摘要：近年来，国家各行业都在引入PPP项目，PPP项目的发展不但缓解了社会上的就业问题，对科技创新、经济发展以及税收发展也起到推动作用，但与此同时我们也要看到，新常态下运营中的PPP项目也存在一些问题，比如银行贷款、融资申请等。本文主要研究新常态下PPP项目风险控制的难点及对策。
关键词：新常态；PPP项目；风险控制
前言：风险指的是在未来可能会发生的一些不确定结果，可能会造成一些伤害和损失。而PPP模式的风险就是在项目实施过程中由于在决策、审批、建设、融资等方面出现意外，使项目无法达到预期效果，以至于导致整个项目流产。虽然PPP项目本身具备一定的优越性，但极易受到各种因素的影响，相比于其他的项目来说，将会面临更多挑战。
一、新常态下PPP项目的风险分析
（一）财务运维风险
PPP项目的财务风险主要是金融风险[1]。涉及到外汇兑换以及汇率变化时很可能会对最终金额造成影响，一些境外的投资者会将不同国家的货币进行归还，一旦汇率发生变化，货币的价值就会受到影响。通常，通货膨胀等因素也会对原料、人工成本等造成价格上的波动。另外，在项目的运营阶段，由于生产中出现故障、管理水平不够等不良状况，也会使项目质量以及产品价值受损，最终导致 PPP项目收益减少。
（二）银行贷款风险
从政策上来说，近些年国家对PPP项目依旧是大力扶持的[2]。因此政府和金融机构都尽可能为PPP项目提供更好的政策环境，例如建立主要为PPP项目提供信贷业务的商业银行，甚至一些商业银行与PPP项目是处于平等地位的，这种情况下对PPP项目的融资支持是非常有力度的。但实际上PPP项目申请银行贷款依然存在问题，如果贷款的定位存在一定程度上的偏差，银行提供的贷款业务内容大致相同，项目申请贷款受到极大的限制，银行在相关业务方面没有考虑到PPP项目对贷款业务的特殊需求。
（三）融资担保风险
新常态下PPP项目的信用担保体系有着极大的缺陷[3]。新常态下政府虽然对PPP项目的支持依旧保持强劲力度，却未对融资担保体系进行细化考虑，特别是PPP项目提供担保的机构数量相对较少这一问题，将直接导致PPP项目担保基金非常缺乏。
（四）审批建设风险
PPP项目的审批过程以及建设过程都非常容易出现风险[4]。PPP项目审批程序相对繁琐，审批过程中要付出更多的成本和精力，耗费时间较长，与其他的项目相比，PPP项目更容易出现成本价格倒挂现象。建设过程容易受到土地、工期等方面的影响，由于PPP项目规模较大，土地申请获得上有一定难度，工期也非常不容易受控，特别受市场材料供应情况变化的影响，会对PPP项目带来一定的程度风险。
（五）融资需求风险
在新常态下大多数的PPP项目都是分布在乡镇以及一些欠发达地区[5]。这些地区的银行数量都比较少，尤其是近年来商业银行不断收缩，在欠发达地区主要的银行机构就是农村信用社，而农村信用社比较适合中小企业的融资需求，对PPP项目的支持力度有限，大多数情况下农村信用社是无法依靠一家银行的实力来满足PPP项目的融资需求的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此很多PPP项目面临着融资不足的风险。
二、新常态下PPP项目的风险控制对策
（一）完善保障体系
保障体系应该以PPP项目的合同签订为起点，政府在制定合同时应积极吸取多方面的意见，尤其是一些专家和顾问的意见。项目的内容则是要从各个方面进行论证，对PPP项目投资人的选择也要加强筛选。同时要制定合理的实施计划，比如，在招标阶段一定要营造出公平的环境，对严格筛选投标单位。建立回购保障机制，明确双方的资金担保义务及优惠条件，尽可能提升企业投资的积极性，为PPP项目合作双方建立起更加和谐的合作关系。
（二）健全信贷体系
商业银行要明确PPP项目的业务需求，根据需要针对性提供金融咨询服务，为新常态下的PPP项目提供更合适的融资服务以及金融政策和担保方式，调整贷款的利率，提升PPP项目申请贷款效率，缩减审批程序。商业银行应建立专门为PPP项目服务的部门，拨款时以PPP项目实际资金需求为主，这就需要银行对项目本身有足够的了解。
（三）打造融资平台
专门为PPP项目服务打造融资平台也是一种比较有效的措施，扩宽PPP项目招商引资的渠道，例如以园区整体进行招商，采取多种招商形式，引进央企以及其他的大型企业等投资主体参与到PPP项目的建设和开发中来。近年来互联网金融的发展也为新常态下PPP项目的融资带来新的途径，而互联网技术本身对于PPP项目金融服务也可以带来极大的帮助。
（四）加强监管力度
对新常态下PPP项目加强监管也是风险控制中非常重要的环节，这不但使PPP项目的运行得到保障，同时提升PPP项目运行的透明度。比如招标活动应该是有政府以及投资主体共同决定，这样可以为PPP项目的运行尽可能营造公平的环境。对PPP项目的监管应该从质量控制、项目分包、沟通机制等各方面进行控制，同时要定期与PPP项目的投资主体进行沟通和协调，加强对项目运行的巡查，掌握资金的使用状态。
（五）推广P2P融资
P2P平台是近年来发展起来的一种新型的融资方式，我国的P2P平台融资是一种比较适合PPP项目的融资渠道，由于新常态下PPP项目申请银行贷款的难度高，在这种情况下，完全可以依靠P2P平台获得更多的融资支持。由于P2P平台不会受到空间与时间的限制，因此能够避免PPP项目在欠发达地区无法获得足够融资支持的局面，也能够让PPP项目在融资上减少很多不必要的流程。
结论：总之，本文介绍了几种新常态下PPP项目风险控制的难点，主要问题在融资方面，这也说明PPP项目容易受金融市场的影响，在这种情况下PPP项目要想获得良好的发展机会就要优先解决融资问题，同时优化各方面的保障，控制各方面风险。新常态下融资方面的确让PPP项目承受了更多风险，但也带来更多的机遇，在政府以及社会各界的支持下，PPP项目一定会不但加强风险控制的能力，解决在融资等方面遇到的问题。
参考文献：
[1]周海珍.保险资金参与PPP项目的风险及控制[J].中国保险，2017，02:19-21.
[2]裴玉波.PPP项目融资风控管理策略[J].现代商业，2017，07:55-56.
[3]刘静.PPP项目缔约风险控制框架研究[J].现代经济信息，2017，02:94.
论文作者:李翠霞 程萌凯
论文发表刊物:《科技中国》2017年7期
论文发表时间:2017/10/11
标签：项目论文; 融资论文; 常态论文; 风险论文; 商业银行论文; 风险控制论文; 银行论文; 《科技中国》2017年7期论文;