摘要：城市规划囊括了经济、环境、生态、绿化、资源等各个反面的条件，规划的过程中，需要构建系统的指标，衡量各个角度的元素，确认土地空间的有效利用，科学的进行预测，为城市的规划奠定基础，城市的规划管理就贯穿规划的整个体系中，发挥着上行下效的价值，规划的管理使得城市的性质、属性、气候等优势与弊病都直观的呈现出来，在规划的过程中，就可以设定有关的策略，扬长避短的在城市重组中提供因地制宜、就地取材的计划，缩减经济成本的浪费，同步化的为城市的未来发展拓展眼界，以科学的数据延伸视角，整合管理的体系提高规划的有效性。
关键词：城市规划管理；城市规划；关系
引言
城市的规划是一项系统的工程，规划管理的过程中，可依从规划的目标汉语方向，相对应的创建管理的模型，使得城市的开发与利用都能够契合实际的需要，使得城市的空间能够充分的被利用，规划是以人为主体意志进行的城市固化模式修改，规划管理就极大的体现了人力的整合能量，管理与规划的协调，能够有助于城市的均衡发展，使得城市的规划更具科学性。
一、城市规划管理与城市规划的关系分析
1、城市规划是城市规划管理的主要依据
城市的规划发展中，很多的问题不是设计好了，就能够直接推进的，随着城市中不可控的各项指标都发生变动，也应随之动态的调节规划的内容，这就是在管理中应做好的基础措施，管理能够提炼出规划的细节，抽调出与实际的规划施行方案不符，或者存在出入的内容，及时的进行调整，关注城市居民的利益，并关注城市未来的发展所需，科学地做好城市的规划布局，规划为管理提供了依据，管理中的任何方案都是依从规划指标而进行的，不可盲目化的进行管理，同时管理又使得规划真实的满足城市需求，提高规划的合理性与可信度。
2、城市规划管理是城市规划的重要保障和主要手段
城市的规划中，以人为本，将人们赖以生存的环境进行现代化的整合，综合提高人们的生活质量，规划中应囊括人们公共的休憩场所与私密的自主空间，使得城市寸土寸金的地域下，能够得到空间环境的最佳利用，为保障各个层面的规划协调，就必然要强调规划的管理，了解城市周边的城乡规划情况，进行规划中的衔接，了解开发与利用的渠道，避免出现资源的闲置，同步化的以管理的查漏补缺，使得城市规划中的交通、水务流通、卫生、环境污染等都能够得到优质的改善，在绿色、环保时代背景下，城市规划管理工作过程中必须重视绿化美化工程管理，通过开展城市环境综合整治、创建省级文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家绿色城市等群众性活动，提高广大市民的文明意识、环保意识，为城市规划管理奠定坚实的群众基础。同时，通过做好城市绿色、环保管理工作，还能够为新一轮的城市规划提供可靠的参考，为城市规划工作的实施提供可靠的保障，维护和巩固城市规划的成果。
二、城市规划中存在的问题及措施
1、城市规划变更的随意性
在城市建设中，城市规划经常被改变，表现出了很强的随意性。究其原因有以下三个方面：第一，任何事物都是发展变化的，一成不变的事物是不存在的。第二，地方领导的更替。第三，利益驱动。首先来自地方的利益，地方政府为了寻求财力大多热衷于土地出让，这些都牵涉到城市的规划。其次是个人利益，有些个人为了自身的经济利益操纵或诱导规划的调整，从中牟利。这一切都使现阶段部分城市的规划出现了随意性特征。
2、缺乏对文化遗产的保护意识
任何一个城市，从形成到发展，都有一个长期的历史过程，伴随这一过程有大量的文化遗迹。但是在现阶段的旧城改造过程中，蕴涵了深厚文化底蕴的大量的文物古迹、风景名胜历史文化街等遭到了严重破坏。一些城市的老城墙，老城门，老护城河，以及地方文化的历史建筑遭到毁灭性的破坏。
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3、生态环境破坏严重
良好的生态环境是实现城市可持续发展的基础和条件，城市居民生活质量的高低不仅仅要看城市经济的发展水平，城市设施的完善程度，还要看是否具有良好的生态环境。同时评价一个城市是否适宜于居住，并不在于城市规模的大小，建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生态环境，城市的规划建设是否具有人性化，是否具备可持续发展的潜力。一些地方盲足追求经济发展，上污染项目，忽视生态发展。
4、规划缺乏前瞻性
目前交通拥挤几乎成为每个城市的通病，这除了与中国汽车业的迅速发展分不开，还有一个很重要原因就是在城市规划中缺乏前瞻性。特别是近几年来，由于私家车的普及率提高，城市中道路的数量和宽度远远不能满足需要，行路难的现象突出显现出来。在许多旧城区中，人口密度大、公共设施缺乏、户外活动空间有限，公众利益得不到有效的保障，严重影响了城市居住生活质量。这一切都与在城市规划中缺乏前瞻性有关。
三、加强城市规划管理的对策探究
1、统一体系，完善城市规划体系
城市规划具有明显的战略性与整体性特征，所以在城市规划中只能有一个规划管理部门，不能因部门利益分割影响城市资源的统筹配置。在城市规划建设上，应当按照相关法律法规要求，组织建立成熟完善的城市规划管理部门，增强执法主体的合法性。理顺规划体制，强化对城市规划的统一管理。城市规划管理者应当树立正确的现代城市规划管理理念，集中精力进行关键事物的处理，真正发挥政府参谋的角色，不断提高城市规划管理质量。对城市规划管理的各个环节予以重视，这是提高城市规划管理质量和宏观调控力度的根本举措。
2、 突出效益，提高土地利用效率
以提高城市规划用地利用强度为基础，结合规划用地实际情况，通过提高住宅小区容积率和建筑密度等手段，不断提高城市用地的集约化水平。除此之外，还可以通过提高规划用地的混用比例，提高城市建设用地的集化率。妥善处理招商引资与城市规划执行之间的关系，防止招商引资过度膨胀引起的规划跟着项目走，预防局部规划和惩治总体规划格格不入。在实际操作中，应当将城市规划作为招商引资的前置条件，在进行招商引资过程中，必须将土地规划和利用情况一并说明，建设项目必须严格按照既定规划执行。
3、公众参与，落实规划透明监督
提高公众参与城市规划的积极性，首先城市规划需要满足公众在物质、精神上的生活需求，必须体现大多数人的价值观。仅仅以政府意志为代表的城市规划很容易导致片面和短期行为，城市资源分配的不公将引起政府与公众之间的冲突和矛盾。最后，公众在城市的未来发展中是最有发言权的。随着居民在城市中生活时间的推进，他们将世世代代居住在城市，他们对城市生态环境和历史文化有详细的了解，熟悉城市建设的实际情况，这些都能为城市未来的发展提供更好的改革建议，对城市的可持续发展大有裨益。
四、结语
一个城市是否能够管理好，需要进行科学的规划，只有高起点规划，才能够实现城市规划管理的有章可循和有序实施。城市规划管理直接影响到城市未来的发展与定位，城市规划管理是一项系统、复杂的社会工程，其管理水平已经成为评定城市规划水平的重要标准，同时也是体现城市形象的重要指标。城市规划管理和城市规划之间存在密切的关联，通过平衡两者关系并同时做好这两项工作，才能够实现城市的健康和可持续发展。
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论文作者:宋桢兰齐
论文发表刊物:《基层建设》2018年第27期
论文发表时间:2018/11/8
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