东部地区的西进战略，本文主要内容关键词为：东部地区论文,西进论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一
最近，为了研究西部大开发的有关问题，我们分别对西部地区的西安市，中部地区的河南省，东部地区的浙江、广东、福建、江苏、山东等地进行了考察，得出这样一个初步的认识：西部大开发各项条件已经完全成熟，关键是认识问题，东、中、西各地在西部大开发中的定位没有准确理解国家实施西部大开发发展战略的根本意图。
西部地区认为：西部大开发不是今天应该开始，而是老早就应该开始。现在才提出西部大开发，是迟了；西部地区在东部沿海发展中作出了牺牲，现在，轮到西部大开发了，东部就要多作贡献，国家就要多对西部投资。在这种“还债”心态下，西部有些地区等、靠、要的思想还没有解决。因此，尽管领导十分重视，经济学界、政府各部门讨论得十分热烈，但真正可操作的措施很少。
中部地区没有纳入西部大开发的范围，非常委曲，认为他们既不具有东部有先富起来的优势，也没有西部大开发的优惠政策，不东不西，不是东西，有一种“怨气”。
和西部、中部地区不同，东部地区的心态最值得研究。它有二种心态：一是认为，东部赚钱的机会也不好，何必要进军西部。西部地区的条件不如东部，向西部进军，一没把握，二无市场，赚钱的机会不大，还不如把自己的人才、资金和技术继续留在东部发展。这是一种近视，要长远发展，没有一个大容量的市场不行。最大的市场就是广大农村市场，所谓西部大开发，实际上，就是开发农村市场，如果没有西部大开发，哪有你的市场，你那些过剩的产品哪里能卖得出去？另一种观点则认为，东部是通过改革开放发展起来的，它的最大的地理优势就是和国际市场接轨的成本较低，东部地区发展的方向，是向国际市场扩展，是和国际市场接轨。这是一种短视。国际市场竞争的对象是跨国公司，和国际市场接轨，要有很强的政治背景、经济背景的，我们的确能进入国际市场，但与国际市场接轨，也意味着他们也能进入中国市场。凭现在我国企业和产品的实力，与他们竞争，我们有这个能力吗？国际市场与国内市场接轨，是一种“双赢”的策略。克林顿为什么这么起劲，游说美国国会通过给予中国最优贸易伙件地位的法案，他为什么说，如果不批准这个法案，美国人民就要后悔几十年？其目的，不就是为了取得中国十二亿五千万人口（其中农村人口达九亿）这样一个大市场。我们自己不好好利用这个市场，难道要等外国人来占领我们的市场？
东部地区目前最关心的是市场问题。东部国民经济的各个领域都出现了“过剩”：第一产业如粮食、水果等农副产品，工业领域如彩电、冰箱等家用电器，第三产业如房地产、超市，甚至连银行都存大于贷，大量资金积压在银行，贷不出去。现在，大家都采取了很多措施，力求解决产品的过剩问题，如工业搞降价，商业系统搞摸奖等等。这些措施能解决我国的产品过剩问题吗？不能。产品过剩，就是市场范围不够大：工业品的过剩，是因为农村市场没有开拓。我们算过一笔账，1998年，我国农村每百户拥有的冰箱才9.25台，比城镇居民量少了67.03台。其他如洗衣机、彩电、电风扇等，要满足农村的市场，其现有的生产能力还分别要翻13.49倍、5.01倍、2.03倍，如果再加上城乡家庭更新引起的需求，则潜在购买力会更大。而农副产品的“过剩”，则是农副产品的质量仍停留在原来“温饱型”的供给水平上，满足不了现在达到“小康”后人民日益变化的消费需求。第三产业的“过剩”，则是受第二产业需求不足而导致的，归根结底，也是农村市场没有开拓的缘故。因此，东部地区目前急需的，不是营销问题，而是开辟市场，解放生产力，发展生产力的问题。而西部大开发的根本目的正是通过解决西部地区的生产力，开辟西部市场。只有东西部地区实行互动，东部地区才能解决发展中的问题，才能在我国新一轮经济发展的过程中，再创辉煌。
西部大开发，是东部地区义不容辞的责任，也是东部求得自身发展的必然要求。东部的发展，离不开西部地区发展所带动出来的商机。以烟台龙口市的南山集团为例，南山集团从一个只有50户的生产队起家的村办经济，到现在已经拥有40多亿产值，形成了3万多人口的一个小社区，有了一个城镇的规模。它的拳头产品，一是毛纺，二是铝材。它也面临着一个市场扩展的问题：铝材在国外市场已经不是先进的材料了，而在国内市场，城市已经向塑钢发展，剩下的，就是广大农村市场还大有潜力。如果南山集团能在农村市场上下功夫，它的发展速度比现在还会更快。同样，尽管南山集团的毛纺质量已经和国际市场上先进毛料毗美了，但在国际市场上，它所面临的竞争对手比我们强，有着原有市场份额的优势，有着品牌的优势，要在国际市场上站得住脚，困难还很大。而我们国内很多生产厂家所用的毛料，还要依靠进口，如果南山集团能把毛纺品的目标放在国内市场，做取代进口的文章，那么，其前途将十分辉煌。反过来，如果南山村只局限在小小的50户，而不知道向后进地区（其他村）开拓，那么，也就不会有今天的南山集团。因此，只有通过西部大发展战略，开发广大的西部市场，才会有东部的发展，才会使东部人赚更多的钱。这就是西部大开发给东部地区最大的机遇。
二
农村市场的开发，关键是解放和发展农村的生产力，再在此基础上，研究和解决农村剩余劳动力的转移问题，即通过发展星罗棋布的小城镇，促进农村从小生产向大生产发展，最终使农村成为一个市场化程度很高、为东部地区发展创造很多商机的地区。这个问题，西部要参照东部发展的经验，把农村这篇文章做好，东部地区更要继续做。只有实现了农业现代化、农村城镇化后，广大的农村剩余劳动力才会有出路，农村市场才能开发出来。
农村走城镇化道路，东部地区已经积累了很多经验。从我们考察情况看，中东部各地，因地制宜，根据各地的区域特色，发展了多种形式的城镇化道路。归纳起来，包括如下8种类型：
1.农业发展型。这是农村城镇化的一条主要的途径。典型的例子是河南省的南街村。该村紧紧围绕着农字做文章，从农产品深加工入手，在发展以方便面为主导产品的乡镇企业的同时，以工促农，以农促工，不仅解决了本村的农产品市场出路问题，还解决了周边地区的农产品出路，并通过深加工，达到了农业的高效。这是条符合农村经济发展实际的道路，企业发展了，去年的总产值达18亿元；农民致富了，全村都享受了18项免费的福利，并吸收了相当于本村人口10倍的外来劳动力，在村内形成了小社区，初具了小城镇的规模。
2.商贸发展型。这在我国东部地区十分普遍，很多小城镇，原来就是农村的集市，随着经济的发展，这种功能得到加强，从而吸收外地人口，成为小城镇。如浙江温州的桥头镇，是一个以钮扣市场为纽带形成的小城镇。该村的村民在改革开放初期是走乡串户的小商贩，以后发展成以纽扣为主要经销商品的工商户，并逐渐在桥头形成了亚洲最大的纽扣市场。在这个市场的带动下，该镇和纽扣相关的行业发展起来了，有关的配套服务也上来了，还带动了其他产业的发展，不仅吸引了附近地区的农民进入了桥头镇，更使全国各地的商贩在那里落脚生根，人口比原来扩大了8倍左右，成为温州地区的经济强镇。
3.工业发展型。这也是我国农村小城镇发展较为普遍的类型。如江苏的华西村，它的发展，就是通过大力发展村级工业，充分利用靠近上海的优势，为大城市服务，把村级经济发展成一个以工业为主、以工建农的集团企业，从而促进了整个村级经济的发展，在村内形成了小社区。福建、山东等沿海地区的很多小城镇，都是通过这样的办法建立起来的。
4.外贸推动型。这是沿海对外开放程度较高地区较为普遍的方式。如宁波市象山县的爵溪镇，就是利用与国际市场接轨的大好时机，在一个三面环山、一面靠海的小渔村里，发展成了一个家家户户搞纺织的专业村，并利用扩大外贸的机遇，把这个专业村发展成为一个经济强镇。该镇所有的企业都是农民建起来的，产品外销率很高，最终成了象山县的龙头型强镇。另外，如奉化市的腾头村，也是同样依靠皮衣等外贸产品，发展成一个示范村的。
5.外资推动型。和外贸推动型不同，如广东东莞市广大的小城镇、就是通过利用外资发展起来的。东莞利用了深港优势，把地理优势转化为级差地租，在区域内建成了外商投资的开发区，筑巢引凤，吸引了港台资本进入他们的开发区，用外资建成了一批企业，形成了小城镇。
6.移民发展型。这种类型，与外资推动型小城镇唯一不同的是，一个是外商，一个是内资。最典型的是温州市苍南县的龙港镇。温州农民富起来后，要求有一个更好的环境发展自己。为了顺应这种需要，在政府的支持下，他们利用自己的财力，在一个几乎没有什么人烟（仅十几户人家）的地方建起了中国第一个农民城，苍南县附近的一些富起来的人们纷纷迁入该镇，在该镇兴办各种经济实体，从而使龙港镇成为了温州市数一数二的经济强镇。
7.强村扩展型。烟台龙口市南山村的发展，给我们提供了最好的例子。他们从一个50户的小生产队开始，在发展经济的过程中，先并掉整个村，再逐步发展，兼并了附近的七个村，从而使该村的面积从几百亩土地发展到现在的20平方公里，人口从原来的一二百人发展到3万多人，成了超过当地其他城镇的社区。
8.科技带动型。西安市的杨凌是我国唯一的国家级农业高新技术产业示范园区。有十家农业科技教育单位，成立了示范区后，解决了其条块分割的矛盾，把科研力量联合起来，使杨凌镇成为我国首屈一指的农业科技城。这是一个比较特殊的例子，但也是一个最有发展潜力的类型。
这八种类型发展的路子不同，但都是从小到大，从最基本的原始积累，通过为大城市服务、为农业深加工服务、为出口服务、为人民生活服务等，开拓了各类市场。现在，东部地区的发展仍然还是市场问题，包括了进一步发展东部市场、开拓西部市场、打入国际市场。在这三个市场的开发中，东部地区市场已经基本饱和，国际市场上竞争力更加激烈，要在东部、海外市场上占领更多的市场份额，需要花更多的成本。而西部市场，几乎还是一块没有开发的处女地，在这里进行市场开发，成本最低，收益最好。
三
当然，东部地区的发展也不均衡，同样也存在着经济不发达地区，占领这些地区的市场，成本也相对较低。因此，在东部，搞东部地区区域内的“西部大开发”，同样也十分重要。下面，我们以山东省为例，对东部地区如何利用西部大开发，制订西进战略，作一案例分析。
第一个例子是东部地区如何做好开发区域内的西部大开发问题。山东荷泽地区地处鲁西南，是山东省最西部、也是最后进的地区之一，经济至今仍没有发展起来，830万人去年的国内生产总值还不到200亿元，其中第一产业占了一半以上，是典型的农业经济。去年的财政收入中，来自农业的收入占了1/4，罚没收入占了1/4，经济困难，财政更困难。在这样的一个地区，如何发展，靠外部投入不行，必须从其本地经济的实际出发，通过开发当地资源，从取得原始积累资金入手，逐步发展。从我们考察的情况看，荷泽地区经济发展不起来，有着如下几方面的原因：
1.对黄河古道、荒地滩地的利用，没有政策措施。荷泽地区是梁山英雄活动的场所，黄河古道经过此地，留下了大量没有利用的荒地、水塘。这些都是发展养殖业的很好场所。当地政府还没有采取措施，把这些荒废的土地利用起来。
2.没有充分利用当地的畜牧业资源。荷泽地区的小羊羔皮产量大，品质很好，是国内外市场都十分欢迎的畅销品。但荷泽地区只卖原料，而没有附加值。如果能通过政府的引导，把生皮制成熟皮，再把熟皮加工成皮制品，就会产生几倍，甚至几十倍的附加值。
3.种植的小麦，只能供当地人民食用，不能用于制造饼干、面包等制品，品质不好，用途不大。当地政府没有很好地研究改变农业生产的品种和结构问题，使荷泽地区很难改变农业经济的状况。
4.牡丹是荷泽地区重要的资源，但只利用了其药材这个经济价值，芍药、丹皮等只作为中药原材料出卖，附加值很低。如果以牡丹为中心，发展相关的产业链，就能很好地提高其附加值。如从牡丹入药的角度，加快中药业的发展，从出产原料向出产中成药发展；从牡丹的观赏价值入手，办好以牡丹为中心的旅游项目，研究牡丹反季节的培育方法，把牡丹从季节性花卉向经常性花卉转变，发展花卉事业；从牡丹的营养价值入手，研究提取花精、发展化妆品、营养品等事业。在此基础上，搞好与这些产业相关的服务行业，如旅游资源的配套、研究机构的强化等，从而使荷泽有一个自己的支柱产业。
5.荷泽地区也碰到了西部地区已经碰到的问题：自身有着丰富的资源，但却享受不到资源开发所带来的效益。荷泽的旁边就是中原油田，区域内还有煤矿，但这些都是中央属、省属企业，几乎和当地经济没有关系。如何使地方工业和这些大企业接轨，值得认真研究。
6.京九线大动脉没有很好利用。京九线在荷泽地区设立了一个编组站，这给荷泽地区带来了很好的发展机遇。但这个优势目前还没有很好地利用起来。荷泽处于山东西部，紧邻河南，是我国东部地区与中部地区的结合部，完全可以作为中部与东部的跳板，联中拉东，通南向北，利用京九线，把各方面的资源通过荷泽进行集散。
7.财政供养人口偏多。荷泽地区有20多万的财政供养人口，与总人口的比重达到了1:40，使财政收入基本上都用于了吃饭，好几个县还发不出工资。
上面几条，都需要政府制定政策，采取措施，发动群众，进行解决。同时，也对山东省其他地区、乃至其他东部地区提供了发展的机会，如一些农业发达的地区就可以到他们那里发展基地；上海、广东等地，就可以在那里发展化妆品企业、生物工程企业等。这就是东部地区的“西部开发”给东部沿海地区带来的机遇。我们要抓住这个机遇，制定西进的战略，促进东部地区再上一个台阶。
第二个例子是东部如何通过西进战略进一步发展的问题。山东省寿光市是国家命名的“中国蔬菜之乡”，该市通过发展大棚农业，实现了农业经济结构的优化，1998年蔬菜总量达到了28亿斤，收入27亿元，在区域内形成了全国最大的蔬菜市场，成为全国性的蔬菜集散地，高科技农业、无公害作物、企业化管理已经在该市成为现实，真正实现了农业现代化。但从我们考察的情况看，寿光市的蔬菜，原来是专门供应给北京的，现在，是面向整个中国，市场的范围扩大了，随之而来的，竞争的压力也加大了。在改革开放初期，北京近郊区靠着京郊优势，大力发展二三产业，忽视了发展近郊农业为大城市服务的功能，蔬菜种植面积较少，菜价上升，致使北京市的菜价连连翻番（从产地到大钟寺批发市场要翻番，从大钟寺到居民家中又要翻番），因此，给寿光市带来了发展的机遇。现在，特别是在经济成功软着陆后，京郊农民开始发展蔬菜生产，北京的周边地区的农业也发展起来了，寿光在北京市的蔬菜垄断地位被打破，转而向全国发展。现在，全国各地都在搞农业结构的调整，都在搞高效农业和蔬菜基地，全国的蔬菜种植面积大幅度地增加，寿光市面临着新的挑战。现在是如何应战的问题。但从考察情况看，寿光市还没有对这种大的市场供求变化趋势有足够的认识，仍停留在前几年发展的模式上，农村的生产力发展了，但相应的生产关系没有跟上去：首先，该市的农民，还是以大户、专业户为主，没有组织起来，把农民从土地中解放出来，变地缘、血缘的结合为资本的结合，农民还是自己选择种什么、怎么种，结果，产品选择得好的，一亩地可以收获5万元，选择不好，只能收一二万元，效益差距很大。如果政府能把农民组织起来，从生产、销售、信息等各个方面形成指挥系统，那么，寿光市的农业就可以发挥更大的集约化作用，整个农业成为有分工、协作的大集团，成为全国的蔬菜龙头。其次，尽管有了一定的农业科技培训制度、农业示范和推广制度，还有专业市场提供包括种子到生产资料供应的服务，保证了在寿光“没有买不到的蔬菜，没有卖不出去的蔬菜”。但却没有形成农业现代化所必需的服务网络，农民进行农业生产的信息，靠自己从市场、从亲朋好友那里打听，使寿光市的农民没有能力“卖更多更好的蔬菜”。第三，在寿光市内，蔬菜种植已经形成规模，但一走出寿光市，邻近的潍坊市的其他几个县却没有这样大的规模。而且，我们也了解到，在寿光市内，外地来寿光发展农业的人数也很少，寿光市对外输出的，最多时期也只有5000个技术员，没有发挥其产业优势，来带动周边地区、甚至更远地区的经济发展。寿光市有着这样优越的发展条件，却停留在人均收入3000元的水平上，好好的资源没有利用，有的象是在“高速公路上开拖拉机”，没有百尺竿头更上一步，这是它当前发展中所急需解决的。
西部大开发，实际上也给寿光市提供了发展的机会。同属潍坊市的诸城市大龙实业有限公司，是一个由诸城外贸集团公司改组的国有控股企业，他们是以农产品的深加工来带动整个诸城的外贸发展的。为了培养农业生产的基地，他们已经在省外如新疆、东北等地开辟了基地，取得了良好的效果。寿光市这方面还有大量文章可做。他们完全有条件改进其区域内的农业经营办法，把农民组织起来，提高农业的生产力。在此基础上，把原来隐性的农业剩余劳动力解放出来，组织成一支强大的力量，到西部去发展蔬菜基地，从而使寿光市的农业生产再上一个新的台阶。
第三个例子是南山集团。南山集团已经发展成一个上市公司，产品的质量、档次都很好，正处于快速发展的阶段。但南山集团是从一个村办企业发展起来的，到了产值40亿这样的规模，如果仍采用原来村办企业的管理办法，就显得“老牛拉大车”，不能适应。它的管理层，基本上还是以地缘为主，外村人很难进入其决策层。同时，现代化的设备、现代化的产品，标准的上市公司，却没有现代企业制度配套，一无财务总监，二无总经济师。第三，南山集团还是一个政企合一的单位，集团就是村，包揽了区域内三万多人一切的社会事业支出，教育系统从幼儿园到大学全套配齐，医院、养老院等也都由集团支付。这是农村村级经济发展初期必然的过程，但发展到上市公司，再这样，就等于是用股民的钱办了村内的福利，必须逐步按照权责利相结合的原则，实行政企分离，进行规范化管理。最后，它的发展规划，把自己局限在是以南山村为中心的方圆20公里范围内，甚至在这个范围内筑起了围墙。因此，它也面临着进一步发展问题。一方面，南山集团需要走出原来村级企业的圈子，以现代企业制度为核心，进一步完善内部的管理制度，用现代化的管理办法，管理好企业，使集团上升到社会支柱的作用。这是东部很多地方发展所经历过的。如温州市地区的很多企业，就是从原来的家庭工厂，再由股份合作制，发展到现代企业制度下的有限责任公司、企业集团。不走完这一步，企业的发展就会遇到很多的困难。另一方面，它需要走出这20平方公里的“城堡”，按照其产品的市场，到更有利其发展的地方去开拓新的基地。龙口是山东省名列前几位的富县，又位于胶东半岛的北面，各自资源的成本高，产品销售到内地，运输成本也很高，另外，西部地区低廉的能源，更可以使南山集团不需要因为龙口的高电价，而自己建造一个发电厂。因此，如果南山集团把目光放得长一点，向西部地区发展，那么，仅这二项节约的成本，就可以使南山集团再上几条流水线。科研开发、产品开发会发展得更快、更好。
山东省三个案例，只是说明了一个问题，东部地区要发展当地经济，必须研究西部地区经济情况，因地制宜，在政府的统一领导下，制定相应的西进战略，在西进中求发展。现在，东部地区进军西部，在技术、资金、人才等方面，条件已经成熟，最大的阻力，在于由“小富即安”所引起的各种思想障碍；而西部地区如果不克服等靠要的思想，西部大开发就很难成功；中部地区如果不把怨气消掉，也很难在西部大开发战略中有所作为。
四
东部地区的西进战略，包括了二方面的内容：首先是继续发展经济，更好地把东部的农村经济发展起来，培育出一大批农村小城镇，使整个东部地区的经济得到协调的发展，使东部地区有更多的力量，支持西部大开发。因此，东部地区政府要在当地搞好规划，以2050年中等发达国家的目标，设计东部地区发展的蓝图，带动东部广大农村走小城镇的道路。
我国的小城镇发展，有着自身的规律。东部地区必须遵循这个规律，制定相应的发展规划：首先，在农村经济发展初期，要从实现农业现代化入手，促进农村城镇化的进程。这个问题，山东寿光市、湖南鄢陵等地区已经迫在眉睫。其次，在小城镇初步形成过程中，就必须重视小城镇的规划问题，小城镇的规划，要根据当地实际，瞄准2050年的发展目标进行规划，既不能太超前，又不能太落后，既要留有余地，又要考虑充分利用城镇土地。第三，在小城镇形成后，要注意城镇的管理问题。这时候的农村经济，已经转为城镇经济，乡镇财政也已经转化为城镇财政，就不应该再用乡镇财政的管理方式来管理城镇的财政。这个时候，“三提五统”的概念要重新考虑，该提留什么，该收什么费，都要研究，要逐步向城市财政过渡。原来农村经济下以政府包办社会各项事务为特点的管理方式也得改为政府与社会联合办好各项社会事业，如社会保障制度的建立等。第四，在小城镇发展后，就要注意如何使城镇快速健康发展的问题，也就是说要转向研究开拓市场，推销其产品的问题。这就是要充分利用国内国际二个市场的二种资源，实行西进战略和对外开放战略发展壮大自己。现在，东部地区这四个阶段都存在，都要研究，而西部地区则主要是处于第一阶段，只有把握好自己的位置，才能制定好东部发展的战略，更好地参与到西进的队伍中去。
东部地区第二项重要任务是要抓住机遇，积极制订西进战略，主动地参与到西部大开发的洪流之中，在西部大开发中夺取更多的商机，占领更多的市场。这就要求发扬东部人民敢闯敢干的精神，根据各地不同特点，针对所瞄准的西部市场，采取用控股、投资等方式，向西部进军。
这二大任务，都涉及到很多政策问题，特别是财政政策。如在发展农村经济的时候，如何正确处理各级政府的财权与事权问题，正确把握统一管理与分权的关系，正确认识农村税费改革的问题，正确把握好乡镇财政的自治性问题，正确处理好积累与消费的关系问题，正确调动二个积极性的问题，等等，都将直接影响着西进战略和东部农村经济发展战略的实施。西进战略各项政策的制定，不同于西部东引战略。由于东部沿海地区发展的方式不同，优势也不同，它在西进战略中的定位更不同，所瞄准的市场也不一样，因此，必须根据各地的特点，在深入调查研究基础上，进行全面的分析。而这，也是我们所必须深入研究的内容。
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