西部矿产资源开发的可持续发展研究，本文主要内容关键词为：资源开发论文,可持续发展论文,矿产论文,西部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F407文献标识码：A文章编号：1008－472X（2003）02－0014－06
我国西部有着丰富的矿产资源。但在过去的开发中，西部的一些矿产资源开发区单一的资源经济不仅经济效益低下，资源浪费很大，而且对环境和生态产生了严重的破坏作用，使一些传统的资源城、资源区的可持续发展陷入了困境。因此，在西部大开发中，如何合理开发和利用丰富的矿产资源促进经济发展，同时又使资源开发利用与环境、生态保护相协调，以保持矿产资源开发的可持续发展，就是我们在西部大开发中必须解决的一个大问题，它对于促进西部地区乃至全国的可持续发展都具有重要的意义。
一、西部矿产资源开发中存在的问题
我国西部地区矿产资源非常丰富，其中有不少矿产资源的可采矿储量在全国占有很大比重。例如，在主要矿产资源中，西部地区天然气占71.2％，煤炭占38.5％，镍89.4％，铬80.4％，锰69.3％，铜52.3％，锌47.1％，铅43.3％，磷53.4％，铝土矿36.8％。［1 ］上述主要矿产资源在西部地区的分布上也呈现出明显的地区集中特点。例如，煤炭资源集中于陕北、内蒙古、山西交界处，天然气集中于陕北、四川和塔里木盆地，锰矿集中于云南、广西，铬矿主要分布在西藏、甘肃和新疆。此外，云南、贵州的磷矿，云南、西藏的铜矿，贵州、广西的铝土矿储量都很丰富，钾盐几乎全部分布在青海的柴达木盆地，铂族金属主要集中在甘肃。储量丰富且分布集中，富矿占相当比例，便于规模化开采和利用。在过去西部地区的经济发展中，资源开发利用也做出了重要的贡献。
但是，由于种种原因，西部地区资源开发中也存在着不少问题，其中有些问题还是相当严重的，它对西部地区的可持续发展产生了严重影响。
1、矿产开发经济效益低，资源优势并未真正转变为经济优势
西部地区的矿产开发在经济发展中占有一定的比重，但由于产品结构较为单一，矿产品深加工水平低，加之矿产品价格与下游产品比价不合理，矿产品价格偏低，以及税制改革使上游产品税赋增加等因素，致使矿产资源的开发并未给西部地区带来多大实惠。长期以来，西部地区优势矿产的经济效益转移到下游产业和沿海地区，矿山及其所在地经济收益受损，缺乏应有的积累和自我发展能力。矿业结构调整和矿业增长方式转变缓慢，矿产开发的整体效益较低，特别是国有矿山企业经济效益普遍较差，多数处于亏损状态，资源优势并未真正转化为经济优势。
2、矿产开发整体技术水平低，资源浪费严重
在西部地区的矿产资源开发中，大型、超大型矿较少，中小型矿较多，乡镇企业、个体企业的矿业产量占有较大比重，特别是在煤炭、铅锌矿开采中所占比例更大。例如，煤炭有1／3是小煤矿生产的，铅锌矿一半是由小矿山生产的。这些小矿山和个体采矿业大多设备落后，技术陈旧，人员素质低，往往受经济利益驱使，非法无证开采、越界开采、滥采乱挖、野蛮开采，浪费、破坏资源的现象屡见不鲜。据统计，乡镇集体煤矿的矿井回采率不到30％，个体煤矿的回采率仅为15％，有些地方的小矿所丢弃的尾矿中有用成分的含量已达到了工业品位。［2］（P135）即使是较大型的国有矿山，由于矿山建设投入不足，其勘探、开采的技术水平和资源利用率也远远落后于国外的同类先进企业。
3、资源开发对生态环境破坏比较严重
西部地区，尤其是西北地区地广人稀，植被覆盖率低，生态环境比较脆弱。由于忽视生态环境保护与建设，片面追求眼前经济利益，使矿山开采中剥离的矿渣、排出的废气和污水等引起植被破坏、水土流失、土地沙化、大气和水污染等，造成比较严重的环境污染和生态破坏。例如，煤矿开采破坏了地表植被和地下水，导致粉尘以及多种气体污染物的大量排放。云、贵、川三省交界处的土法炼硫磺问题，西南等地的土法炼汞、炼砷问题，陕北的土法炼油问题，都具有明显的地区性污染的特点，其引起的生态破坏往往是毁灭性的。由于滥砍乱伐，黄土高原和长江上游地区的森林、植被屡遭破坏，水土流失加剧。这样，就造成了资源开发越多，环境污染与生态破坏就越严重，经济发展的条件就越恶劣的恶性循环。这些问题已严重影响到当地人民的生产和生活，也严重制约了西部经济、社会的可持续发展。
4、矿区城镇的可持续发展能力减弱
在西部地区，因开采煤炭、石油、天然气和金属矿产（特别是重金属和有色金属）而发展起一批矿业城镇。例如，克拉玛依、金昌、白银、玉门、铜川、六盘水、个旧、攀枝花，等等。这些资源城依据当地较丰富的特色资源的开发而发展起来，也曾经为当地和国家的经济发展做出过重要贡献。但是，这些资源城市片面发展采矿业，忽视了矿产品的深加工和经济多样化发展，结果形成了单一的资源经济结构。随着地下矿业资源的日益枯竭，城市的可持续发展受到了严重威胁。例如，陕西省铜川市，这是个与煤炭同兴衰的城市，由于过度开采和严重的环境污染，已成了“卫星上看不见的城市”，使矿区的可持续发展遇到了极大困难。现在，随着煤炭资源的逐步减少，加之全国煤炭市场供过于求，煤炭开采效益减低，使数万工人面临转产的困境。近年来，铜川只好再投资另辟新区发展。还有不少的资源城，随着资源的逐渐枯竭和资源优势的丧失，都处在痛苦的转型期。这些资源城不仅除资源开发外的产业很少甚至没有，而且基础设施落后，生态环境破坏严重，其可持续发展能力大大削弱。
二、西部矿产资源开发的转型
要解决上述西部地区矿产资源开发中的存在的问题，首先必须在资源开发方式上进行转型。为此，必须进行以下几个方面的转变：
1、提高矿产资源开发效益，改变产业结构， 变资源优势为经济优势和发展优势
从20世纪50年代开始的我国社会主义工业化过程中，西部地区的能源、原材料工业得到较快发展，但轻工业和加工业则发展不足，工业行业主要集中在增长缓慢、加工层次低的采掘业和原材料工业。例如，西北地区1999年重工业比重仍在77％以上，其中采掘业和原材料工业占70％左右，而加工业比重不足30％。［3］（p50）由于能源、原材料等初级产品价格偏低，低价输出原材料而高价输入深加工产品和消费品，导致巨额价值流失；同时，面临国内和国际原材料市场的激烈竞争，一些资源性产品出现了市场过剩（例如煤炭），使其价格进一步下跌。这就使得西部的资源优势部分丧失，经济效益进一步下滑。
要变资源优势为经济优势和发展优势，必须进行工业结构调整和技术改造与升级。要改变那种认为西部开发＝资源开发的传统观念，突破资源导向型开发的思维定势，改变单一的资源经济结构。西部不同地区差别很大，要从各地的具体情况出发，进行产业结构调整。要在具备条件的地方适当发展原材料就地深加工行业和下游产业，同时相应发展轻工业和第三产业；要把开发利用现有资源同培育新的特色经济结合起来，尽早形成新的区域特色和区位优势；要积极筹划资源工业基地在资源枯竭后的后续产业，使资源区在产业发展远景上形成可持续发展态势；在矿业开发中，要从片面追求产量到要突出产品质量、比较效益和地方特色，根据国内外市场需要和变化，采取“错位经营”、“差别化战略”和分层竞争战略，围绕核心竞争力，生产有竞争优势的资源精品和地方特色产品，构建有竞争优势的地区特色经济，将资源优势转变为竞争优势。［2］（P9）
必须高度重视资源的开发利用的科技创新工作，加大资金投入，对大中型矿山企业进行技术改造，特别是要集中力量运用先进技术和装备（包括引进国外的技术装备）对国有大型矿山企业进行技术改造与升级，使其逐步接近或达到国外同类先进企业的技术水平；要大力发展资源勘探、综合利用和深加工技术，积极探索资源节约和替代资源技术，加强对可再生资源、能源的技术攻关。只有这样，才能大幅度提高经济效益，进而带来地区经济优势和发展优势。
2、重视环境治理与生态保护，变片面开发为开发与保护并重
总体上看，西部地区的生态环境较差，地理环境承载能力较低。但在过去西部地区的矿产资源开发过程中，由于能源、原材料等重化工所占比重大，能源消费又以煤炭为主，加之片面强调资源开发，技术、设备落后，结果使不少矿区走上了边开发资源、边污染环境、边破坏生态的老路，从而破坏了当地可持续发展的条件。要走出这种发展的困境，唯一的出路在于改变发展模式，变片面的资源开发发展模式为资源开发与保护并重的发展模式。
要大力加强对矿山的环境保护。要严格控制现有矿山“三废”（废气、废水、固体废物）的排放量，对污染物进行无害化处理，对不达标的要限期治理对矿山“三废”和尾矿要进行二次开发和回收利用，以减少环境污染，提高资源综合利用率；对原有大中型矿业进行技术改造，淘汰污染严重、资源利用率低的落后设备与工艺。例如，陕西省铜川市与外地大企业联手，计划用五年时间淘汰一批污染严重的水泥生产线，投资15亿元建设年产500万吨的高标号、环保型水泥生产基地。［4］对污染严重的小煤窑、小矿井、土炼油点，要坚决予以关闭；对新开矿山的设立，一定要严把环保关，凡是环保措施不落实的一律不准开工建设；加强对矿区的大气、水源、土地的污染监测、控制和治理工作，不断改善矿区的环境条件；改进矿区的能源消费结构，逐步减少煤炭等一次能源的消费比重，停止高硫煤矿的开采，大力发展水电、风能、太阳能、生物能等再生能源和清洁能源；开发无废、少废、节水、节能的新技术、新工艺，推广清洁化生产新技术，等等。
要高度重视西部矿区的生态环境治理与重建工作。要对矿区开采导致的森林、植被的破坏进行恢复，通过恢复耕地、植树造林、草场再建等方式，提高森林和绿色植被覆盖率，减少风沙和水土流失，优化小区气候，恢复和改善小区的生态环境；对开矿中破坏的土地，应尽量进行复垦、复耕或再造宜耕土地，以减少土地资源的耗费；要加强对矿区水系统的保护，对流经其中的河流、湖泊进行污染防治，节约矿区用水，做好水资源利用的分配与协调工作；对地处沙漠地区的矿区，做好防风固沙工作，防治沙漠化的扩大，在条件允许的地方，做好矿区绿化工作；要大力发展矿业生态示范区，使资源综合利用，形成生态区的物流、能量流的自循环系统，保持矿区的长期的、可持续的发展。要积极参加和支持西部地区的大型生态工程建设，如西部地区的退耕还林工程、长江、黄河上游的防护林工程、西部地区的自然保护区建设工程、南水北调工程（西线），等等，以改善矿区的大环境。要针对西部矿区的地理环境特点，发展相应的生态保护和环境治理科学与技术，使矿区的生态保护与建设走上科学化、规范化、高效化的轨道。
3、充分认识资源价值，发挥市场对资源的调节作用， 变资源计划导向为市场导向
环境是人类生存与经济、社会发展的物质基础，是一种综合性资源。它既包括各种自然资源也包括它们所组成的结构和状态。环境资源是有价值的，在社会生产和再生产构成中，环境的价值有两种表现方式，一是提供生产的物质要素，二是提供生产所必要的空间和对生产过程所要求的外部条件的维系功能以及对生产过程的污染物的净化能力。 ［5］（P279）环境资源的价值往往被人忽视，从而把环境资源当作可以随意使用的无价资源，结果导致了对环境资源的掠夺式开发利用和大肆破坏。因此，在西部矿产资源的开发中，必须充分认识矿产资源的价值，它们都是不可再生资源，要格外加以珍惜和保护。要建立有效的矿产资源的产权制度，对矿产资源的价值合理定价，建立有偿使用制度；对输出的矿产资源产品的定价，必须计入环境、生态价值的损失与转移部分，消除过去的加工品高价、原材料能源低价、环境无价的价格扭曲现象；要建立矿产资源补偿税征收制度；健全国民经济核算制度，采用“生态国内生产净值（EDP）指标”［6］（P228－229 ），即从国内生产总值（GDP ）中扣除生产中使用的中间投入和固定资产损耗（所得为国民生产净值）后，再扣除生产中使用的非生产资源资产（包括非生产经济资产耗减和自然资产降级与减少），使其能反映经济发展所带来的资源与环境代价及对后代发展的经济损失；或采用“绿色GNP指标”，即从国民生产总值（GNP）中扣除人工资本的折旧和环境资本、资源资本的折旧，同样也可反映经济发展所产生的资源与环境代价。［7］（P96－98）
要使资源优势变为竞争优势和经济优势，必须变计划经济的开发模式为市场机制的开发模式。在西部地区的矿产资源开发中，必须改变过去那种主要靠国家投资推动的开发模式，转变为国家支持、主要依靠市场机制推动的发展模式。为此，必须大力发展和完善矿产品市场体系，变资源计划导向为市场导向。要根据国内矿产资源市场需求状况和自身条件，与国内发达地区开展水平分工，有针对性地开发优势产品和特色产品，例如，发展“西气东输”、“西电东送”工程，以增强市场竞争力；要扩大对外开放的力度，积极参与国际市场竞争，开发在国际市场上竞争力强、比较经济效益高的出口矿产品；要根据国内外市场需求和比较效益调控矿产资源开发量，对那些市场过剩、经济效益低下的矿产要控制开采，对某些预计未来开采效益更高或目前开采、利用技术不成熟的，应等待时机成熟时再开采；要激活矿产开发资金市场，吸引东部地区企业、集体和私营企业、外资企业按市场运营模式投资矿业开发，以市场、资源换资金、技术，变资源优势为经济优势和发展优势。
三、强化矿产资源管理，合理开发利用矿产资源
矿产资源开发应以经济、社会、环境的可持续发展为目标，这就必须强化资源管理，建立资源优化配置新机制。
造成我国西部地区矿产资源利用率低、资源开发对环境和生态破坏严重的重要原因之一是矿产资源开发利用管理方面存在许多问题。特别是条块分割的管理体制使得长期以来采用不适当的行政干预的方式分配资源，加之政策法令的不完备，严重阻碍了资源的有效配置，影响了资源产权制度以及资源市场的培育，加重了资源的浪费和环境污染。不尽合理的定价方法导致了资源性产品价格的严重扭曲。缺乏有效利用资源的政策以及决策信息支持，尤其是跨部门的政策分析和信息共享，从而经常出现部门间政策目标相互摩擦的不利局面。为此，必须强化矿产资源管理，合理利用矿产资源。
1、加强国家对矿产资源开发利用的宏观控制
我国的绝大部分矿产资源归国家所有。必须从国家的整体利益出发，超越行业、地区、单位的局限，对西部地区矿产资源的开发利用进行全过程的适度宏观调控。要具体研究西部地区的矿产资源的开发利用的方针与政策，制定有关的资源利用计划，建立矿产资源的规划分配制度，促进矿产资源的合理配置。加强对西部地区的矿产资源的数量、质量的调查、勘探、监测和预报系统的建设，及时掌握资源的动态信息，为计划的编制和管理提供可靠的依据。要实施矿业专项规划，促进西部矿产资源后备基地的勘探和开发，集中力量建设若干对西部乃至全国有重要意义的能源、原材料后备基地，进而促进西部经济发展。要统筹规划，正确协调和处理国家、地方、集体、个人之间的利益关系，国有企业要积极帮助矿区发展经济，从资金、技术、设备等方面提供支援，促进地方企业的发展，提高当地人民的生活水平；地方企业和矿区群众要有全局观念，要积极为国家大矿的开发创造条件，做好相关的服务工作，特别是做好资源与环境的保护工作。
改革矿业投资体制。打破现有的探、采分离的投资体制，组建探、采、选冶、加工一体化的大型企业集团，促进地勘单位对矿山企业联合、兼并。国家在投资上实行倾斜政策，对跨地区的大型矿业和基础设施项目，仍以国家投资为主。在建设好现有矿山的同时，要加大地勘投入，提高地质工作深度，选择一些具有成矿远景的地区组织找矿攻关。大力改善西部地区的投资环境，吸引各种社会资金投入；鼓励国内外企业按照国家产业政策的要求，积极参与西部地区的矿产资源开发；积极争取外国政府和银行贷款进行矿区基础设施建设，加大吸引外资的步伐。
要改革资源资产管理体制，维护国家所有权益，制止国有资源资产的流失，促进资源有偿占用、产权流转得以实现。矿产资源管理不能只停留在资源管理上，应转向资源管理与资产管理并重，做到既保护资源，又充分发挥资源在经济建设中的重要作用。要尽快建立起资源核算体系，界定资源资产的所有权关系，强化资源有偿使用制度，强化资源的有效管理。建立矿产资源的实物账户和价值量账户，以支持建立综合的环境与经济核算体系，补充和改进现有的国民经济核算体系。
2、建立健全资源、环境保护与利用的系统法制和政策， 保证可持续发展的顺利进行
我国已颁布了《矿产资源法》，必须严格遵照执行。我国第一部全国性的矿产资源总体规划《全国矿产资源规划》已于2001年六月发布实施，这就为西部地区矿产资源的合理开发提供了法律保障。与此同时，要着手制定一部资源通法，协调各种资源之间、资源在生产与开发利用之间的关系，使资源得到全面、系统的管理。制定资源节约和综合利用、资源替代的鼓励政策，改进资源有偿使用制度和资源价格政策。要加大对乡镇、集体和私人承包的小矿的整顿和管理，通过有关立法和行政手段，坚决取缔那些破坏资源、污染环境的“五小企业”。
要大力加强矿区的工业污染防治和生态环境保护。严格执行已制定的《环境保护法》、《大气污染防治法》、《森林法》等相关法律，进一步建立和健全环境管理机构，完善环境保护政策体系。严格执行新近颁布的《排污费征收使用管理条例》，对矿山污染实行排污收费与招标收费并行，明确排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理。对矿区工业污染的防治，要从终端控制为主向生产全过程控制为主转变，从分散治理向集中控制转变，从浓度控制向浓度与总量控制相结合转变。要在排污收费、排污权交易、污染的集中控制等方面制定一些具体的政策。实行有利于矿区环境保护的积极政策，包括对矿区污染物征收环境补偿费，对相关的环保工程项目给予必要的税收优惠，对矿区“三废”综合利用和环境保护产品的生产给予一定的优惠贷款和税收减免等。
3、扩大对外开放，积极参与国际矿产资源市场
随着我国经济总量的不断扩大，对资源的需求必将大幅增加。但现在世界上并不安宁，局部冲突不断，对战略性资源的争夺日益激烈。要确保我国经济实现长期、稳定、持续发展，并能应付可能出现的大规模战争等不测因素，就必须有足够的资源贮备。为此，我们一方面要珍惜和节约资源，提高资源利用率，并积极寻找替代资源，同时控制战略性资源的开发量并限制出口，限制乃至停止稀缺资源的出口；另一方面，我们必须要有长远的战略眼光，要在世界范围内考虑资源的组合和配置，积极参与国际矿产资源市场，及早争取在国际上掌握一部分战略资源，使资源来源多样化，以减轻我国经济发展对西部矿产资源需求的压力，为21世纪西部地区和整个中国经济的可持续发展奠定坚实的基础。
为此，要在国家的宏观指导下，积极参与国际石油、矿产经济的合作与竞争，以国际的法律和政策为依据，综合考虑政治、外交、经济等诸多因素，正确维护国家利益，做到有计划、有重点地逐步发展；要制定相关扶持政策，争取获得国外资源开发的特许权，规范境外资源勘探开发业务，积极开展境外石油勘探开发，建立境外油气生产基地；充分利用国外富矿资源，发展我国钢铁等重化工业；对国内短缺的矿产资源实施长期的进口和贮备政策。只有这样，才能为我国经济的可持续发展，包括西部地区的可持续发展提供可靠的资源保证。
党的十六大把可持续发展作为全面建设小康社会的目标之一，提出必须把可持续发展放在十分突出的位置，坚持保护环境和保护资源的基本国策。［8］（P18－20）这一点对于西部地区的大开发显得尤为重要。在西部地区的可持续发展中，其矿产资源开发的可持续发展具有重要的地位和作用。只要我们坚持不懈地努力，就一定能做到使西部矿产资源开发、经济发展与资源和环境保护相互协调，推动整个西部地区走上社会生产发展、人民生活富裕、自然生态良好的可持续发展道路。
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