【摘 要】招标控制价是确定中标价格的基础。编制一个既符合客观实际,又合理的招标控制价,对保证工程质量、缩短工期、降低造价起到了积极的作用。文章对招标控制价的编制工作进行详细分析。
【关键词】工程招标；编制；控制价
1.重视把握清单计价规范的实质内容
在编制清单及控制价时，必须遵循国家最新颁布的《GB50500-2013建设工程工程量清单计价规范》，严格根据规范要求来编写清单，工程量清单是编制工程标底价和投标报价的重要依据之一，也是支付工程进度款、办理竣工结算、以及工程索赔的重要依据。工程量清单数据要做到准确无误、无漏项、无重复、符合现行编制规定，并要反复核对，确保清单各子项的准确性。工程量清单文件内容包括：封面、编制说明、汇总表、分部分项工程量清单表、措施项目清单表、其他项目清单表、规费及税金项目清单及计价表。编制说明应包括：工程概况、工程招标范围、编制依据、工程质量、材料、施工等的特殊要求、其他需说明的问题等。
清单的本质是为建筑项目参与的各方搭起公平、公正和科学管理的平台，使项目的特征和计量单位等更加的统一，实现实体工程和实现方法的分离，使和工程直接和间接相关的造价问题发生了重要的改变。这些变化在新的规范标准中都有所体现，所以这就给从事工程造价管理的人员提出了更高的要求。总的来讲，在工程实施过程中出现的诸多管理问题，其主要原因集中在招标控制价编制的合理性上，这最终都会涉及到的工程造价，价格的确定就是控制价附带上合同条款等。这就需要各级管理部门引起足够的重视，不能再依靠简单的“等结算再说”的管理模式，不然在工程进行的过程中将很难避免纠纷的出现，最终带来一定的经济损失。
我们知道招标控制价的编制和清单有着重要的联系，清单是招标控制价编制的主要参考和基础。在大多数情况下，我国很多代理机构以及造价咨询人员，扮演着清单编写和招标控制价制定的双重角色。如果清单的编写的相关条目不清晰或者容易发生歧义，就会大大降低招标控制价的可信度。因此，这就需要相关工作人员对清单的编制，要严格的按照规范中的规定进行，且不可想当然的进行编制，而且在编制的过程中对规范中的一些细节，要彻底的搞清楚，不能一知半解就开始编制清单，这样很可能影响清单的编制质量。
2.要重视项目与清单的内容联系
在具体的工程实践中，不少造价人员编制的清单给人的感觉不清楚，从严格的意义上来讲根本起不到清单的作用。清单计价中的项目名称，和已定额计价中的项目名称之间发生了质的变化。从形式上来讲，清单中将以前原定额比较含糊的子目进行了分解，分解后使一些子目更容易核对。比如，对工程中现浇混凝土柱、梁、板等分别以不同高度、截面和厚度进行列项，并不是对其合并而是将相关的条目加以细分。
从内容上来讲，由于清单中的项目名称，和项目中的特征描述有着重要的联系，所以说对于一些没有描述项目名称的清单是起不到作用的。也就是说柱、板、梁等特征的描述必须根据不同的高度、截面和厚度按照顺序依次进行单独的描述。清单计价规范中要求的这种编制方法，是编制清单的常用方法，关键是对项目特征描述的内容上要有深刻的理解和认识。有不少的清单编制人员对工程的部分列项与特征描述认识不充分或者怕麻烦等原因，刻意的将项目名称和特征描述分割开来，使清单失去了原有的作用。这就使清单定价和定额计价的概念混淆在一起，严重的破坏了良好的计价环境，同时也没有给招标控制价的合理编制工作创造条件，对日后的合同签订和造价管理带来严重的影响。
清单的编制是专业性和要求极高的系统活动，要想编制合理可行的清单，需要对计价规范进行系统的学习和深层的把握。仅仅凭借对其肤浅的认识就着手编制清单是不允许的，这就失去了清单的参考价值。在对招标控制价的审定时，我们发现有不少的编制人员根本没有计价的规范，仅仅依靠电脑软件完成清单的编制，这样做清单的质量很难保证，不管是对咨询人还是编制者来讲都是不可取的。
清单准确与否，关系到工程投资的控制。因此，清单编制完成后应认真进行全面复核。可采用如下方法：
(1)、技术经济指标复核法。
将编制好的清单进行套定额计价从工程造价指标、主要材料消耗量指标、主要工程量指标等方面与同类建筑工程进行比较分析。在复核时，或要选择与此工程具有相同或相似结构类型、建筑形式、装修标准、层数等的以往工程，将上述几种技术经济指标逐一比较，如果出入不大，可判定清单基本正确，如果出入较大则肯定其中必有问题，那就按图纸在各分部中查找原因。用技术经济指标可从宏观上判断清单是否大致准确。
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(2)、利用相关工程量之间的关系复核。
(3)、仔细阅读建筑说明，结构说明及各节点详图从中可以发现一些疏忽和遗漏的项目，及时补足。核对清单定额子目名称是否与设计相同，表达是否明确清楚，有无错漏项。
3.要合理确定控制价
计价规范将工程的具体实施和实现的方法进行了分离。这样做的原因是，不同企业对同一个工程具体的实现方法和步骤存在着很大的差别，这样做能够促进施工企业不断寻求新的方法，提升自己的竞争力。同时也能充分调动企业的优势完成项目的施工任务。
按照项目管理的一般步骤来讲，应该根据实施规划大纲采取合理的措施手段，而招标控制价的编制，应该在具体实施计划之前就应该完成的，这在一定程度上给合理的编制措施项目控制价带来了不小的麻烦。
比如在常用措施项目表中对大型机械进出场和安放控制价的确定上，要首先考虑施工的进度和整体规划，选择比较合适的施工机械，同时还需要考虑相关的运输问题。但是这也很难对企业的技术装备水平有很好的把握。实际上，新的规范标准对也在方面也做出了规定。在进行实际的施工过程中，招标人使用的措施手段和清单上说明的不一致时，有权要求中标人赔偿。这就要求中标人在招标控制价编制时，就要认真的对待措施项目费用。
总的来讲，招标控制价的编制人员不但要有扎实的技术、经济知识，还需要以发展的眼光来对待措施项目，准确的把握措施项目控制价的变化动态。为了编制出合理的措施项目控制价，编制人员要积极的了解施工企业的技术装备，多进行实地的施工考察，了解使用的施工技术及相关的机械装备情况等。
4.重视清单及控制价格的编制说明的编写
在具体的工作中还要编写控制价格说明，这样能避免纠纷情况的发生。我们知道在造价文件内容基本一致的前提下，要不同的编制人进行编制，其编制的形式也有很大的区别。尤其是在清单计价的条件下，需要传达的信息量比较多，相对而言容易让人产生歧义的地方也就增多。因此，编制详细的控制价格说明是编制者自我保护重要方法。编制的说明除了对编制的依据做必要的说明外，还需要主要下面的问题：
4.1 注意编制范围的界定
在进行编制的时候很多人认为没有必要对编制的范围重新说明，只需要按照委托人的意愿进行编写就不会出现问题。其实并不是这样的，委托人的要求并不是固定不变的，随着项目的进行，委托人对项目的理解程度也会不断的加深，在不同的阶段对控制价的范围界定会出现差异。这种认识上的转变的后果，很可能最后转嫁给控制价的编写者。因此，编写者在编写的过程中一定要将委托方的具体要求进行特变的说明，从而避免日后不必要的麻烦。
4.2编制内容要和设计图纸达到统一
控制价的编写和设计的之间的联系也是非常紧密的，由于设计深度的原因，往往会给控制价的编写带来困难。这就需要编制人员必须根据自己的经验，将控制价的范围控制在一定的范围中，从这个层次上来讲编写说明是非常有必要的。为了能够保证工程日后结算的顺利进行，编制人员需要将自己使用的控制价手段与设计，在可能出现的歧义做特别的说明。
5.最高限价合理性、合规性分析
（1）依据招标文件、近期相近项目工程造价指标及工程计价有关规定对最高限价进行合理性分析。
（2）对最高限价分析一般应包括错漏项分析，算术性错误分析，不平衡报价分析，单价的合理性分析，措施费用分析，安全文明措施费用、规费、税金等不可竞争费用的审核。
（3）工程造价咨询企业在工程造价咨询服务过程中应该坚持客观、公平、公正的原则，科学严谨的工作作风，不应参加同一项目的评标工作。
5.结语
清单计价规范的实施是工程项目管理的内在需求，项目的管理者以及造价的从业人员一定要在认真理解计价规范的前提下，重视招标控制价的编制和管理，为我国计价领域的快速发展铺平道路，为我国的经济建设的发展做出应有的贡献。
参考文献:
[1]王桂香.建筑工程招标控制价问题探讨[J].山东理工大学学报（自然科学版），2011（04）.
[2]樊秀民.谈建筑工程招标控制价的确定[J].山西建筑，2012（36）.
论文作者:黄玉萍
论文发表刊物:《低碳地产》2016年7月第14期
论文发表时间:2016/11/9
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