曲莎
中核集团中国中原对外工程有限公司 北京市
摘要：安全生产标准化是合理规范企业安全生产的重要手段，是企业提升安全管理水平的有效途径。安全生产标准化侧重于对作业现场的隐患排查与治理，而作为工程总承包企业并不直接参与到现场的施工活动，而是更多地通过实施有效管理使有多个施工分包商的作业现场符合安全生产标准化要求。本文以工程总承包企业创建安全生产标准化为背景，分析在工程总承包企业开展安全生产标准化达标工作的要点，以期为其它从事工程总承包的企业提供一定借鉴。
关键词：工程总承包；安全生产标准化；创建要点
1.引言
工程项目总承包模式是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行等实行全过程的承包，可以充分发挥多专业集成管理的优势，在保证工程项目安全、质量、工期的前提下，以最佳的管理效果为参建各方获取更多利润。在总承包企业推进安全生产标准化建设有利于加强施工现场安全规范化建设，不仅是预防控制风险，降低事故发生的有效方法，也是工程总承包企业建立约束机制，加强对施工分包商安全生产有效管理的重要手段，是保障工程安全和按期完成工程任务的重要途径。
2.安全生产标准化建设达标流程
工程总承包企业通过建立、维护和保持安全生产标准化体系，使人、机、物、环境处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。建设流程主要包括策划准备、宣贯培训、对标整改、企业自评、达标评审和颁证授牌6个阶段，达标后还应开展年度自评，并每三年进行一次复评，持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。安全生产标准化建设达标流程见图1。
图1 安全生产标准化建设达标流程图
3.安全生产标准化创建难点分析
工程总承包企业开展安全生产标准化建设过程中，涉及到总部安全主管部门、项目部和分包商等多个层次的安全管理职能分配，各方对安全生产标准化各个要素的的控制也需要有强有弱，需要建立多层次的安全生产标准化体系，明确各自的安全管理职责，为项目施工过程安全风险控制提供了有力保障，从而实现管理标准化、作业标准化和现场标准化。
结合实际安全生产标准化建设经验，工程总承包企业安全生产标准化的难点主要体现在以下几个方面：一是工程总承包企业管理对象多，需要明确各个层级的安全管理职责，建立起自上而下、分层次的安全管理体系；二是对各个安全生产标准化要素要分级管控，要有强有弱，既不能全部放在总部，也不能全部放在项目部，更不能全部让分包商去完成；三是对项目部对分包商的管控，项目部与公司总部之间的信息交流和传递应该要通畅，且有效。为解决以上工程总承包企业创建安全生产标准化过程中的难点，特有针对性地提出创建要点和具体措施。
4.工程总承包企业安全生产标准化创建要点
4.1做好公司各层级安全生产标准化建设职能分配
工程总承包企业开展安全生产标准化建设过程中，涉及到总部安全主管部门、项目部和分包商等多个层次，在安全生产标准化建设过程中，各个层级首先要根据各自的职能分工做好安全生产标准化建设职能分配，建立多层次的安全生产标准化体系，明确各自的安全管理职责，为项目施工过程安全风险控制提供了有力保障，从而实现管理标准化、作业标准化和现场标准化。工程总承包企业安全生产标准化建设职能分配图见图2。
图2工程总承包企业安全生产标准化建设职能分配图
4.2公司总部对各个要素的控制需强弱有序
在安全生产标准化建设过程中，工程总承包企业总部安全主管部门对各个要素的控制应有强有弱。在安全目标、安全投入、安全管理制度、事故调查和处理、体系考评方面应为强控制。强控制应侧重对过程控制。对于强控制的要素应从总部开始建立自上而下的安全管理体系，制定监督管理和考核的制度和办法，规范各项工作程序，并实现持续改进，如计划性文件审批、过程性实施文件审核、最终实施效果监督考核等。在生产设备设施、作业安全、隐患排查与治理等现场作业相关性强的要素方面应采取弱控制。弱控制侧重于对结果的控制，对于弱控制的要素可采取记录备案、安全信息分析与预警监控等方式，并定期对项目部进行安全检查，排查和消除各类事故隐患。工程总承包企业总部安全主管部门安全生产标准化建设强弱控制图见图3。
图3工程总承包企业总部安全主管部门安全生产标准化建设强弱控制图
4.3项目部要做好对分包单位的安全监督和管理
在项目部应建立分级安全管理机制，工程各分包单位对自身施工部分的施工现场安全负责，其专职安全管理人员负责施工现场日常安全监督和负责项目安全基础工作建设，并对施工现场进行巡查，排查和消除各自施工范围内的各项隐患，保证作业安全。工程总承包企业项目部对施工现场的整体安全负责，建立以安全生产标准化为基础的安全生产管理体系，以合同为依据，协调各分包单位之间的安全管理工作，每月对各分包单位的安全生产工作进行绩效考核评价，对施工现场开展安全检查，并督促隐患整改，定期向总部安全主管部门报告项目安全生产状况。
4.4需加强总部与项目部的信息交流和传递
对于总部强控制的要素，需要总部安全管理人员和项目部安全监管人员分别从安全监督和项目监管两种渠道共同监管项目部安全工作，及时沟通相关信息，对项目部安全标准化建设过程中存在的问题，由专职安全管理人员和项目安全监管人员共同研究，提出指导意见，再由项目相关责任部门负责落实整改。对于总部弱控制的要素，其安全风险控制主体为项目部，项目部可通过开展安全检查、隐患排查和其他安全管理手段加强对风险的控制，同时将安全信息数据报送总部安全主管部门，主管部门负责备案相关记录，分析相关数据并建立整体风险预警系统对项目风险进行管控，同时可对项目部定期开展安全检查。这种点线结合的管理模式使安全管理工作更加有效。
5结论
安全生产标准化达标活动最基本的目标是实现岗位达标、专业达标和企业达标，最终目标是实现动态达标、本质达标、长效达标和全面达标。本文重点分析了工程总承包企业安全生产标准化创建过程中的难点和控制要点，为工程总承包企业提高企业安全管理水平，实现安全生产标准化达标，建立科学、规范、长效的安全生产标准化管理机制提供了参考。
论文作者:曲莎
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第35期
论文发表时间:2019/4/16
标签：安全生产论文; 总承包论文; 工程论文; 项目论文; 企业论文; 标准化建设论文; 总部论文; 《建筑学研究前沿》2018年第35期论文;