加快发展福建省外向型乡镇企业的宏观对策，本文主要内容关键词为：福建省论文,乡镇企业论文,加快发展论文,对策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在世界经济处于加快发展的大格局中，如何积极地参与国际竞争与分工，从而加快发展福建省外向型乡镇企业，已成为本省经济发展的一个重大战略问题。围绕这一重大问题，我们提出以下十点建议。
一、实施正确的外向型经济战略
福建省外向型乡镇企业，必须顺应全国、全省进一步扩大改革开放的大趋势，依据现实基础和未来15年可能具有的内外部条件，对战略方针、战略目标、战略重点作出明智的选择。
1.战略方针。改革开放以来，特别是1986－1995年10年间，本省外向型乡镇企业取得了突破性发展，出口产品直接交货值从2.1亿元增加到449.84亿元，年均增长35.9%。1996年本省乡镇企业外贸依存度（乡镇企业出口产品直接交货值／现价乡镇企业总产值）为16.8%，比全国乡镇企业外贸依存度高出9.2个百分点；同年，本省乡镇企业出口产品直接交货值已占全国乡镇企业出口产品直接交货值的9.12%，仅次于江苏、广东、浙江三省，居全国第四位。但目前还存在着企业结构小型分散、地区产业结构趋同等多种不利因素，制约着外向型经济的快速增长。从这些实际出发，本省外向型乡镇企业战略方针的构想是：以国际市场为导向，以加工贸易为重点，以出口创汇为中心，以比较利益为动力，以“一头（市场）在外”为主体，“一头在外”、“两头（原料和市场）在外”、“三头（资金、原料与市场）在外”等多种经营形式并举，促进资源转换，并不断地把企业推向高技术层次、高经营水平、高质量档次，进而建立并完善直接参与国际分工的生产经营体系。
2.战略目标。远景目标是从内销主导型经济变为外销主导型经济。实现这一战略目标大体需要15年。建议分两步走：第一阶段从1996年到本世纪末的5年，其目标是：（1）外贸依存度由1995年的16%左右，提高到本世纪末的28%左右；（2）利用外资额，从1995年的实际累计近23亿美元，到本世纪末增加为28－30亿美元；（3）外商投资企业也将有较多增加。第二阶段从2001年到2010年的10年，其目标是：（1）外贸依存度争取达到45%－50%左右；（2）利用外资额将达到45－50亿美元；（3）外商投资企业也将有更大增加。
3.总体战略。把外向型经济发展切实转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，实施“外向为主、双向开拓、以外带内、内外互补”的总体战略，关键要在开拓市场、调整结构、深化改革、提高效益等环节下功夫，在推进“两个根本转变”方向上坚定不移，走一条以质量、品牌、规模、效益取胜的发展新路子。
二、深化企业改革
股份合作形式，已成为本省多数乡镇集体企业的改革取向，但在实践中出现的集体资产代理人缺位问题一直悬而未决，使产权关系依然模糊不清，甚至造成集体资产流失。对这个问题，我们主张组建资产经营公司，作为乡（镇）集体资产的代理人，参与乡（镇）所属企业的经营活动，承担集体资产的保值增值责任。乡（镇）政府从企业的经营活动中退出，尊重企业的法人地位；使企业真正从行政框架中解脱出来，彻底消除经营活动中的体制障碍和行政干预，真正成为国际经济舞台上的一个主体。把自我发展作为内在的目标，重塑微观经济基础，实现外向型经济的新跨越。但要强调两点：一是作为经营性的乡（镇）集体资产经营公司不能与现有乡（镇）企业站“合二为一”，也不能搞所谓的“一套人马，两块牌子”，否则改革的“初衷”难以如愿。二是要以“三个有利于”为标准，采取多种形式，积极支持和正确引导乡镇企业深化改革。
三、切实转变经济增长方式
转变经济增长方式的关键在于，首先，必须认真克服片面追求规模扩大和数量增长的思想观念和习惯做法，使本省乡镇外向型经济真正从数量增长型向质量效益型转变。其次，逐步形成产业政策导向机制。要及时推出具有实际操作性的产业政策以及与产业政策相呼应的动态的能够调整利益关系的具体配套政策，综合运用利率、税率、汇率、信贷等经济杠杆，对限制发展的产业项目和鼓励发展的产业项目，从利益关系上进行调节和引导。第三，必须确立以市场为中心的思想，用市场来引导投资、引导生产、引导整个资源配置。经济总量上，既要保证一定量的投资，保持一定的增长速度，又要防止投资总量的盲目扩张。因此，应充分考虑有利于结构调整的因素，严格控制新上项目，把投资重点落实在骨干行业和产品有销路有市场的老企业的更新改造上，以加快设备更新，提高产品档次。第四，要建立以企业产销率、产值利税率等经济效益指标体系，实行对大中型企业跟踪监控，以促进其不断提高经济效益。第五，认真组织企业开展ISO质量认证体系，加快与国际惯例接轨，以增强产品的国际竞争力。第六，在大中型企业中建立“一长三师”（厂长和经济师、会计师、工程师）管理体制，以提高企业的决策与管理水平。
四、构筑乡镇外向工业空间布局体系
应在客观评价与正确发挥地区比较优势的基础上，建立主导产业群，以形成较能体现区域特色的各自地区的主导产业和全省性主导产业的乡镇外向工业空间布局体系。
就全省范围来说，可以把鞋革、仪器、服装、纺织、针织、建材、电子、化工、工艺美术、机械十大行业，作为本省乡镇外向工业的主线，使它们之间基本上构成产业结构的主链，再把这条主链拉长加宽，就能带动一大片产业的发展。
从区域布局考虑，全省大体可分为三个层面，因地制宜，各具特色，差别发展，整体推进。
第一层面是厦、漳、泉“闽南三角洲”地区，这类地区具有区位、资金、技术、人才等优势，宜以食品、服装、针织、建材作为龙头行业，以此带动周边产业的发展。
第二层面是福州开放城市、马尾经济技术开发区和莆田市及其腹地，可充分利用乡镇工业基础较好，加工水平较高的优势，重点发展电子、鞋革、纺织、机械、工艺美术五大行业，同时发展面向国内外市场的消费品生产。
第三层面是本省内地山区的宁德、南平、三明、龙岩4个地市。以竹木加工、林产化工、矿产为龙头行业，有选择地搞“一村一品”、“一乡一业”开发，关键要靠产业结构加工高程度化，靠延伸产品的加工层次来提高出口竞争力，实现资源的高增值。
五、加大产业结构调整力度
产业结构调整，是一项动态工程，并不是一劳永逸，而是要根据客观需要，不断加以调整优化。首先，要立足现有企业改组改造，以存量资产重组作为切入点，促进资产存量向新的经济增长点转移，向支柱产业转移，向优势企业转移。在具体操作上：一是以支柱产业为重点，实行“强强合作”、“强弱合作”的优化重组，走低成本扩张的路子。二是以优势企业为核心，使存量资产向实力强、效益好的企业集中，推进规模经营，形成集聚放大效应。三是以名优产品为龙头，以存量资产为纽带，培育、组建一批跨地区、跨部门、跨行业既符合专业分工又有效益规模的“小巨人”企业或跨国公司，向大公司、大生产、大市场的格局发展。其次，要本着少关停、多并转的原则，加大兼并的力度，通过企业兼并，谋求空间的转移和重新配置，促进企业结构的合理化。第三，存量调整要靠一定的增量的带动，为结构调整创造有利条件。为了避免新增投资重蹈过去之复撤，关键在于加大改革力度，实行政企分离，建立新的投资机制，把投资权和投资风险与投资收益同时交给企业，让企业从无序竞争变为有序发展。第四，企业存量资产的重组，应在政府推进与企业自愿的原则下进行，避免“拉郎配”。第五，为了推进要素商品化，使乡镇企业产权有一个交易场所，可以考虑选择一、二个县（市）建立乡镇企业产权市场的试点。
六、大力改善出口产品结构
产品是企业的立身之本，也是决定企业兴衰存亡的关键。因此，一要抓紧搞好出口产品的即期性调整，有选择地发展一批具有一定技术含量、高附加值和高回报率的新产品，以谋求替代劳动费用不断增长和市场逐渐饱和的部分劳动密集型产品。二要实施品牌战略。现代经济社会中，竞争渐趋白热化的消费品市场本质上就是品牌的竞争。外向型乡镇企业的生存和发展，也在很大程度上取决于产品品牌的支撑。因此，要牢固树立“精品意识”、“商标国际化意识”，把实施品牌战略作为优化出口产品结构的突破口，着力推出一批具有“世界级”的名、优、新、特精品，去占领国际市场的制高点。三要在新产品开发上摒弃惯性思维，实行3个战略转变，即由“适应消费需求”转向“创造消费需求”，由“占领国际市场”转向“开拓国际市场”，由“出口大、重、长、厚产品”转向“出口小、轻、短、薄产品”，努力开垦国际市场的“处女地”，以适应国际市场瞬息万变的需要。四要及时引导企业对世纪之交国际市场的动态变化进行科学预测，着手新一代出口产品的研制和开发，做到成竹在胸，有备无患，捷足先登，出奇制胜。
七、实现内地与沿海协调发展
为了实现山海协调发展，必须：1.建立协调机制。山海合作虽是企业行为，但也需要政府的指导与协调，包括制定规划、落实措施等。2.实施利益牵引。内地与沿海的政府都需要出台一些优惠政策包括用地、贷款、税收等，以充分调动两地企业加强合作的积极性。3.内地应以创名优企业、名牌产品为主体，以发挥本地资源优势为重点，以优化生产力布局为手段，努力提高外向型经济运行水平，并应加快现代企业制度的建立，以期与沿海企业合作中的齿合度更高。4.激励沿海企业的产业“西移”和资金“西进”，和内地共同发展外贸生产；也可以引导内地实行异地开发，到沿海兴办或与沿海合办外向工业，共同推进“乡镇企业山海合作工程”。总之，只要各项措施落实到位，就会使内地与沿海的经济实现相对均衡地发展，提高本省乡镇企业外向型经济的宏观发展水平。
八、进一步强化科技兴企
乡镇外向型经济的发展，需要借助于科技与教育的推进。就教育而言，要进一步改善企业职工的文化结构、技术结构，加强高新技术工人的培训，为高新技术产业的发展作好技能储备。同时，要依托对外经贸部门建立人才基础，尽快地培养出一批素质较高的师资队伍，已成为当务之急。此外，要及早启动“跨世纪人才培育工程”，培养造成一批懂技术、懂管理、懂外贸、懂外语的高层次“复合型”人才。从科技来说，我们建议：1.要使有条件的大中型企业在全省率先成为技术开发、科研投入和高新技术产业化主体，充分发挥其带动效应。2.要激励企业以国际市场为导向，积极采用新材料、新技术、新工艺，加快产业的升级换代。3.要切实组织好“乡镇外向工业技术创新工程”，逐步建立起以企业为主体，科研单位、大专院校、技术服务机构共同推进的企业技术机制，不断增强企业的科技开发能力。4.建立旨在使企业具有追求技术进步的内在动力的激励机制。例如，允许具有一定规模的工业企业每年按实际出口交货值提留一定比例的科技基金，用于自身的科技开发；对荣获国内外大奖的新技术、新产品实行重奖；对重大的科技开发项目，给予享受减息或免息贷款的优惠；对科技人员实行高薪制，等等。5.引导企业搞好引进技术的再开发，通过对先进技术的消化、吸收，增强企业的自主开发能力，填补技术“断层”，以形成“引进、消化、吸收、再开发”的良性循环。6.积极培育乡镇企业技术交易市场，使技术的拥有者与需求者直接洽谈，把科技知识、信息和先进适用的技术及时向乡镇企业转移和扩散，并使科技转化为生产力。7.加强对企业引进技术的宏观指导，引进的技术一定要有较高的起点，防止陈旧落后的设备和技术转移到乡镇企业。
九、努力拓宽商品出口渠道
为了确保出口贸易的稳定快速增长，进一步提高抵御国际市场风险的能力，必须努力拓宽本省乡镇企业产品的出口渠道，使之覆盖更多的国家和地区。要引导生产企业实施多形式、多渠道、多层次的出口战略，例如，和独联体、东欧国家开展以货易货，增加出口；又如，采取边境贸易、多边贸易、补偿贸易、进料加工等方式，拓宽出口渠道；再如，以积极寻找国外合作伙伴，或实行合资办厂，利用外商的销售渠道输出产品，或直接在国外设厂、销售、服务，不断发展壮大，进而兼并所在国家和地区的中小企业，使之成为本省外向型乡镇企业实行国际化经营新的启动点。此外，还要大力开展对台贸易。
十、从政策措施上予以扶持
必须在中央“积极扶持，合理规划，分类指导，依法管理”的方针下，加大扶持力度，为乡镇企业创造良好的外部环境。首先，认真落实有关乡镇企业的法律法规和政策措施。要切实减轻乡镇企业负担，保护其合法权益。其次，进一步健全乡镇企业管理机构，充分发挥其规划、指导、管理、监督、协调和服务的职能作用。再次，各有关部门要通力合作，协调配合，对乡镇企业的发展给予更有力的支持。此外，要尽快建立国际技术信息体系、国际咨询服务体系、对外经贸代理体系、涉外经济法律服务体系等，为外向型乡镇企业提供实实在在的服务。