邓小平效率公平观探析，本文主要内容关键词为：探析论文,公平论文,效率论文,邓小平论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当代中国，效率与公平关系的把握，为人们所关注。效率优先、兼顾公平是邓小平理论积极倡导的重要原则。党的十五大对此进行了重申和强调。认真学习、透彻理解邓小平效率公平观，对解决当前比较突出的社会问题与矛盾，推动社会全面进步具有重要意义。
一
传统社会主义在模式选择上，把现实社会主义建设在马克思、恩格斯关于社会主义理性构想上，以经典作家对未来社会的设想或预测套用于国情各异的现实社会主义，把现实社会主义设计为一个无利益矛盾和无利益差别、高度集中、高度计划化、行政化的产品经济社会。基于此，在利益分配关系上，把公平从现实生产力发展的基石中抽取出来，舍去效率而突出公平。从而，以平均主义方式而不是通过发展生产力的途径，缩小利益差别，抹平区域之间、劳动者之间财富和报酬的差别。他们将未来社会的分配原则，超前运用处于初级阶段的社会主义社会，以“均富”求共富，出现“均贫”的客观效应，贫穷成为传统社会主义的实际结果，社会主义陷于一种僵化而无活力、停滞而无发展的窘境。
传统社会主义在所有制和分配制度上，有着单一和排它的特点，不允许其它所有制、分配形式的存在。传统社会主义观，表面上注重公平，将公平放在优先的位置，而实际上带有大量空想因素。因为，这种公平完全脱离社会生产力的发展，脱离效率，仅是一种理想主义和道义上的公平，是以生产力的停滞为代价的。即使撇开生产力的发展，公平也不是科学意义上的，是通过计划、行政手段人为建构的。特权以合法的形式被固定下来，商品和服务不是通过市场媒介获取，而是以官阶等级为依据。以牺牲效率为代价追求公平，实际上是最大的不公平。因为，它通过平均主义的手段无偿占有了另一部分的人劳动成果，劳动者和社会成员不能公平地创造社会财富和公平地享有劳动成果。
由于选择了公平优先、舍弃效率的目标模式，所有制关系上实行“一大二公三纯”的原则；分配关系上实行平均主义、“大锅饭”；劳动制度上实行“低工资高就业”的政策，结果导致了经济活力的丧失和经济效率的低下。传统的效率公平观已经走到历史尽头。在一个物质匮乏、效率低下的社会，所谓的公平，充其量不过是低收入的平均分配。真正的公平以效率的不断提高为基础。只有在效率提高的条件下，社会才能创造出丰厚的物质财富，满足人们的基本需求。
效率优先，兼顾公平是邓小平的一贯思想和主张。在1978年召开的党的十一届三中全会上，邓小平就明确提出：“为国家创造财富多，个人的收入就应该多一些，集体福利就应该搞得好一些。不讲多劳多得，不重视物质利益，对少数先进分子可以，对广大群众不行，一段时间可以，长期不行。”（注：《邓小平文选》，第2卷，第146页。）。“要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民，由于辛勤努力成绩大而收入先多一些，生活先好起来。一部分生活先好起来，就必然产生极大的示范力量。”（注：《邓小平文选》，第2卷，第152页。）邓小平在多次反复强调效率优先、打破平均主义的同时，提醒人们要兼顾社会公平，避免出现两极分化，并且把是否出现两极分化作为衡量政策成功与否的目标和尺度。他指出：“我们的政策是让一部分人、一部分地区先富起来，以带动和帮助落后的地区，先进地区帮助落后地区是一个义务。我们坚持走社会主义道路，根本目标是实现共同富裕。”（注：《邓小平文选》，第3卷，第155页。）“如果我们的政策导致两极分化，我们就失败了。”（注：《邓小平文选》，第3卷，第111页。）“我们允许一些地区、一些人先富起来，是为了最终达到共同富裕，所以要防止两极分化。这就叫社会主义。”（注：《邓小平文选》，第3卷，第195页。）
邓小平效率公平观自十三大以来的党的代表大会的政府报告中得到体现和深化。党的十三大政府报告指出：“坚持共同富裕的方向，在促进效率提高的前提下体现社会公平。”党的十四大政府报告强调：“在分配制度上，以按劳分配为主体，其他分配方式为补充，兼顾效率与公平。”党的十五大政府报告进一步明确：“坚持效率优先，兼顾公平，有利于优化资源配置，促进经济发展，保持社会稳定。”显然，效率优先，兼顾公平，不仅是邓小平一贯倡导的思想原则，而且是党领导全国人民进行体制改革，促进社会全面发展的指导思想和原则。
二
邓小平对社会主义本质做了新概括：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终作到共同富裕。”（注：《邓小平文选》，第3卷，第373页。）邓小平的社会主义本质论实际上解决了效率与公平的最高层次的统一，为选择和坚持效率优先、兼顾公平的目标模式，提供了理论依据。
1.解放生产力，发展生产力与效率优先
解放生产力，发展生产力是社会主义条件下，生产力状况及趋势的基本要求，着眼于社会主义应该有比资本主义更高的劳动生产率。邓小平多次强调，社会主义根本任务就是发展生产力。
解放生产力，发展生产力之所以作为社会主义本质，是因为：第一，社会主义代替资本主义的根本原因是社会主义能够创造出比资本主义更高的劳动生产率。社会主义如果在长时期没有比资本主义发展得更高、更快的生产力，那么就意味着社会主义大厦失去了赖以存在的生产力基础，仅靠政治和道义的力量是难以支援社会主义大厦的。社会主义要取得与资本主义相比较的优越性，根本途径就是解放和发展生产力。第二，不断地满足人民群众物质和文化方面的需要是社会主义发展目标。实现这一目标的途径就在于大力发展生产力。解放和发展生产力的过程，就是效率优先原则具体实现和操作过程。
社会主义社会的建立丝毫不意味着人民群众物质和文化需要的自动满足，仅意味着劳动者能通过提高劳动生产率，创造出更多的物质财富和精神产品，满足物质和文化方面的需要。不坚持效率优先的原则，生产力发展滞后，就难以获得人民群众由衷的拥护和支持，从而失去存在和发展的根基。坚持效率优先与解放和发展生产力是根本一致的，关系到社会主义的兴衰存亡。
2.消灭剥削、消除两极分化与效率优先，兼顾公平
消灭剥削的含义包括消灭剥削制度和消灭剥削现象。消灭剥削制度的任务，随着社会主义制度的建成，已经完成了。但是，剥削现象仍然在一定范围内存在。社会主义条件下，消灭剥削现象的惟一途径就是发展生产力，这与效率优先、兼顾公平的原则并不矛盾。
以公有制和按劳分配为主体的多种所有制并存和多种分配形式并存，一方面意味着作为主流的所有制和分配制度，不允许出现两极分化；另一方面承认社会主义社会存在着富裕程度甚至贫富之间的差别。否定差别，即意味着否定竞争、否定市场经济。
市场经济体制下，由于竞争机制的作用，各地区及个人之间的收入差别肯定会在一定时期内有所扩大，但是，只要坚持公有制和按劳分配的主体地位，兼顾公平是能够实现的。这就需要坚持效率优先的原则，坚持把解放生产力、发展生产力置于中心地位，通过政府干预，把收入差距控制在有利于生产力发展的幅度内。允许和鼓励先富带来的效率提高，先富帮后富，带动后富。当然，实际进程中有一个时间差，不是同步过程，应遵循效率优先、兼顾公平原则，逐步缩小时间差。
3.最终达到共同富裕与效率优先，兼顾公平的高度统一
共同富裕，从生产力与生产关系的统一上揭示了社会主义本质，使效率与公平高度统一起来了。富裕只有通过解放生产力、发展生产力才能实现，必须坚持效率优先的原则；共同富裕，除了解放和发展生产力外，而且还要消灭剥削、消除两极分化，必须坚持兼顾公平的原则；最终达到共同富裕，意味着共同富裕不是现在而是将来。在社会主义初级阶段，由于效率与公平的时间差，贫富差距确实存在。这里也包括竞争中优胜劣汰形成的效应，劳动技能高低和家庭负担轻重造成的差别，不同行业社会群体收入的差距。这些差距的调节和平衡仅靠市场是无能为力的，必须通过政府的兼顾公平的二次调节来实现。
效率与公平的高度统一，只有在最终达到共同富裕时才能实现。富裕是效率提高、生产力发展的结果；共同富裕是在生产力发展的基础上，社会公平分配的结果。只有社会主义社会的生产力与生产关系高度统一时，才能达到共同富裕。离开生产力的发展，或者生产力低效，是不可能富裕的，只会出现空想或贫穷的社会主义；离开富裕的共同性，社会严重分配不公，只会有少数人的巨富和多数人的贫穷。现阶段，必须坚持效率优先、兼顾公平，才能真正逐步实现共同富裕。效率与公平对社会主义具有同等重要性，但在具体实施和发展过程中，却是有重点、非均衡的。
三
社会主义本质论是效率优先、兼顾公平的最高境界。邓小平效率公平观是社会主义理论的突破和创新，有着重大的理论贡献。
1.清除了附加在社会主义理论上的空想因素和非科学成分
邓小平经常从效率和公平两个方面来考虑社会主义的原则和任务。邓小平多次强调，社会主义原则，第一是发展生产力，第二是共同富裕。1979年，邓小平从“生产力的发展”、“国家的富强”、“人民生活的改善”这三个方面来衡量实现现代化这场“新的大革命”的成功与否。（注：《邓小平文选》，第2卷，第231页。）1992年，邓小平在视察南方谈话中，使用了更加全面、更加准确、更加规范的语言表达了效率与公平的尺度，“应该主要看是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于增强人民的生活水平。”（注：《邓小平文选》，第3卷，第372页。）三个有利于标准，是生产力标准在国家和社会整体上的体现和发展，当然也应当成为我们考虑一切问题的出发点和检验一切工作的根本标准。
邓小平把效率优先、兼顾公平的原则，作为社会主义比资本主义优越的内容，“社会主义任务很多，但根本一条就是发展生产力，在发展生产力的基础上体现出优于资本主义，为实现共产主义创造物质基础。”（注：《邓小平文选》，第3卷，第137页。）显然，“在发展生产力的基础上体现出优于资本主义”的内涵，就是社会成员平等地共享经济发展成果，实现效率基础上的社会公平。邓小平多次强调，平均主义不是社会主义，两极分化也不是社会主义。这充分体现了邓小平的效率公平观。
任何脱离生产力，脱离效率而一味追求“公平”的做法，任何只顾经济发展速度而不顾及社会公平的思路，都只能是虚假、暂时和脆弱的。这种含有大量空想和非科学因素的做法，国际共产主义运动曾经付出过沉重的代价，中国也有着深刻的教训。邓小平的效率公平观把多年来附加在社会主义理论上的空想因素和非科学成分统统清除出去，给效率与公平以新时代的含义。
2.奠定并夯实了新效率公平观的理论基础
市场经济与私有制相容而不能与公有制相容。这一认识是效率与公平不可兼得、不能统一的理论渊源。邓小平敏锐地抓住了社会主义发展的普遍性难题，引出了崭新的结论，突破了传统的思维定势。1979年，邓小平指出：“说市场经济只存在于资本主义社会，只有资本主义的市场经济，这肯定是不正确的。社会主义为什么不可搞市场经济……社会主义也可以搞市场经济。”（注：《邓小平文选》，第2卷，第236页。）至于社会主义社会生产力发展的途径是什么，邓小平提出要建立社会主义市场经济体制，只有这条路才是通往富裕和繁荣之路。
邓小平认为，计划与市场不是社会主义与资本主义的本质区别，“计划和市场都是经济手段”（注：《邓小平文选》，第3卷，第373页。）这就明确指出了社会主义与市场经济的相容性。市场经济作为一种资源配置模式，是一种效率经济。市场经济同资本主义结合，是非公平目标下的效率经济；市场经济同社会主义结合，是公平目标下的效率经济，有着效率与公平相统一的取向。
邓小平效率公平观赋予分配理论新的科学内涵。他说：“我们的分配原则是按劳分配。当然分配中还会有差别，但我们的目的是共同富裕。”（注：《邓小平文选》，第3卷，第255页。）在此，按劳分配既肯定了分配差别，也兼顾了公平。按劳分配意味着劳动者提供的劳动成果和劳动贡献作为取得收入的主要尺度或标准，而各个劳动者主观条件的差异必然造成他们收入上的差别。
现阶段的其他分配形式的存在，是对各种所有制经济的肯定，使收入差别体现生产要素投入差别。这种分配形式虽然不能排除非社会主义因素，但是能促进效率提高，提供了实现公平的资源。
3.把经济公平与社会公平联系并统一起来
公平有着两个层次的含义，即经济公平与社会公平。经济公平要求，劳动者按抽象劳动的支出获取报酬，投资者按投资的效率获取收入。社会公平是社会占有关系、社会分配关系上的公平，强调的是人的各种价值必须得到保护，以免受到金钱对于人的基本权利、基本义务的侵犯和替代。
邓小平的效率公平观把经济公平与社会公平统一起来了。邓小平对此问题的阐述可以概括为五个基本要点：①允许一部分人、一部分地区先富起来；②致富的方式应是勤劳致富，合法致富；③分配上必须照顾国家和社会和利益，照顾左邻右舍；④不允许出现新的资产阶级，“一旦发生偏离社会主义方向的情况，国家机器就会出面干预，把它纠正过来，”（注：《邓小平文选》，第3卷，第139页。）⑤先富裕起来的人和地区，应帮助更多的人和地区，加快发展，实现共同富裕。归结起来，实际就是讲的经济公平与社会公平关系的协调和处理问题。
在社会主义市场经济条件下，经济公平的核心是机会均等、公平竞争，这是促进和推动社会经济发展的效率机制；社会公平的核心是共同富裕，这是实现社会共同进步的社会公正机制。经济公平与社会公平不是替代关系，而是互动关系。经济公平是社会公平所必须的经济要求，而社会公平的调节作用对经济公平做出校正和补充，是确保经济公平的重要条件。
经济公平与社会公平统一意义上的公平是一切效率的源泉，被吸引到社会过程的人越多，社会发展就越快。任何不公平基础上形成的效率是不能持久的，公平程度决定效率的程度。社会的一切变迁和发展，都是由生产力的发展所引起的。因而，效率又是推动公平建立和完善的动力，也是衡量公平厚度的标尺。邓小平共同富裕为取向的效率公平观高度集中体现了经济公平与社会公平的统一，折射出效率与公平的统一。
四
在全面理解、正确把握邓小平效率公平观的基础上，现阶段，坚持效率优先、兼顾公平原则，必须从四个方面入手。
1.大力发展生产力，坚持效率优先
社会主义根本任务是发展生产力。效率优先是市场经济发展的必然要求和必然结果。在社会主义初级阶段，生产力相对落后，迫切需要以高效率来推动国民经济的快速发展。效率优先，固然要兼顾公平，也要以公平促效率。不完善的市场体系，必然导致不公平竞争，不公平竞争的直接结果，不仅造成资源配置的不合理和低效率，而且会强化竞争的不公平和收入分配的不公平。
以经济建设为中心，一方面要坚持效率优先，加大科学技术在生产力发展中的份额，推动生产力的发展；另一方面要通过改革，建立适应市场经济发展的公正的经济秩序和经济体制，创造能够解放生产力、发展生产力、效率优先的公平氛围。
2.构建市场经济体制，实现经济公平
我国现阶段，衡量经济公平的主要依据是：一是机会均等；二是效率优先；三是按劳分配。这三个方面，只有在市场体制比较成熟的条件下才能实现，从而达到经济公平。市场经济天然竞争属性和平等属性在一定程度上表现为：一是肯定差别，差别就是竞争，竞争就是效率；二是肯定平等，这意味着人们对社会提供的劳动的质和量是社会对人们劳动贡献评价的客观尺度。
构建市场经济体制是实现经济公平的重要途径。当前，必须致力于以下几个方面的工作：①加快建设和完善市场经济体制，消除社会分配不公的体制根源；②完善各类经济法律、法规，对于社会再生产过程中第一次所形成的差别应予鼓励和保护，坚持效率优先，实现经济公平；③寻找经济公平的临界点，既要承认劳动者对增加社会财富所起的主要作用，又要承认资本、技术、管理等生产要素在资源配置中的重要作用，因此，必须坚持按劳分配为主，同时确认按生产要素分配的必要性和合理性。
3.强化政府调控，确保社会公平
社会主义本质的核心在于最终达到共同富裕，这不仅是经济公平，更包括了社会公平。社会公平是市场机制力不能及的，必须由政府调控才能实现。第一，依法征收个人所得税，调节各个阶层的收入水平，把第一次分配形成的过大差距，控制在适度、合理的范围内。第二，设置、开征遗产税和赠与税，以避免出现有悖于社会公平原则的食利者阶层。第三，以不同税负和税率，调节按劳分配和按生产要素分配的比例，体现社会主义消灭剥削、消除两极分化的本质要求。第四，建立社会保障体系，社会保障实际上是政府和社会对消费基金的调节，通过调节以达到每个劳动者生、老、病、死、就业的平等保障和均等机会。
4.以公平促效率，达到两者统一
经济公平与社会公平在各自领域内发挥作用是能够促进经济效率的提高的，有助于实现效率优先、兼顾公平原则的实现。
坚持经济公平与社会公平的原则，能在经济活动中，体现机会均等原则，达到帕累托最优，形成高效率配置资源的格局，有助于个人潜能的充分发挥，提高个人的劳动效能。从而，取得效率与公平的共同效应。
以公平促效率，应从以下几个方面入手：第一，加快建立适应市场经济发展要求的公平的经济秩序和社会规范，提高效率。第二，减少政府对企业的干预。在传统体制下，企业利用政府可能比利用市场的相对成本更低，市场经济条件下，政企不分是政府、企业低效的主要原因。政府减少对企业的直接干预，既能创造企业高效经营的市场前提，也有助于提高政府行政效率。第三，强化政府对市场的引导。政府要通过立法、政策手段，创造市场主体公平竞争的市场环境。政府通过自身活动，弥补市场失败，提高市场经济运行的宏观效率。
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