曲靖市沾益区搬迁安置办公室 云南曲靖 655331
摘要：在我国社会经济发展的过程当中，水利工程发挥着举足轻重的作用。自新中国成立以来，我国所修建的各类水库越来越多，这些水库的修建，不但在发电、防洪方面发挥了巨大作用，同时还在供水、灌溉以及生态等许多方面体现了巨大的效益，是我国经济实现可持续发展不可缺少的重要组成部分。但与此同时，随着水库数量的越来越多，水库建设所产生的移民也在迅速增加。怎样才能够做好移民安置工作，是水库建设首先要考虑的问题，这不但关系着我国水利水电事业的发展，更关系着我国社会的稳定、和谐。所以，随着时代的发展，当前对于水库移民安置规划提出了新的要求，为了水利水电事业的长远发展，必须要着力解决当前水库移民安置规划中所存在的问题。
关键词：水库；移民安置规划；问题；对策
1、引言
在各种因素的影响下，水库建设征地导致了许多的遗留问题存在，甚至还有一些在建的水利工程，因为征地补偿方案没有科学性、缺乏补偿概算，引发了社会不安定的因素，不利于社会经济的和谐发展。在时代发展日新月异的今天，这一问题被越来越多的人所关注，它即关系到了征地移民的切身利益，又关系到了地方经济的发展。所以，必须要高度重视水库移民安置规划中的问题，做好移民安置规划，确保所有移民的可以得到妥善安置，从而稳定社会，实现经济的和谐发展。
2、新形势下水库移民安置规划设计的特点
从水库移民安置规划设计来看，它是由有资质的设计单位受项目法人所委托编制的，无论是地方政府、项目法人还是相关移民，都是其中参与的主体，在此项工作当中，主要涉及了对征地范围的确定、对实物指标的调查、对移民安置目标的拟定、规划水土保持、提出移民安置规划以及编制移民安置补偿费用等等。水库移民安置规划确定征迁移民的总任务及工程的具体红线范围，控制移民工程建设的规模及标准，严格控制征迁任务、进度，是移民征迁任务得以顺利完成的关键所在。
3、水库移民安置规划面临的主要问题
3.1传统移民安置方式难以为继
随着我国经济的不断发展，可持续发展的理念深入人心，在新形势下，移民条例中提出了以土为本、以农为主的主要移民安置方式，这就要求在库区附近安置区开发、调整大量土地资源。但就实际来看，当前我国人口越来越多，人多地少的问题更加突出，人地矛盾问题不断加剧，在库区附近对土地资源开发、调整的难度不断提高，所要付出的代价也变得更大再加上移民远迁大都成本较高、难度较大，容易引发一系列的问题，因此，传统移民安置模式所面临的形势更加严峻。
3.2补偿政策有待完善
就当前来看，我国对于移民的补偿标准存在着明显的差异，在同一个地区中，补偿标准往往各不相同。在地区差异的影响下，同一工程在不同地区上的补偿标准一般并不相同，水利、铁路、公路等行业在同一地区建设的工程同样有非常明显的补偿差异。就这些补偿差异来看，它们基本都是人为因素所导致，不但不符合当前市场经济的公平原则，也不利于移民的顺利安置，容易引发移民的攀比心理，进而使得移民群众支持水库工程建设的热情大大降低。
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3.3忽视了移民安置区的可持续发展
在今天，移民投入不断提高，水库中移民的温饱问题早已解决，但实际上，在一些库区及移民安置区当中，生态环境以及生产资料都并不令人满意，社会事业也相对落后。依据当前的移民政策，除了移民扶持资金之外，在多数的移民安置区当中，地方政府都并不会有额外的投入，库区当中的基础设施很难得到有效维护。移民在被安置之后，要想使其生活得到原有水平或是超过原有水平，依旧还有许多要解决的问题。
4、做好水库移民安置规划的有效对策
4.1积极开展理论研究，完善规划设计体系建设
要想做好水书库移民安置规划，首先就是要结合当前我国社会发展的新形势以及移民工作的中心任务，要不断创新，立足于实践，以此为基础实现推陈出新，提出各种相互贯通的思想、观念、理论等，深入调查移民安置规划、社会重建等比较突出的热点、重点问题，并充分考虑移民的具体需求，从而采取合理的建议。要建立健全移民规划设计的规程规范体系，无论是移民搬迁安置的补偿还是事物指标调查细则等，都要结合实际情况适时调整，要提高规程规范的实际操作性，尽可能的发挥其应用作用，确保水库移民安置规划设计能够更有依据。
4.2科学确定移民安置去向及安置途径
在新形势下所进行的移民安置规划，必须要根据党的十八大所提出的经济社会发展战略部署，要考虑到库区的具体情况，更新思想观念，以创新的观来应对问题，不断开拓、探索移民安置更有效的模式，创立移民安置的新机制，真正实现移民安置区建设与社会主义新农村建设、小城镇建设的紧密结合。要深入落实因地制宜的原则，通过多样化组合的移民安置方式来尽可能的提高移民的生产生活条件，同时，还要确保移民在今后能够有足够的后续发展空间，以此来实现“搬得出、稳得住、能致富、环境得保护”的要求，稳定移民安置区居民的生活，从而促进经济发展，使社会更加和谐。
4.3注重生态文明建设
首先，要做好对安置区环境容量的分析论证，深入结合不同土地承载量的适度情况，有效预测安置移民所可能出现的各种生态环境、水库诱发坍塌等的问题，并根据问题所在，提出科学、可靠的保护措施。在对移民安置区建设的过程当中，一定要结合当地防护林建设、水土保持治理等，展开统一协调的规划，从而为自然生态、经济以及社会的和谐发展做出保障。其次，要实现农业的精细化、集约化以及产业化，大力培养农业，加大对农业的通入，促使传统农业向现代农业、生态农业的转变。要进一步对经济发展的方式进行转变，跟紧时代发展，调整产业结构，减少污染、降低排放，高度重视低碳产业，从而有效促进我国水库移民生存条件的优化，使其生活状况能够持续改善，为十八大所提出的建设美丽中国的目标打下基础。
4.4加强后期扶持规划工作
对于设计单位而言，必须要深入实际情况，最大程度的去配合地方政府与移民机构，深入移民群众，了解移民在生产恢复当面所存在的各种问题，并加大对革命老区、民族地区以及贫困地区的扶持力度，切实解决水库移民所面临的困难问题。例如，要帮助移民解决耕地资源匮乏、居住环境不安全、生活条件不好等的各种问题，要推广村民自建、整村推荐、移民新村等各地探索成功的和其扶持项目实施管理模式，在实践当中不断创新，结合实际情况，制定行之有效的水库移民后期扶持发展规划及资金使用计划，真正的将移民与区域经济、区域社会发展联系起来。
4.5提高移民安置规划中移民群众的公共参与度
在对水库移民安置规划设计以及具体实施的过程当中，要鼓励移民群众积极参与，确保移民能够发挥自身的参与权、知情权以及选择权。要让每一位移民认识到水库移民的过程、方式，在安置规划的各个环节当中，都要适当听取移民意见及建议，如安置区的选择、安置方式、征地拆迁补偿等等，针对移民所提出的问题，要予以重视并及时解决，以确保移民能够真正的放心、安心，配合移民工作，这样不但能够有效保障移民的合法权利，还能够进一步完善移民安置规划方案，对于移民安置的顺利进行有很大帮助。
5、结语
总而言之，以人为本妥善安置移民，是当前时代发展的要求，也是社会进步的要求。在新时代背景下，水库移民安置规划必须要在满足国家及地方在法律法规上的要求，严格遵循以人为本的原则，以科学发展观来统筹规划移民安置规划，与时俱进，结合时代发展要求，尽可能的调和、解决规划设计当中的矛盾，以此来促进水利事业的长远发展，为社会的和谐、经济的稳定做出保障。
参考文献
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[2]马巍，禹雪中，轩玮，等.西南地区水电开发移民安置方式探讨[J].中国水能及电气化，2011（03）：12-17.
论文作者:付艳芬
论文发表刊物:《防护工程》2019年20期
论文发表时间:2020/3/9
标签：移民论文; 水库论文; 规划设计论文; 库区论文; 社会论文; 方式论文; 新形势下论文; 《防护工程》2019年20期论文;