预备役油料保障力量建设对策分析
文/禹 楠 樊 荣 汪 涛
摘 要： 新形势下，预备役油料保障力量建设面临着难得的发展机遇。从搞好人才培养，奠定力量建设基础；理顺装备配备，满足未来保障需求；优化力量编组，夯实油料保障效能；搞好程序化抽组，提高油料保障效益等方面研究了预备役油料保障力量建设对策，促进了预备役油料力量军民融合、平战结合，优势互补和共享双赢建设局面的形成。
关键词： 预备役；油料保障力量；建设对策
当前，预备役油料保障力量建设面临的历史机遇前所未有、严峻调整前所未有。要大力加强预备役油料保障力量全面建设，有效促进油料保障能力的快速生成与高效释放，提高预备役油料保障质量效益。
2019年3月27～29日，业界目光将聚焦山城重庆。由中汽协和重庆市权威部门共同主办的“第九届中国汽车技术展”将继续在重庆国际博览中心举办。作为中国西部唯一的直辖市和中国最大的汽车产业基地，重庆凭借良好的产业基础和广袤市场的福地，在我国汽车产业发展和架构中起着举足轻重的地位。中国汽车技术展，正是以此为依托，旨在搭建一个全球性的技术交流平台，推动创新技术在汽车领域的应用落地，并实现贸易成交。
一、搞好人才培养，奠定力量建设基础
预备役油料保障力量寓军于民，必须加强油料保障人才队伍建设，完善人才培养与建设工作，搞好保障力量训练，奠定预备役油料保障力量建设基础。
（一）拓宽人才培养渠道
健全院校教育、岗位训练实践、职业教育三位一体的新型预备役人才培养体系。一是依托相关院校，构建预备役后勤保障相关学科专业，设置预备役油料保障相关课程，把预编官兵培训纳入院校任职培训范畴，每学期组织一批预备役油料系统骨干，进行院校任职培训，提高其任职能力。二是严格督促预备役训练大纲落实情况。从顶层设计入手，完善预备役训练相关法规制度，落实预编企事业单位配套优惠政策，加强预备役抽组训练监察，有效改变预备役专业训练训风。三是构建层次清晰、相互衔接的预备役职业教育体系。建立预编官兵的任命前教育、初级教育、中级教育、高级教育和将官教育相互衔接的教育教学内容体系，确保预备役人员各阶段都能接受相应的院校教育。
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（二）严格人才培养机制
一是加强人才选拔。强化人才选拔，制定严格的选拔考评标准，从政治思想、业务水平、保障技能、身心精力等方面综合考评，选拔那些政治思想过硬、油料专业技能精、组织协调能力强、热爱预备役建设的人才交流到预备役队伍中来，确保编入的都是油料战线的精兵强将。二是搞好人才使用。要完善人才激励制度，对学有所成，并有突出贡献的人才应破格提拔、任用，并给予一定的政策、物质支持，以激发他们不断学习、钻研和创新的热情。要本着公开、公平、公正的原则，把真正优秀和真正需要的人才留住，让真正优秀的人才脱颖而出，使油料保障人才专心于本职工作。三是完善人才交流代职。油料保障人员交流或代职，接受多种岗位和多种环境的锻炼，培养锻炼预备役油料保障人员综合素质和能力。
预备役油料力量构成模块化即以油料保障力量为基本单元，将预备役油料专业保障中的储存、运输、加注、修理、检验等各种功能模块化，形成集储、运、加、修、验于一体的保障实体。一是健全组织。根据预备役油料保障模块人员的数量、素质和担负的任务，合理编组，健全组织，每一模块尽量在同一企事业单位编组，便于抽组。二是加强使用。未来信息化保障环境复杂多变，必须动态编组力量单元，动态赋予保障任务，做好在任何天候下完成油料保障任务的准备，有效遂行多样化油料保障任务。三是搞好衔接。强化力量间的一体化无缝对接，搞好地方油料保障资源与预备役油料保障力量的集成，民兵油料保障力量与预备役部队油料保障力量的对接，预备役力量与国家地方动员力量的融合，有效提升一体化油料保障能力。
（三）规范人才使用机制
要建设好预备役油料保障力量，就必须大力加强人员培养。要着眼于油料保障的需要，针对未来油料保障特点，坚持超前培养的原则，突出基础性和超前性，打牢理论基础，拓宽知识面。要本着立足岗位，优化基础、注重素质，强化应用、突出技能的培训要求，突出油料保障理论与实践的结合，突出战术和油料保障技能培训，要加强培训资源建设，建立和完善考核机制，不断提高训练水平。要坚持岗位练兵，加强油料保障勤务和油料装备的操作、使用与维护保养，提高实战油料保障能力。
二、理顺装备配备，满足未来保障需求
装备建设应本着保障平时训练质量、军民结合、兼顾军事效益与经济效益、关注预编装备管理的原则，立足高起点论证、新思路编配，提高预备役油料保障效益。
（5）优组织，融入长江经济带。积极推进攀枝花等无水港建设，完善无水港合作机制，打造川滇黔航运物流中心。统筹全省港航大数据资源，丰富省物流平台水运数据信息，配合推动建立铁公水多式联运物流监管中心和厅公共物流信息平台，完善航运物流数据。积极支持长江经济带建设发展，推进多式联运“一单制”，拓展与长江经济带自贸区协同开放和合作机制。打造长江三峡过闸绿色快速通道，保障“天天直航快班”稳定发班，提高物流效率。主动做好向家坝升船机投运后的通航保障，重点推动金沙江滚装运输发展。加快嘉陵江航运市场培育，优化嘉陵江川境段通航建筑物运行调度方案，推动嘉陵江川境段实现复航。
（一）明确装备储备分工
一是健全应急运行机制。建立职责清晰的国防动员机制和预备役油料动员法规制度，明确动员、抽组、配属、支援和协同等不同类型指挥关系，明确预备役与预编企事业单位的责权关系，确保预备役油料保障力量抽组动员、机动展开、保障使用和结算赔偿等的顺畅高效。加快构建一体化保障网络平台，拓展信息获取、处理、传输功能，使油料保障指挥与遂行任务有机相连、一体互动。二是快速应变能力建设。在确定预备役油料保障力量整体结构时，要按照与担负的保障任务相适应，与油料保障要求相一致的原则，确定其预编整租结构，选配和抽组油料技术装备，合理确定编制员额，按业务合成要求预编保障分队，使应急保障力量比例恰当、技术装备配套、结构合理、职责明确，能够有效发挥整体保障功能。
（二）做好油料装备管理工作
目前，军地通用油料装备和油料器材的征用，可采用战时临时征（租）用模式、参股控股企业模式和协议合作模式相结合方式进行。一是战时临时征（租）用模式。战时临时租用是指依法在战时和平时特殊情况下对非军事单位和个人所拥有或者管理的油料装备和物资以及向管设施、设备、人员进行统一组织、调用。在战争状态下或者紧急状态下，油料保障能力很有可能出现紧缺，这时就很有必要对民间力量进行动员和征用，以满足军队人员、油料等保障需求。二是参股控股企业模式。为了统筹利用地方企业现有资源，实现企业资源共享，壮大油料保障力量，可以参股控股相关企业，实现与企业的紧密结合，为企业的发展提供资金支持，在战时或紧急状态下，地方企业的资源可以为军队所用。三是协议合作模式。即与地方企业签订协议，企业在战时和平时紧急状态下，无条件进行支援保障，按协议对企业进行经济补偿。预备役油料可根据实际情况选用以上其中一种模式或三种模式相结合的方式进行通用油料装备和油料器材的征用。
（三）创新通用油料装备和油料器材征用模式
首先，责任分工到位。强化油料装备的责任管理，明确油料装备管理职责；各预编单位对所属油料装备进行分工，责任到人；责任制挂牌显示，明确每个人的装备管理责任。其次，爱装管装教育到位，坚持教育先导的原则，打牢爱装管装的思想基础。把装备法规学习与纪律教育相结合，把基础知识学习与传统教育相结合，把形势任务教育与培养战斗精神教育相结合，突出重点，常抓不懈。第三，把好装备使用、维护关，严格按照编配用途和技术要求使用现役装备，对预编装备建档归案，随时监督其使用运行状况，建立预编装备质量档案，对所属装备的动用、数质量状况、维护保养及故障诊断情况进行实时监控，实时了解预编装备的使用、维护和更换情况，认真落实装备的维护制度，做到实施前充分准备，实施中严密组织，结束后认真讲评，确保维护效果。
三、优化力量编组，夯实油料保障效能
（一）模块化编组油料力量
作文教学效率的高低在一定程度上决定着语文教学的成败。但提起写作文，却令不少师生感到为难。如何帮助学生突破写作瓶颈，让初中生爱上写作并写出好作文，进而提高写作水平呢？采取有效的作文教学策略是关键。
（二）科学化建设应急保障能力
根据预备役油料保障任务来看，军地通用装备的使用率会很高，只有军地并重，才能满足预备役油料保障任务的需要。军民兼容性强的装备由地方储备，如运输车、运油车等就属于军地通用装备。在训练装备短时间内不能到位的情况下，进行训练时的装备保障应多渠道解决，专业技术模块参加综合演练所需的装备器材，可由省军区系统、地方编组单位和部队共同保障。在完成装备储备分工和储备标准的基础上，采取实物、经费、技术相结合的方式，抓好油料装备的储备，保证预备役力量在使用时，装备与人员同步到位。
四、搞好程序化抽组，提高油料保障效益
预备役油料保障力量从受领任务开始，到抽组完毕，应当按照“制定计划、征集筛选、组织训练、集结编组的程序进行。
（一）制定抽组实施方案
抽组实施方案主要内容包括：明确动员抽组单位和任务；提出抽组原则，提出人员素质要求，提出组织实施要求。要明确抽组种类，各类兵员的分配，兵员集结地点、时间、规定，各项任务的负责单位、遂行的任务、保障要求等，提出方法步骤。即抽组实施时按程序采取的具体行动。抽组通常按受领、传达部署任务、收拢集结人员、请领装备物资、组织交接等主要工作展开。应根据各阶段或各项工作的特点，具体明确完成的时限、方法和要求。提出组织领导要求。通常包括建立抽组的组织领导机构等内容。
（二）征集筛选人员
征集和筛选抽组人员，是预备役油料保障力量模块化编组抽组的关键环节。严把政审关、身体关和专业关。政审关就是要求抽组人员具备良好的政治素质，遵守国家法律和军队的条令、条例；身体关就是要求身体健康能胜任所担负的工作，年富力强，体态端正；专业关就是要求具有初中以上文化程度，具备一定的相关业务知识和专业技能。现役人员的抽组要把懂指挥、会管理作为重点要求。
（三）抓好抽组训练
充分考虑预备役寓军于民的特点，围绕训练对象、内容、时间和标准，与预编单位共同细化大纲内容，并充分考虑地方的承受能力和企业生产的周期性、训练各科目的难易程度、预编干部的组训能力、预编士兵的素质基础、保障条件及环境天候等因素，灵活调控训练时机，科学安排组训过程，编写各级各类教案。预备役油料保障力量专业训练内容，应以未来担负的任务为牵引，合理调整，优化设置，逐步规范。应以对口专业分队成建制应用训练为重点，对训练内容进行梳理规范，突出接口补差训练和快速动员支前、综合保障演练等内容，安排有利于提高遂行急难险重任务能力的相关知识和技能训练，提高预备役油料保障力量人员专业技能。
（作者单位：陆军勤务学院）