现行的工程造价计价方式主要有工程量清单计价、定额计价和市场量单计价，而国有资金投资或者国有资金占主导地位的投资项目只能使用工程量清单计价，工程量清单计价必须采用综合单价计价，而综合单价的组价又是根据现行定额进行计算的，根据多年工程造价的工作经验浅谈一些自己对定额和清单计价的认识
1、现行定额与市场造价信息的优势
经历了1990年的山东省建筑工程预算定额、1996年山东省建筑工程综合定额到2003年山东省建筑工程消耗量定额，2008年建筑工程工程量清单计价规范，到2013年工程量清单计量规范和计价规范，2016（SD01-31-2016）山东省建筑工程消耗量定额，现行定额体系已经完成了量价分离的过程，“统一量、指导价、竞争费”，经过多年的应用，有利于通过充分的市场竞争选择施工企业，从而确定合理的工程价格。
经过多年的发展，定额管理部门积累了一整套确定消耗量水平的理论和手段，并制定了完善的计算规则，基本反映了社会平均水平。现行定额对于指导施工单位编制投标报价、建设单位和咨询单位进行评标分析和结算审核等工作，具有较强的指导意义。
2、现行定额与市场造价信息的不足
建设行政主管部门制定消耗量定额的目的是指导工程造价的编制，招标人编制标底（控制价）时应该根据相应的计价规范和消耗量定额来编制。
投标人的投标报价应根据本企业定额编制，如果没有企业定额也可以参考建设行政主管部门制定的消耗量定额。实际上绝大多数施工企业没有自己的企业定额，编制投标书时都是依据消耗量定额，投机性地对消耗量定额作一定幅度的调整来确定标报价，体现不出企业自身的实力。由于人员、技术、资金等方面的限制施工企业不能制定自己的企业定额，长期依赖消耗量定额，削弱了施工企业制定本企业定额的积极性，这样就不能体现工程量清单计价模式反映企业个别成本及体现建筑产品由市场竞争定价的优势定额的发展水平不能满足科学技术日新月异的发展，导致有些新工艺、新技术在现行定额中没有相关子目，使得施工单位编制投标报价时，需自行确定人工、材料和机械的消耗量，对建设单位的评标、议价工作带来了一定的难度。
其次，定额是考虑了社会平均水平、定额工期指导下的资源消耗水平，不能满足有些工程项目在工序交叉、超常规工期下的资源消耗水平，如措施费项目在大部分项目中定额价格水平要高于市场价格水平，保温工程、防水工程、门窗工程等定额价格与市场价格有较大的偏差。
再次，由于面临复杂的国际、国内的市场环境，各种生产要素如人工、材料和机械在一定时期内出现频繁波动是一种常态，因此，无论是与定额匹配的基价表还是材料信息价格都不能准确反映实际市场价格。
招投标工作中招标人根据相应的计价规范编制工程量清单，将其给各投标人，然后再根据相应的消耗量定额确定控制价。投标人收到招标人提供的工程量清单后要进行复核，为其不平衡报价做准备，然后再根据企业定额或参照消耗量定额确定投标价格。相应于计价规范的清单子目，在各省市编制的消耗量定额中的对应子目通常包含有多项子目，清单子目和消耗量定额子目之间以及消耗量定额的各个子目之间的计量单位不统一，工程量计算规则也各不相同，这样导致招投标双方的工作比原预算定额计价模式更加复杂。
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3、编制工程量清单时，应注意的问题
对施工范围需明确，相应的施工界面划分清晰，清单项目要全面，项目编码、项目名称、计量单位、项目特征、计算规则五要素描述准确，保证清单项目的准确性，防止过程中因为施工界面不清以及清单项目不全引起的纠纷。
应有完善的工程量清单编制说明。详细说明编制工程量清单的图纸依据、计价依据等，以明确相应的工程量计算和取费程序等，严格执行四统一，施工单位投标时比较明确，使各家施工单位在报价形式上保持一致，便于建设单位进行评标和比对。
分部分项工程量清单要有清晰准确的项目特征、工作内容和工程量计算规则，严格执行工程量清单计量规范的规定，尤其是对于清单缺项和定额缺项的工程项目，更需要把项目特征和工作内容描述详细具体，以免结算时产生争议。尽可能减少施工单位自行判断内容，保证各施工单位对清单内容理解程度一样，防止投标时相差悬殊。
对于定额中严重偏离市场水平的项目，应做出约定，与计价规范的差异项需特别说明，要求施工单位以市场价的形式进行报价，减少施工单位按照不合理的定额套项，出现清单单价严重偏离市场价格的可能性。
应严格按《建设工程工程量清单计价规范》中的相关附录划分清单条目，清单编码要规范。
当同种构件因不同特征而对综合单价或相关措施费用产生影响时，应分别设置清单条目，分别进行特征描述，并以清单编码的后三位区别开。砼柱，有400*400和500*500两种，就需要分别列清单项，以便于投标人计算这两种柱的模板费用。400*400断面的砼柱其砼强度设计等级在不同部位分别为C25和C30，也要分别列清单项，这样就能让投标人分别就不同强度等级的砼柱分别报价。
每个清单条目的特征描述应尽量详尽，以便于投标人准确计算综合单价。
特征描述用语要规范化。工程量的计量也要尽可能的准确。
有部份清单项目，《建设工程工程量清单计价规范》有几个备选单位，在实际编制清单时应选定其中一种，而不是全部列出。
4、在图纸不完备的条件下，如何编好项目的工程量清单
选择同类参照项目，参照项目尽可能在结构形式、层数、建筑形态和装修标准上与拟建项目相近，参考同类工程的各项指标，使编制的模拟清单的工程量准确性高，清单项设置齐全，清单的工程量要尽量符合拟建工程的情况，清单的项目尽量包含所有可能出现的情况。清单项目种类和数量尽量符合实际工程，以避免出现不平衡报价和清单缺项情况的出现。
充分与建设单位沟通，借鉴建设单位以往类似工程的建筑做法，并将以往参与建设单位类似项目中出现的不合理项汇总，组织建设单位、设计院和咨询单位进行建筑做法的优化与确认，将最终的设计图纸的建筑做法与编制模拟清单时保持一致，使施工单位投标清单结算时可用，其投标优惠得以体现，并减少结算时的争议。
对于工程规模、结构形式等极不确定的情况下，对于措施费项目不宜采用总价包死形式，宜采用措施费项目固定单价，工程量按实结算。根据拟建工程的特点，将措施项目清单列项完整，工程量相对准确。措施项目费也可以约定执行定额后的优惠率，使用模拟清单招标，不可避免出现清单缺项情况，应将结算时清单缺项组价原则在招标文件和招标清单中予以明确，组价执行的工程类别、人工单价、定额，并将施工单位投标时的平均优惠率体现在组价方法中，使重新组价的清单优惠率与投标文件保持一致。
以上是在工作中遇到的问题提出自己的观点，希望起到抛砖引玉的作用，所有造价工作者总结实践经验，完善计价规范，使计价工作在基本建设中发挥其应有的作用。
刘伟伟：1971.3，高级工程师，大学学历，1995.7毕业于中国石油大学（华东）
论文作者:刘伟伟,王玉亮
论文发表刊物:《基层建设》2018年第33期
论文发表时间:2018/12/12
标签：定额论文; 清单论文; 消耗量论文; 项目论文; 工程量清单论文; 子目论文; 施工单位论文; 《基层建设》2018年第33期论文;