摘要：现阶段，随着社会的发展，我国的城市化建设水平也有了很大的提高。随着城市化进程的推进，人防工程的面积在不断地增加，有效地提高了城市防护能力，但是同时也为人防工程管理工作带来了严峻考验。文章介绍了部分城市人防工程维护管理工作探索以及发展趋势，分析了当前人防工程维护管理存在的主要问题，并提出几点做好人防工程维护管理工作的建议。
关键词：人防工程；防护设备；存在的问题；质量检测技术
引言
人防工程，即为人民防空工程的简称，其主要结构形式是与地面建筑相结合修建的防空地下室，起到战时人员掩蔽、物资储存、指挥通信的作用。在人防工程中，防护设备性能高低能够直接影响到整个人防工程的防护和密闭功能，进而影响人防工程的整体防护效果。因此，对人防工程的防护设备存在问题以及其质量检测技术进行研究与探讨意义重大。
1人防工程的重要性
在各类国防工程中，人防工程是一个十分重要的组成部分，在战时能够起到掩蔽人员与物资的重要作用，避免发生人员伤亡以及降低物资损耗。同时，在日常经济建设的过程中，人防工程也能够促进地下空间开发利用，提高城市的土地利用率，对于实现城市可持续发展而言有着十分重要的现实意义。通常来说，在建设人防工程之前，一系列的可行性论证是十分必要的。在此过程中，不仅需要对战时防空的实际需要进行考虑，还需要与日常城市的建设、人民生活需求以及经济的建设等方面相结合，使其具备平时与战时双重效能。此外，人防工程的建设应该严格地执行相关建设流程，重视从土建到装饰装修的各个施工环节，切实保证工程质量。
2人防工程防护设备存在的问题
2.1 维护主体不清晰
第一，根据《人民防空法》第 25 条的规定，公用人防工程以外的人防工程，由有关单位负责维护管理工作，使其保持良好使用状态。根据国家人防办 2001 年颁布的《人民防空工程维护管理办法》第六条的规定，人民防空工程维护管理责任主要划分为：人民防空工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部门负责；有关部门的防空专业队、医疗救护、物资储备等专用工程和有关单位的人员与物资掩蔽工程，由工程隶属单位负责；公用或者单位（个人）的防空地下室，由人民防空主管部门或者工程隶属单位（个人）负责；平时已开发利用的公用人民防空工程主体结构、防护设备设施，平时主要风、水、电、暖、通信和消防系统，由人民防空主管部门负责；其余设备设施如装修、照明等，由使用单位负责。从上述规定和当前的现实情况来看，由政府投资兴建的人防工程，其维护管理责任主体为人防业务管理部门，这一点比较明确，其维护管理责任一般能够落实；由企事业单位独资兴建的人防工程，由于其平时使用人和受益人比较明确，在政府的监督下，其维护管理责任一般也能够落实；但是对“结建”人防工程，由于我国现行的法律法规没有对人防工程的产权归属进行明确，一直以来，关于人防工程的产权问题，各方都有很大的争议。
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第二，《某省人民防空工程管理规定》第二十九条规定：“人防工程的维护管理由建设单位负责，已开发利用的，由使用单位负责”。但是由于其原始投资人（开发商）往往会将工程变相出售，使其实际使用人和投资人变得分散而复杂，且监督管理难度较大，其维护管理责任往往很难落实。
2.2 既有人防工程在平时开发利用中存在安全隐患
随着社会经济持续发展，越来越多的人防工程得到开发利用，这对于有效扩展城市空间容量、完善城市功能、提高土地利用效率、解决交通拥挤、减少环境污染、增强城市防灾抗灾能力等方面具有明显作用。但是，商场、停车场、仓库、娱乐场所等多种利用形式也使得人防工程存在一定的安全隐患，人防工程由于位于地面以下，在发生火灾、水灾等灾害事故时，救援难度相对地面建筑大，危害程度也远远大于地面。2011 年 10 月，武昌区民主路蛇山人防工程发生火灾，过火面积约 30m 2，无人员伤亡。事后查明，此次火灾成因系两名工人在操作氧割设备时不慎将废弃物引燃。发生火灾后，2 人又处置不当，致使大量浓烟沿人防工程从黄鹤楼附近一通风管道内排出。该通风管道与黄鹤楼公园下公交车站旁的黄鹤廊餐厅烟道相通，浓烟从该餐厅处冒出 [1]。2010 年广州下暴雨，一下子淹了天河岗顶等地多个地下停车库，损失惨重，而这些停车库其实就是地下人防工程。据广东省民防协会会长唐甸华介绍：水淹停车库，其实不是因为人防工程质量不过关，而是水来了，但没人懂得关闭人防工程大门的设备。
3人防工程防护设备存在问题的解决措施
3.1深入研究、加强评估，解决早期人防工程结构隐患
针对早期人防工程基本不具备防护功能，结构存在隐患的问题，各地纷纷采取相应措施对早期人防工程进行评估，例如：宁波市人防办自 2013 年以来对全市早期人防工程进行普查和安全隐患排查。宁波城区尚存早期人防工程 74 个，面积约 4×10 4 m 2，主要为坑道、深井、地道、单建掘开式和附建式地下室，大部分集中在海曙、江东及江北区 3 区。2015 年来，市人防办委托相关大专院校开展早期人防工程隐患整治，采用泡沫混凝土材料填充试点等技术探索整治对策。上海市民防办于 2013～2015 年组织专业技术人员对全市 233 个早期民防工程进行防护效能评估，评估结果表明，80%以上的工程均已丧失防护功能。2016 年，上海市民防办科研项目《早期民防工程管理机制研究》通过验收，该项目从民防工程的战时防护效能和平时安全管理角度出发，综合考虑地下空间资源效益的最优化配置，在上海市早期民防工程防护效能检测评估成果基础上，对早期民防工程的管理机制进行了深入研究。
3.2重视早期人防工程管理
早期人防工程在缺乏标准依据、施工图纸和防护等级的前提下建造，结构材料原始，设施设备不完善，加之年久失修，质量问题日渐显现，很难适应信息化条件下的防空袭要求。和平时期，早期人防工程不仅应对自然灾害的防护能力发挥不出来，而且还有可能成为自然灾害的潜在 " 杀手 "。早期人防工程的安全隐患是各省市人防办普遍面临的问题，各级人防部门要克服只重视新建人防工程、不重视早期人防工程治理的倾向。在抓好新建人防工程的同时，抓好早期人防工程的治理。两者要有机结合，协调发展。
3.3 重视民防工程维护管理
建设人民防空工程的根本目的是为了防空袭，落实防护要求，提升人民防空工程建设质量至关重要。因此，必须严格落实防护要求，确保人民防空工程建设质量关，为“两防一体化”提供安全的避难场所。目前人防工程普遍存在“重建设、轻管理”的问题，防护设备出厂、安装时均由专业检测机构检测，并且人防工程通过竣工验收后才能使用。为此，国家防办制定了 RFJ05—2015《人民防空维护管理技术规程》。各地在重视人防工程建设的同时，也应加强平时的维护管理，建立定期维护管理的机制、保证维修养护经费的落实、成立专门的维修养护队伍，确保人防工程防护功能完好。
结语
科技是第一生产力，人防工程应积极应用新技术、新材料、新产品成果，充分发挥科技在人防工程中的保障作用。积极在人防工程设计、建设、管理中应用 BIM、GIS 等技术；探索LED、蓄能发光材料等新产品在人防工程中的应用；探索人防工程在海绵城市、综合管廊中的融合建设新模式等，使我国的人防工程建设跟上时代科技发展的新浪潮。
参考文献：
[1]刘翠丽.“结建”人防工程维护管理问题研究[D]. 华中科技大学，2015.
[2]曹维克. 人防工程政府管理问题研究[D]. 辽宁师范大学，2014.
论文作者:王彬
论文发表刊物:《防护工程》2018年第27期
论文发表时间:2018/12/16
标签：人防论文; 工程论文; 防护论文; 民防论文; 设备论文; 城市论文; 战时论文; 《防护工程》2018年第27期论文;