我国非奥运项目发展现状与对策的研究，本文主要内容关键词为：对策论文,发展现状论文,奥运论文,我国论文,项目论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G812.0 文献标识码：A 文章编号：1006－2076 （1999）04－0007－05
1 引言
非奥运项目是我国体育事业的重要组成部分。建国以来，在党和政府的关怀下，非奥运项目得到了长足的进步，特别是改革开放以来，我国的非奥运项目发展更为迅速， 在我国开展的非奥运项目由1979 年的40项增加到现在的60多项。运动技术水平也不断提高，近1／3项目达到世界先进水平，国际间交往日益频繁，极大地丰富了人民群众的业余文化生活，取得了引人注目的良好社会效益和经济效益。然而，由于多种国情因素影响，我国多年来的工作重点一直着重在奥运项目的发展和管理，而对非奥运项目的发展和管理意识存在较严重忽视和淡化。我国非奥运项目与奥运项目相比，在享有国家资金投入、新闻媒体宣传、比赛奖励额等方面都有较大差异。而在管理上，我国非奥运项目还更多地具有奥运项目的特殊管理色彩。这无疑会在一定程度上影响我国非奥运项目的发展，不利于它们真正走向良性发展的轨道。因此，研究探讨新时期我国非奥运项目的发展现状与发展对策，具有非常重要的意义。
2 主要研究方法
应用文献研究法，搜集和参阅了有关非奥运项目历史发展资料，研究了有关国内外非奥运项目开展情况。我们编制了《非奥运项目社会吸引力调查表》，于1998年10月～1999年6月向北京市、上海市、 天津市、广州市、太原市、济南市、武汉市、昆明市等地共发出调查表890 份，收回766份，回收率86.1%。 还编制和修订了《关于我国非奥运项目发展现状调查表》， 经专家咨询和论证后予以调查实施。 应用该表在1998年10月～1999年6月共抽查了12 个具有一定代表性的非奥运项目（蹼泳、跳伞、摩托车、无线电测向、滑翔、海模、摩托艇、保龄球、地掷球、台球、围棋、武术等）。向各省有关专项教练员、运动员和管理人员等共发出调查表148份，收回123份，回收率83.1%。我们还走访了在京的有关非奥运项目运动管理中心，走访或通过电话对全国29个省（市、区）、总参军训部、总政文化部、15个行业体协和全国部分开展非奥运项目的单位。此外，我们还进行了有关专家咨询，访问了有关专家、学者以及国家体育总局有关主管非奥运项目的管理人员。同时，我们还走访了8个省市，对主管非奥运项目的管理工作人员进行咨询。
3 关于我国非奥运项目的发展现状特点
3.1 项目发展经费短缺
由于我国体育战略确立以奥运项目为重点，有限的体育经费都集中投入到奥运重点项目发展中，非奥运项目在基础建设、队伍建设等方面所需资金更为短缺。另外，现阶段我国群众体育消费水平较低，难以承受超出自身经济收入的体育消费，目前大多体育消费主要用于购置运动和日常生活兼用的商品以及价格相对低廉的小型体育器材。而有关非奥运项目大多具有高科技特征，应用仪器、设备和材料造价较高，甚至有些设备目前国内尚不能生产，这就使得有关非奥运项目发展的经费来源和普及运动项目等方面受到制约和限制。此外，许多非奥运类项目运动水平的提高和普及，在很大程度上有赖于器材、设备、场地等基础条件的完备。这也是非奥运项目与奥运项目之间的相同点之一，而我国目前在上述非奥运项目基础建设方面尚处于较低水平。改善非奥运项目基础条件，加强非奥运项目基础建设，已成为非奥运项目发展的当务之急。
3.2 非奥运项目脱离全运会后使队伍发展陷入困境
当第七届全国运动会结束，宣布八运会取消除武术以外的所有非奥运会项目后，各省市为节约经费、保证全运会项目，纷纷取消了非奥运项目专业队，一些新兴非奥运项目也均归属体育总会管理，属民间业余性质。只有个别项目在个别省内因曾经有过特殊贡献而得以暂且保留，如第七届全运会后，全国超过三分之二的蹼泳队伍被砍掉，广东也曾提出砍掉，但因省体委领导深知该项目曾经为国家和广东作出过重大贡献，最后还是坚持保留下来，并将其列入了省运会，但这只是个别特例。调查结果显示，与奥运重点项目相比，我国非奥运项目的一、二、三线运动员都严重不足，尤其后备力量严重缺乏。除已列入全运会的武术等项目外，各省市非奥运项目开展的基础与分布均不理想，运动队建设很不完善。
3.3 现行非奥运项目体制改革的受重视程度和宣传力度不够
项目发展的体制改革对非奥运项目的发展有着重要影响。由于长期在计划经济体制下形成的高度集中的体育管理体制以及在这种体制下产生的一些问题和矛盾很难在短时间根治，正在逐步走向市场的非奥运项目在很多方面仍然处在计划管理模式中，相应放开搞活还有相当差距。这些都阻碍和制约着非奥运项目的发展进程。
此外，因宣传力度不够致使项目发展受到影响。如地掷球，原来全国有28个省开展了这项运动，1992年和1997年都取得过世界杯冠军。但目前知道该项目情况的人很少。摩托艇项目更不理想，全国现在只有不足10名专业运动员，运动水平与国外选手差距越来越大。滑水项目目前全国也只有5～6名专业运动员，队伍趋于严重萎缩。航海模型项目曾为我国夺得85个世界冠军，数量仅次于举重、技巧、乒乓球，列居第4 位，但这一历史佳绩鲜为人知，目前该项目生存状况很艰难。我们应用《关于我国非奥运项目发展现状调查表》对所调查的非奥运项目的宣传报道情况进行统计评价时，有65.3%的人认为很差，31.2%的人认为一般。他们大都认定所从事的非奥运项目已达到或很快就能达到国际先进水平，但却缺乏社会的认可。一些教练员认为，国外非奥运项目虽然也受到奥运项目的影响，但从事非奥运项目的运动员、教练员都能从精神上得到满足，没有太多受社会冷落的感觉。
4 我国非奥运项目存在的价值
非奥运项目在促进“两个文明”建设中发挥着重要作用。首先，这些非奥运项目在促进社会主义精神文明建设、丰富人民群众业余文化生活方面发挥着重要作用。其主要原因，一是其具有较强的知识性、趣味性和刺激性，尤为适合现代人特别是广大青少年的爱好。二是在我国现阶段的独生子女家庭结构中，家长对子女的期望首先表现在掌握科学知识和受教育程度上，而非奥运项目则在此方面有独到的优势，能得到家长的积极支持，开展具有良好的社会基础；三是非奥运项目的发展与当代社会向着科技社会发展的趋势相一致，具有很强的时代特征，能够满足人们求新、求异的心理需要。在世界范围内，尤其在发达国家中，非奥运项目开展得十分广泛和普及。其次，非奥运项目在加强国际交流、提高我国在世界上的政治地位和影响力等方面也具有十分重要的作用。我国的跳伞、海模、蹼泳、无线电等项目不仅在运动水平上有很大进步，纷纷跻身于世界先进行列，而且还广泛开展国际间交流，加强了我国与世界各国之间的了解与友谊。建国以来，在我国体育事业取得的巨大成就中，非奥运项目所起的重要作用是显而易见的。据统计， 1979 年到1997年底，我国运动员在获得的1093个世界冠军中，有74.84 %为非奥运会项目。1981年7月， 非奥运会项目的国际单项体育组织在美国圣克拉拉市联合举办了首次非奥运会项目比赛。在这届运动会上，中国羽毛球运动员在5个项目的比赛中，取得了男、女单打和双打4项冠军。随着国际非奥运组织的发展，各国的非奥运项目组织也得到积极的促进，最具代表性的如法国国家奥林匹克与体育运动委员会现有87个协会成员，其中奥运会项目运动协会28个，非奥运会项目运动协会40个，综合性体育团体14个和学校体育组织5个， 充分显示出非奥运项目的影响和存在价值。对于不断发展的国际非奥运组织，国际奥委会因担心与之抗衡的力量加大，起初不予承认，直到1997年才被迫予以接受。在芬兰首都赫尔辛基举行的世界运动会上，国际奥委会派代表正式参加了会议。这些重要发展举措，使非奥运项目日益得到人们的重视。
5 我国非奥运项目的发展潜力及发展特色
5.1 非奥运会项目的社会吸引力
为调查了解我国目前非奥运项目实际状况，我们利用专门编制的《非奥运项目社会吸引力调查表》分别对现行我国非奥运项目的感兴趣程度，目前参与程度和未来有条件情况下的参与程度进行了调查统计分析。从抽查对象的反映情况来看，对所列非奥运项目的感兴趣程度的前10位项目依次为：保龄球、台球、高尔夫球、围棋、武术（含气功）、健美操、中国象棋、钓鱼、风筝、软式网球等。目前正在参与的非奥运项目排前10位的是：武术（含气功）、健美操、中国象棋、台球、围棋、桥牌、保龄球、体育舞蹈、软式网球、钓鱼。未来有条件后将参加的非奥运项目是：高尔夫球、保龄球、热气球、摩托艇、软式网球、武术（含气功）、钓鱼、滑翔、风筝、体育舞蹈。调查发现，人们感兴趣的项目具有传统特性，如武术（含气功）、围棋、中国象棋、风筝；也有时尚特性，如保龄球、台球、高尔夫球、钓鱼、健美操等。位于前3 位的武术（含气功）、健美操、中国象棋，都是消费水平较低的项目，也反映出项目发展与普及受经济条件的制约。而对未来有条件时将参加的非奥运项目排序，则充分体现出精神向往性，高尔夫、保龄球、热气球、摩托艇、软式网球项目位居前列，显现出人们追求享受高档锻炼活动的本性愿望。总之，我国非奥运项目的社会吸引力还是很大的。由于大多数非奥运项目集健身性、趣味性、知识性、冒险性于一体，给予人们更多的精神享受，容易形成和支配运动者的参与动机和坚持行为。因此，我们认为非奥运项目在我国具有很好的发展前景。
5.2 非奥运会项目的市场潜力
从我们应用《非奥运项目社会吸引力调查表》就有关业内人士对项目发展的市场开发潜力调查情况看，64.4%的人认为目前项目的市场开发潜力一般，15.5%人认为很好，20.1%的人认为很差。这可能反映出目前我国从事非奥运项目的一种心态组成。但我们在实际调查中，始终感到随着我国社会主义市场经济建设的不断深入和完善，人民生活水平的不断提高，我国非奥运项目的市场开发潜力还是很大的，目前问题的关键是如何认识和如何积极实施有关改革运作的方案。我们从对航模和棋类项目的发展状况考察中看到，非奥运项目受项目特点的制约是相对的，关键还是要看我们如何认识项目的市场对象和市场运作机制，彻底放弃等、靠、要思想，大胆走自己项目的特色之路。
6 我国新时期非奥运项目的发展对策
6.1 非奥运项目要进一步适应市场经济的发展
我国社会主义市场经济体制的建立，为非奥运项目提供了发挥各自优势的天地，使之能根据市场和社会需要，按照经济规律以及项目运动规律灵活制定策略，发挥各项目及派生项目在经济创收中的优势，使项目本身所具有的在计划经济体制条件下无法实现的潜在的多渠道创收在市场经济体制条件下得以实现。当然，市场经济体制转换这一大环境的影响还表现在对非奥运项目管理观念、管理体制、管理方法、人才来源、经费来源等诸方面，其中又以项目管理体制和经费来源影响最大。研究和制定非奥运项目发展对策，我们既要看到其有利条件，亦应防止一刀切和过于冒进的作法，应视不同项目特点以及环境因素对不同项目的影响大小，区别对待，科学引导和管理，有步骤、分阶段逐步实现既定目标。
6.2 加大非奥运项目体制改革力度
我国体育系统整体发展目标的确定以及相应各项改革政策的制定与出台，为非奥运项目的发展提供了有利契机。国家体育总局明确提出，要与国际体育发展的商业化、职业化、社会化的发展趋势相适应，要改革过去过分集中国家办的体育体制，将工作重点真正转移到宏观调控上来。与此紧密相联的，是在运动项目管理上要进一步下放权力，放开搞活，使项目管理逐步走向协会实体化的道路。这些政策的制定和落实，无疑对非奥运项目的发展起到极大的推动作用，不同项目所具有的优势和潜能将得到进一步发挥和挖掘，从事非奥运项目的人员积极性也将得到进一步调动。
6.3 努力推进协会实体化和职业化发展
运动项目管理走向协会实体化和职业化，既是我国政治、经济体制改革对体育事业发展的客观要求，是适应国际体育发展趋势的必然，也是我国体育体制改革的重大举措。然而，这一目标的实现必须建立在更新观念和对其充分认识的基础上。在我们对非奥运项目的管理人员、工作人员以及教练员进行的问卷调查中，各非奥运项目人员对推行协会实体化和职业化的必要性给予了充分肯定。国家体育总局在已实现协会实体化的运动项目中，大多为非奥运项目，它们的做法和有效管理机制将为各非奥运项目提供宝贵和可借鉴的成功经验。如摩托车项目在推行协会实体化过程中已取得可喜成绩，无线电、海模、航模等项目则在实行多元型协会实体化（协会、基地、行政一体化等）试点中积累了宝贵经验。同时，以围棋为代表的职业化发展已显现出良好势头。此外，我们还要坚持实行多种管理类型并举，确定各自的发展重点和对策。在各项目发展重点和实现协会实体化及职业化步骤等方面，不同项目条件不一，步骤不同，发展重点也各异。同时，还要积极利用派生项目进行创收，实现经费来源多元化。这些都是不断推进协会实体化和职业化的良好举措。
6.4 以重点布局促进队伍稳定
在现行优秀运动队体制的基础上进行改革，对为数已非常少的非奥运项目队伍能保留的要尽量保留，需要变革的可根据实际情况而动。有些项目可实施跨区域联合，相对集中优秀运动员和教练员，有的可推行各种形式俱乐部制，有的项目可扩大布点，以推动普及和提高运动水平，有的项目可逐渐形成企业、协会联办格局等。总之，项目队伍的改革与调整，无论采取什么形式，都要尽力让项目保留下来，每个项目至少要保持7～8支运动队。这样，才能保证继续提高与发展，保证承担国际大赛任务，不致于大起大落。为此，有关项目管理中心要尽快拿出稳定队伍、项目布局的政策及实施措施来。此外，日本将承办2001年世界运动会，这对中国非奥运项目是一个难得的促进发展良机。组织宣传好这届世界运动会，将有利于我国国民对非奥运项目的认识和重视，有利于开发我国非奥运项目市场，有利于专项队伍的建设和运动水平的提高。
6.5
积极促进武术等非奥运项目中传统民族项目向世界水平发展
从国际体育运动发展来看，各个国家都在以极大的热情宣扬自己的民族传统体育项目，每一个承办奥运会和洲运会的国家都会利用自己的举办国特权，增设自己的传统优势项目。因为这是民族尊严、国家形象和民族传统文化特色最有力的宣传方式。武术作为现今全运会的保留项目，充分显示了我国对这一问题的重视。目前，国际武术联合会已被批准加入国际奥委会，这标志着中国武术在走向世界的征程上迈出了重要一步。为了使这项源于中国的武术运动在世界各国能够得到健康、顺利的发展，我国应为武术项目进一步发展成为奥运会比赛项目作出最大努力，并及早采取措施，从武术散打和套路比赛中挑选出主打项目，争取使武术早日进入奥运会。对于其它非奥运项目中的传统民族项目，有关部门也要积极扶持，充分利用全国少数民族运动会、全国工人运动会、全国农民运动会及各大行业运动会等竞技杠杆，宣传、推广这些民族传统项目，不断提高运动竞技水平和全民关注与参与意识，为这些项目的开展创造良好氛围，并逐渐将条件成熟的项目推向协会实体和职业化。
收稿日期：1999—10—27
国家体育总局软科学课题部分。
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