摘要：近几年国家不断地提高了对农村公路养护公路的重视，加大了农村公路建设投资的力度，使得农村公路建设呈现了欣欣向荣的局面。但是农村公路的管理体制以及养护管理工作仍然存在着很多问题，本文根据我国社会主义经济发展的现状，分析了我国农村公路养护管理体制中存在的不足，提出了一些符合当下农村公路发展需要的管理制度，将管理部门的权责进一步明确化，希望能够以最小的养护成本来做好农村公路的养护工作，提高人们的生活水平，实现经济效益和社会效益的最大利益化。
关键词：农村公路；养护管理；建设；对策
农村公路建设作为农村经济发展中一项基础设施，在加强农村经济建设方面起着重要的作用，同时也是建设新农村战略中的主要内容。在市场经济不断发展的大背景下，我国应当不断加强农村公路建设的养护监督与管理工作，以此加快新农村建设的步伐，促进我国社会和经济的全面发展。
一、农村公路建设的必要性
交通事业的发展是促进经济发展的必然选择，为了促进我国农村经济的不断发展，近年来我国加快了农村公路建设的脚步，不仅解决了农民的出行问题，同时也使得农村与外界多了更多的交流机会，使得越来越多的农民能够走出山门，发展经济，也使得越来越多的农村资源逐渐转换成了财富，促进了农村经济的快速发展。当前，我国大部分农村地区的经济发展水平不高，群众生活水平较低，无论是在基本生活方面，还是在医药、文化、教育等方面都较为落后，因此，应当不断的加强农村公路建设，不断的提高农村公路建设的等级，为广大农民提供更多的与外界沟通的机会，促进农村经济的不断发展。
二、农村公路建设养护和管理存在的问题
2.1 缺乏统一的政策法规依据 现行的公路法律、法规对农村公路的建管养责任规定不够明确，农村公路建管养缺乏统一的政策法规依据。法律法规、设计上的缺陷，导致农村公路建管养体制不全，在管理机构的设置上存在着交叉重叠的现象，不符合市场经济条件机构设置“统一、精简、效能”的原则。
2.2 缺乏相应的资金政策保障，建管养资金投入不足 有关的政策法规对农村公路建管养资金的使用及投入没有具体、明确的规定，有的地方政府甚至随意挪占专项经费，养护经费不能做到专款专用。部分乡、村道由于政府财政困难，养护资金不能及时到位，管养与使用的矛盾日益突出。
2.3 公路管理体制落后，科学、高效的组织方式有待建立 目前农村公路养护队伍中，不同程度地存在干部职工竞争意识不强，忧患意识淡薄等问题。公路养护机构臃肿、队伍庞大、效率不高，资金紧缺，道班规模偏小，养护机械老化，养护水平落后等现象，养护质量难以保证。
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2.4 路政管理环节薄弱，群众护路爱路的意识有待提高 由于农村公路线长面广，布局分散，而目前的路政专职管理人员有限，对农村公路管理的难度很大。部分群众和有关部门爱路、护路意识不强，在公路上超载运输、堆积杂物、违章建筑、乱竖电杆、乱砍路树等现象时有发生，造成路面破损，路基沉陷，通行不畅，从而增加了养护管理的难度。
三、农村公路建设养护和管理模式的构想
3.1 建立健全规章制度，促进管养工作有法可依、有章可循公路养护效果的好坏，建立专门养护组织是关键。因此，应当加强对农村公路养护管理的建章立制，对农村公路养护管理的主体、运行机制以及经费来源等作出规定，明确县道管养的主体为县级人民政府，乡道管养的主体为乡（镇）人民政府，村道管养的主体为村（牧）委员会，交通、公路管理部门实施行业管理，负责技术指导、监督和协调。
3.2 加快体制改革，理顺养护管理机制 事实证明，在计划经济体制下形成的农村公路养护管理方式存在诸多弊端，建立适应社会主义市场经济要求的养护管理模式十分必要。要对农村公路养护管理体制进行改革，将专业养护和县乡养护合二为一。要按照建设与管理分离的原则，对原有的道班、工区进行合并，组建专业化的公路养护管理单位，实行企业化管理，逐步推向市场，从而达到精简机构，降低管理成本，提高工作效率的目的。
3.3 拓宽农村公路养护管理资金渠道，为农村公路管养提供可靠的资金保证 农村公路养护应拓宽资金筹措的渠道，整合以工代赈、扶贫等各方资金，建立农村公路养护专项基金，规定资金使用的监督管理制度，实行统一管理，专款专用。禁止农村公路养护管理专项资金的挪用。
3.4 创新养护管理模式，建立长效养护管理机制 首先，实行农村公路养护承包责任制，使农村公路养护逐步推向市场。将所承包线路的养护经费和养护目标，面向社会公开招投标，鼓励养护承包者自带机械加入养护，既解决农村公路养护经费和养护机械的不足，又提高了养护质量和效率。并且建立例会制度，定期检查、评比制度，工作做到有布置、有检查。其次，实行计件工作制的养护方式。按照工作量计件，体现多劳多得，使养护工人的工作积极性和工资收人大大提高。再次，实行中心养护和家庭式的养护方法。调整养护人员结构，有效集中养护机械和养护工人进行养护，达到统一管理、统一调配、统一使用，减少中间环节，降低内部损耗的目的。
3.5 统筹兼顾农村公路的养护管理和环保建设，实现农村公路持续健康发展 首先，要健全农村公路养护质量管理体系，落实质量责任。交通部门应针对农村公路点多面广的特点，加大对农村公路建设养护和管理的技术指导工作，降低建设、养护的成本。积极推行规范化、机械化建设养护，推行适宜的监理制度，建立可行的质量监督机制，确保工程建设养护的质量。其次，加强农村公路养护不仅满足经济发展的需要，同时有利于保护农村生态资源和环境，加强公路绿化，防止水土流失，利用科学技术，发展当地经济。实现农村公路社会效益和地方经济发展双赢。
结语
当公路管理部门将公路的管理工作和养护工作有机结合起来的时候才能为整个公路工程竣工后的保护和使用提供良好的保障。近几年农村公路的养护和管理工作已经拉上农村交通设施建设的重要行程，人们越来越重视这个问题，相应的也就在不断地研究和探索解决的有效措施。我国农村公路建设的基础设施本来就薄弱，所处环境条件恶劣，加上所属级别也低，它对自然灾害的抵抗能力相对来说也很低，假使不加快对农村公路的养护制度进行改革，必然会加速公路路况的破坏，估计用不了多长时间，公路就会遭到破坏，不仅会影响到人们的日常生活和正常出行，还会给人们的生命财产安全以及国家的投资造成重大损失。从公路建设和养护同等重要的角度来看，农村公路管理部门必须提高对公路养护的重视程度，加强对农村公路的管理和养护，这样才能保证农村公路的正常使用。与此同时也能避免给我国的交通事业造成不可弥补的损失。总之，从市场经济迅速发展的现状来看，及早的改革我国农村公路养护和管理体制，加强养护机制科学合理化的制定已经是公路管理部门日前最为重要的任务之一。
参考文献：
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[2] 田冯娜.浅谈如何强化农村公路管理[J].华章，2010（13）.
[3] 武威.农村公路建设存在的问题及解决对策[J].理论界，2006（09）.
论文作者:安海波
论文发表刊物:《基层建设》2016年21期
论文发表时间:2016/12/1
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