摘要：公路是一个地区与另一个地区进行连接的重要纽带，我国社会经济的发展促进了交通运输行业的发展，同时也对公路的质量和应急管理提出了更高的要求。在对公路应急管理体系建设过程中，受到多种内外因素的影响造成管理理念、管理模式不适应现代化公路的发展，公路的日常管理工作是建设应急管理体系重要基础，同时质量管理处于首要位置，直接关系到公路投入使用后的稳定性、安全性，因此在建设应急管理体系应加大管理力度，是促进应急措施实施安全性提升的关键举措。基于此本文分析了公路应急管理体系。
关键词：公路；应急管理；体系
1、公路突发事件的主要特点
公路上突发事件主要呈现以下特点：
1.1高度不确定性
公路上的突发事件大部分都没有明显的规律，随机性和突发性较强，事件发生的具体时间、地点、事件等级以及造成危害的程度都无法提前预测。即使实际事件发生后，有些事件也难以在短时间内对事态的发展变化做出准确判断，其发展走势和最终影响的广度和深度，更是往往超出人为的预测。在通讯手段高度多样化和发达、媒体触角遍布社会各个角落的今天，公路上的一次突发事件也可能会带来类似“蝴蝶效应”般的连锁反应，事件的影响可能会超出单纯的交通事故范围，演变成影响极恶劣的社会综合性危机。
1.2危害性大
公路突发性事件中重大、特大恶性交通事故所占比例高，主要表现是涉及车辆多，人员伤亡严重，财产损失大。如今，公路已经成为我国公路运输中的主动脉，担负了一半以上的陆路运输任务，极大的推动了社会经济的发展。而公路上一旦发生交通事故，其巨大的车流量极易形成多车相撞的连锁交通事故，常常是车毁人亡、损失严重；而且由于是单向行驶，车辆在公路上无法及时分流，易造成长距离的交通拥堵和人员滞留，严重降低公路的运输速度和能力，这种延误所造成的损失也往往难以估量。另外，危害性还体现在民众对政府管理部门对危机处理和善后措施的质疑，稍有疏忽就可能会动摇民众对政府执政能力的信任，不利于社会的和谐稳定。
1.3复杂程度高
高速公路因为其封闭性、道路跨度长、单向行驶等特点，一旦发生突发事件，一方面是公路没有足够的路口分流车辆、且无法掉头行驶，车辆只能等待；另一方面，使救援的车辆较难及时进入现场进行处置，特别是在应急车道被占用的情况下，可能会导致受伤人员得不到及时救助而面临生命危险，给社会和家庭带来极大的灾难。此外，突发事件的处置往往需要多个部门或单位进行协同配合，处置过程也存在一定的复杂性和危险性。
2、公路应急管理现状分析
2.1资金成本管理和投放力度有待改善
由于近年来自然灾害的频繁和多发，为了避免和减轻公路受到各种地质灾害的影响，我国政府对公路灾害的防治力度也在不断加大，每年都会根据不同路段的实际情况开展维修和安全排除计划，对于时间相对久远和破旧的公路进行改造和升级，但我国大部分地区的公路仍有不同程度的存在安全隐患的路段以及危险桥梁，加上各级地方政府没能及时提供相应的改造和维修费用，致使资金和物质方面存在很大的缺口，很大程度上阻碍了公路应急建设和灾害治理的进程。另外成本管理严谨度不够也是导致资金不能及时到位的重要因素。
2.2应急系统质量有待提升
由于信息系统和应急系统的落后直接导致信息传播的滞后，对存在安全事故和安全隐患的道路信息无法在第一时间内向广大车主传达，出行的人在没有了解和把握最新道路状况等信息的情况下，就不能制定出应急的处理方案以及进行路线的调整，进而促使已经存在安全隐患或者已经处于严重交通事故的路段的压力加剧。
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3、公路应急管理体系优化措施
3.1进一步提高应急管理意识
加强应急管理是关系国家经济社会发展和人民群众生命财产安全的大事，要按照“综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的总体要求，积极推进应急管理工作常态化，将应急处置能力作为各级领导干部的基础能力。同时组织实用性强的专题讲座，加大学习培训和实战锻炼，通过演练检验预案、磨合机制、锻炼队伍，不断提高应急管理意识。
3.2强化应急管理机构职能
建立强有力的应急管理组织体系，加强各级应急管理领导机构、工作机制建设，人员编制要与所承担的任务相适应。强化应急管理机构作为实体机构的职能，发挥其在应急工作中的综合协调作用，进一步理顺各部门及应急指挥机构之间的职责关系，打破部门界限，整合管理力量，统筹推进、衔接、调动各种资源，实现快速反应、高效运转，切实提高统一指挥调度的权威性和执行力。
3.3应急演练完善预案
一要提高应急预案的覆盖率，推动基层单位的应急预案建设，实现“纵向到底，横向到边”的目标。强调预案进基层，关键是要使预案深入人心、体现在应对行动中，注重各级各类预案的衔接与配套，形成完善的预案体系。二要突出不同时期的不同重点，加强跨部门、跨行业、跨区域的综合演练，努力提高协同应对突发事件的能力。重大事件后，尤其是特别重大事件后，要及时总结经验教训，及时修订、完善应急预案，不断增强预案的针对性、科学性和可操作性。
3.4充实救援力量，组建专业救援队伍
如何把受伤和死亡率降低这是很重要的课题。快速救援是必须要做的事情，及时获取信息，紧急救援，把交通事故降到最低，保证道路畅通是救援的使命。公路的快速救援离不开高效专业的应急救援队伍。应采取多种措施充实救援力量，组建装备先进、具有专业技能的救援队伍。公路专业救援队伍应由三方面组成：一是专业救援队伍，主要由公安消防、医疗救护、防汛抗旱、抗震救灾等组成，是救援的主要力量；二是辅助力量，一般由管理单位（运营公司、交警、路政等）组成，主要进行配合和协调；三是突击力量，由军队、警察等组成，突击力量一般在重大事故中才会启动。只有经过科学正规培训的专业化救援队伍才能够快速有效完成应急救援任务，所以政府还应加大专业救援队伍建设的投入，并吸引民间资本积极加入。并通过突发事件应急系统的演练进行专业培训，使救援人员在系统演练中熟练掌握应急救援技能，深化应急救援的各项流程和程序。完善公路应急管理系统应从技术、管理、服务等多方面着手，加强公路应急管理系统的信息化建设，包括信息采集、数据整合、专家分析决策、公众出行信息系统、协同调度系统、综合应急指挥平台、呼叫中心、路网信息共享等。同时要及时更新管理理念，改善服务方式，充分理解“路”与“网”的关系，充分发挥“监”与“控”的作用，实现公路路网监测及应急协调的规范化、科学化，更好地为道路使用者提供安全畅通的出行环境。
到目前为止，我国有些公路对行车安全仍然考虑不足，给行车造成安全隐患，不合理的道路设施建设可以间接或直接导致交通事故。同时由于不同地区地质条件有很大差异，在建设公路和开展应急管理工作时要因时因地制宜。为此，针对目前我国公路应急措施深入分析，对相应的管理优化措施进行分析与总结，以期使公路应急管理质量得到有效提升。
参考文献
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[4]杨孝宽，魏恒．突发事件应急交通规划方法与应用[M]．中国建筑工业出版社，2010
论文作者:裴建超
论文发表刊物:《基层建设》2018年第17期
论文发表时间:2018/8/13
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