云南新世纪矿业的可持续发展，本文主要内容关键词为：新世纪论文,云南论文,可持续发展论文,矿业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F062.1∶P57 文献标识码：A 文章编号：1001—7852（2000）01—0050—04
1 引言
自从党中央提出新的西部大开发战略，引起举国的关注，云南省已拟订实施“西部大开发”的行动计划，基本思路之一是将云南建设成为绿色经济强省，核心内容是要充分动用现代科学技术，以实施生物资源开创新工程为重点，大力开发云南具有比较优势的绿色资源，巩固提高有利于维护良好生态的少污染、无污染产业，不断改善和优化生态环境，促进人口、资源、环境与经济社会的协调发展。为此规划了建设生物资源开发创新工程、环境治理与保护工程、生态恢复与改善工程和矿业治理达标工程等八大工程。党中央将可持续发展作为我国经济社会发展的基本国策，国家有关部门也正在制定以可持续发展为目标的我国西部地区的生态环境建设，资源节约等政策、措施。无疑“绿色经济强省”的战略是云南可持续发展的必然选择。例如生物资源开发、旅游业发展对可持续发展更为有利[1]，但是，在“绿色经济”的建设中， 不可忽视云南矿业的可持续发展。
2 云南矿业的地位和作用
可持续发展应充分、合理地利用资源，对资源进行再分配或再配置，同时必须保护进行生产的资源。尽管“资源优势”的提法与市场经济的原则并不完全一致，但自然资源是人类赖以发展的基本物质基础，资源仍然是西部各省发展的重要基础，矿业又是一个高度依赖资源的产业。
我国是一个人均资源贫乏的大国，不可能过度依赖进口大宗矿产。云南的矿产资源在全国占有重要地位，已探明储量的 85 种矿产占全国151种的56%，在探明储量的矿种中，保有储量列居全国前10位的有 54种，云南省截至1994年底，全部矿产保有储量潜在价值（A+B+C ）级16690亿元，居全国的第8位[2～3]。无论人类如何进步都不可能脱离资源这个基础，无疑云南的矿产资源在实现我国的第二步战略目标中将发挥巨大作用。
尽管世界市场目前矿产品价格低迷，但根据预测，云南的主要矿产品在未来的20年内，大都存在较好的市场前景，某些产品的市场还会继续扩大，具有进一步发展的良好市场需求[2]。 例如磷矿及精细加工产品，锌及其加工产品。尤其是随着基础设施建设和房地产业的发展，对新型建材等非金属矿产的需求量增加很快，即使是一些传统的矿产品。一旦技术突破，竞争实力将大大加强。
历经多年的发展，云南的矿业已成为重要的产业，具有良好的发展基础，是我国重要的矿产基地。磷矿及磷肥，有色金属是全国的佼佼者，1998年有色金属产量51.4×10[4]t。矿业总产值占全省总产值的23.4%。全省大中型企业中27.9%是矿业企业[1]， 云南股票上市公司中有云南铜业、云南铝业、云南锡业等，矿业企业是其中的重点行业。
高新技术的发展为矿业的发展提供了良好的基础。新千年之初，我国成功发射了第一颗地球资源卫星，利用遥感技术、信息技术等新手段探测矿产，矿产品网上交易、沟通信息等，可能大大降低矿业的成本，提高开发效率，也许“数字矿业”不久就会呼之欲出。
位处边疆的云南有漫长的边境线，具有可以利用国内外两种资源、两个市场的便利，有利于资源配置和外向型经济发展的基本条件。从可能来看，国内和周边市场存在互补性，两个市场可为云南省的发展提供广阔的天地。众所周知的云南是缅甸玉的重要集散地即是实例。据说，有关部门正在探讨利用老挝钾盐矿的问题。利用东南亚的矿产资源及矿产品市场是完全有可能的。
云南省还具有丰富的可再生能源资源，水能、太阳能、风能、生物质能具有一定优势。水能资源按可开发量计算的年发电量，占全国的20%，有建设大、中、小不同类型电站的条件。为发展矿电结合的矿产品冶炼、加工创造了良好条件。
3 发展可持续的矿业
云南省在技术水平较低的情况下，靠扩大生产规模，增加投入的粗放式经营对矿产资源进行了广泛的开发，过度依赖自然资源，掠夺式开采和高消耗造成了资源的综合利用率较低，浪费和破坏严重，矿产品档次不高、市场竞争力下降，矿业效益较低，并且伴随大量污染产出，导致严重的环境污染。1996年全省工业产生的固体废物达2531.8×10[4]t，排放490.9×10[4]t，处理率仅有28%，历年累计堆存量21292.1×10[4] t，占地面积1715×10[4]m[2][2]。在云南， 矿业开发造成恶劣的环境破坏最典型的例子如东川的泥石流灾害，矿业开发是罪魁祸首之一。矿业开发中还存在资源产权不清晰，矿产资源法执法不力，资源费收取难到位；原有资源模式和法规不适合市场经济的发展，例如风险勘探一直未能推开；没有建立起资源的有效管理机制等等问题。矿产资源是不可再生的资源，必须十分珍惜，合理利用，高效益开发。同时资源是有时效性的，一定的资源错过了最佳的开发时期，就意味着失去了一次发展机遇。“发展才是硬道理”，可持续地发展矿业才是正确之道[4] 。目前包括云南省这样较为落后的地区，已告别了短缺经济，出现了买方市场，这就使矿业的发展具备了在注重数量增长的同时，也要追求质量的增长，这为实施可持续矿业奠定了必要的物质基础。另外，知识经济正在步步进逼，它为实现可持续矿业提供了最佳的方式和途径。
（1）在市场经济条件下， 资源配置的原动力主要来自市场需求，如果不能满足市场或引导市场，无论资源多么丰富，资金投入多大、政策多倾斜，都不能实现真正意义上的资源转换。应选择具有较强地域性和不可替代性特征的资源产业和市场竞争力强的产品，调整产业结构，改变旧有的生产方式，后退、下撤、压缩、关停没有特色、没有竞争力、高污染、高消耗的矿产品的产业。加强可持续发展政策措施的研究及法制建设[4]。
（2）矿业发展必须选择知识含量合理的技术， 利用可能可行高科技手段改造传统开采业，提高资源利用率与综合利用率，与后续加工合理配置，发展矿产品加工业，提高附加值，而非单纯开发矿产。推广清洁生产，取代传统的生产工艺，矿山的尾矿、矿业发展中的“三废”处理等应严格要求，努力做到“无害化”，尽量减少矿业开发的环境代价。
（3）要研究可持续发展的指标体系，以可执行的、 可考核的指标体系指导行业和地方的发展。研究有关矿产资源的经济政策，建立适应市场经济发展的矿产资源勘察和资源管理体制，完善矿产资源的有偿使用制度，矿产资源地区与行业的产权、分配机制，尤其是中长期的利益公平分配，矿业应对资源地有所贡献。节约资源、减少资源的浪费；推行资源管理加资产管理的联合资源管理制；实行资源的有偿使用。利用“污染者付费”原则，建立环境导向的矿业税费政策。修订、完善原有的一些法规和政策，既然云南是我国的矿产资源、矿业大省，许多与矿业有关的法律法规应争取在云南试点，并应结合云南实际制订一系列地方性法规，加强执法力度，保障可持续矿业战略付诸实现。
（4）科技是矿业振兴的希望。目前的教育、 科技水平不能适应矿业的发展，更加大力地发展科技教育，加速引进技术、人才的进程，打开门户，积极增进国际科技交流和合作是必须的。
（5）防止对自然资源的过度利用， 尽可能减少对环境产生的污染和破坏，注意资源与环境的协调。对矿产资源的利用，要遵循不超过资源的探明储量的增长速度或是其他资源可以替代它的能力。资源管理应努力增加矿产资源的供给，抑制对资源的需求，挖潜和节流结合，提高资源价值和利用率。
（6）对外开放，发展国际合作，利用国际市场。 历经多年研究、筛选、 谈判， 1999 年末，云南省终于与英国著名的矿业公司——Billiton就兰坪铅锌矿开发签订了合作协议，Billiton公司将投资5 亿美元，建设兰坪铅锌冶炼基地。随着中国加入WTO， 有可能从国际市场寻求到更值得的矿产品，为矿业的发展以及先进管理手段、矿业科技人才的引进提供极好的机遇，同时为云南的矿业发展也带来了严峻的挑战，例如铜矿及产品的竞争能力下降，铜矿山步履维艰，铜加工企业有可能因原料成本下降，谋求新的发展。
（7）加大矿产资源勘察力度， 维持云南矿业的可持续发展能力。据初步预测：云南省主要的45种矿产资源中，约一半将在未来10年内，储量难以满足需要或趋于紧张[2]。而国家加大资源开发力度， 是发展云南经济的重要途径。云南良好的成矿地质背景完全可能成为我国新世纪战略性的矿产资源基地。其中尤其应注意“三江”地区的矿产资源勘察及开发力度，并与“大河流域国家公园”等环保为主题的项目相互协调，不能为了保护生态环境而完全放弃矿业的发展。
4 结论
矿产资源是不可再生的自然资源，必须加倍珍惜，合理配置，高效益地开发利用。云南矿产开发存在不少问题，加剧了矿产资源的供需矛盾和对环境的破坏。云南矿业应抓住“西部大开发”的契机，用可持续发展的战略，充分合理地利用资源，以市场、环保、科技、人才为要素，更好地发挥云南矿产资源优势，为云南的经济腾飞，作出更大的贡献。
收稿日期：1999—12—15；修订日期：2000—03—14.