构的重要效果。科学的综合整治与生态修复制度调整空间结构、提高资源使用率、开展生态系统修复工程的基础性保障。通过土地综合调整与生态系统修复提高我国国土空间的美丽度，通过提高资源利用效率增强空间承载能力，实现其容量与功能的进一步扩充。
第五，重点突出乡村全域及综合要素整治。（1）针对农村用地进行综合治理。依据“多规融合”的实际要求及有关原则，将农村还未使用的建设用地充分盘活，实现各种行业各种类型的用地布局，科学安排存量以及新增农村用地供给方向与结构，从而有助于“美丽乡村”更好地建设、为农村综合产业融合合展提供所需用地。（2）针对农用地进行综合整治。在对生态环境与地区田园风光形成保护的基础上，综合整治各种类型的农用地，科学统筹并不断推动农田高标准建设、提升已有耕地质量、积极开发宜耕土地资源、修建并完善农田基础性设施及其生产设备，在合理布局耕地、提高农用地面积与土地质量的同时，争取达到耕地连片集中的目的，从而给耕地实现规模经营与促进农业现代化发展提供必要条件；（3）针对建设用进行综合整治。依据实现基础性公共服务平均化与土地资源节约使用的相关要求，积极促进建设用地的优化整治，对村庄建设、基础设施、产业发展、公共服务等各方面用地进行合理布局，而且要尤为重视对具有悠久历史文化的村落加以保护，例如：村落街巷空间、传统建筑等，将建设用地复垦工作落实到底，对建设用地相关布局与结构加以优化，从而使所建设的农村社区，具有适度的规模、完善健全的基础设施，在促进当地产业发展便利村民生活的基础，达到生态保护的目的；（4）针对生态环境进行综合整治。依据“山水林田湖草”这一科学的治理系统，在确保林地面积不会减少与生态环境不会被破坏的同时，科学调增与进一步优化水域、森林等各类生态用地布局，对当地水源涵养地提供充分保护、提高地区生物多样性，进而实现乡村与山水相结合、历史文化与自然风光相融合，使农民热爱养育自己的一方热土，不忘乡情。从实际情况来看，我国部分地区所进行的土地综合整治与生态修复工作，借助“地区统筹规划、全域多要素设计、综合全方位整治”，实现了多种要素与土地整治工作的跨界结合、实现产业链总体优质发展，打破以往以单个项目为主的分散型整治工作形式，逐渐形成功能定位多样化、整治对象多元化、整治目标合理化、参与部门合作化的现代化格局，为有效统筹由于推进生态系统整体保护与修复、土地综合治理将理念落实至行动提供了关键性的工程载体。
第六，做好土地综合整治与生态修复工作的考核与宣传工作。立足当地实际发展情况，科学制定关于土地综合整治和生态修复工作的成功绩效评价体系，有关部门应针对工程成果进行每年的绩效评价，在有关项目竣工后应开展严格验收与全方位评定工作。省财政可以以年度工程项目绩效综合评定结果为依据，将其作为对省级专项资金进行分配的关键性指标。要想顺利推进土地综合整治与生态修复工作，也不能忽视宣传作用。可以在报纸中专门开设“土地整治与生态修复”专栏，在政府门户网站中及时更新当地相关的推进现况，精炼总结与认真宣传各个地区的成功经验与具有可推广性的综合治理方式，从而助力于整治与保护工作效率的提升。
结束语：在我国各方面力量的共同努力下，虽然在土地综合整治与生态修复工作中获得一定成效，可依然存在一定问题有待于解决，在未来工作中也需面对更大的压力与更严峻的挑战。因此，我们应把握时代机遇活用政策，以此推动有关的工作进一步发展。
参考文献：
[1]陈世权；吕胜春；唐艳.国土综合整治与生态文明建设[J].现代经济信息，2016（04）：15-17.
[2]王军.关于国土综合整治服务生态系统的思考[J].中国土地，2018（07）：18-19.
[3]贾文涛.从土地整治向国土综合整治的转型发展[J].中国土地，2018（05）：16-18.
论文作者:蒙天果
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/13
标签：生态论文; 土地论文; 工作论文; 国土论文; 科学论文; 空间论文; 空间结构论文; 《基层建设》2019年第27期论文;