摘要：随着我国城镇化建设进入转型提升期，相应编制城乡规划的理念也应该得到相应的转变，从而促进城乡差异化发展的战略，实现城市规划中以人为本的理念以及低碳社会的规划，从而为生态文明建设提供相应的规划保障。
关键词：新型城镇化；城乡规划；转型探讨
1 前言
在我国城镇化的建设背景之下，城乡规划的任务已经得到了根本性转变，由原来的增长性需求转为成长型需求，更加注重统筹过渡以及经济环境的均衡发展。因此在制定城市规划发展战略时，需要将以人为本以及科学发展作为规划制定的核心，提高城乡统筹力度，提高经济与环境发展的协调程度，同时将规划落实在空间层面上，同时给予相应的政策上的保障。
在新型城镇化角度下，城乡规划的道路上面临诸多挑战，主要有几下几个方面的内容：
1.1 转型必须要朝向以人为本的理念
新的城乡规划主要遵循的宗旨已经重新回归到与人为本的理念中，将为居民提供美好生活作为自己的根本目标。城乡规划师要重视自身社会责任，在进行城乡规划编制时更加注重社会问题分析，特别是关注一些留守人口以及进城务工人员的社会需求，并且将人文理念贯彻到规划和设计过程中。
1.2 需要价值多元化的转变
随着城市规划布局框架基本确定，在发展过程中所遗留的环境、文化以及社会各方面的问题逐渐凸显，因此，如果关注宏观规划将不能够满足城市增长的需求，在进行城乡规划时必须实现价值多元化转变，实现社会经济环境的均衡性发展。
1.3存量规划的转变
城市发展由原来的高耗能、高污染的方式转向为集约型以及环保型的发展方式，应当对增量进行适当控制，并且对存量进行盘活，这也是提升城市生活品质的重要发展方向。城乡规划在编制时需向土地存量方向转变，因此，增量与存量并存的现象将成为日后的必然选择。
1.3 精细化规划方向转变
随着城市环境的日益复杂与成熟，规划必须由原来的粗放管理的模式转向精细化规划的研究方向，对存量的土地进行再梳理利用，对城市的历史和文化进行重新挖掘，对城市规划中所存在的问题进行重新分析，有效实现市场资源的重新整合，以此来达到提升城市品质，塑造城市特色的目的。
2 在新型城镇化视角下的城乡规划转型策略
2.1 城乡差异化发展要协调
城乡要实现差异化发展必须要实现生态文明的协调发展，因此需要重点保护农村环境与整个生态系统的资源，这是人类得以生存的基础，能够为生态环境的可持续发展创造条件。在城乡规划中应该更加注重保护自然资源，更加注重乡村的生态文明，对农村生态系统加强管制。第一，构筑安全防护体系，强调生态性管理。在城市规划编制过程中，强调对于风景名胜区、水源保护区以及生态脆弱区的禁止建设区域划分；第二，在城市群规划建设管制面积进行细化和落实，突破原有的区域规划的限制，更加强调控制和管理，积极进行层面落实，制定统一的行动策略，这样才能够确保整个区域的可持续发展。第三，需要构筑整体化的环境发展模式，积极发展生态文明建设，更加注重对于生态文明的和谐利用，吸引公众关注的目光，使得公众更加关注生态保护。
2.2 以县域作为城市统筹规划的基础
县域是城市统筹规划的基础所在，因此需要抓好县域单元的城乡统筹协调工作，用于实现城乡一体化的发展目标。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在实际的县域层面的规划，需要重点抓好以下几个方面的关系：第一，需要协调城市经济发展与用地总体指标规划的关系；第二，需要做好资源摸底工作，做好空间管制，保护生态资源；第三，对于城乡的产业布局进行统筹管理，优先确定粮食产业区以及农业养殖区，根据地域实际情况，合理确定工业园区以及旅游区的选址，使得产业规模能够得到有序聚集；第四，建立完整的城乡居民居住体系，并且合理安排人口分布与生活设施，打破原有的城乡二元的规划体系；第五，需要统一整合城乡的公共服务体系，在生活设施布局上更加考虑到相同的需求，体现城乡共享发展的理念，同时也要做好城乡设施一体化的规划保障；
2.3 重视小城镇发展
小城镇是城乡发展的节点单位，能够有效吸纳农村的剩余劳动力，并且带动农村地区的现代化发展。因此需要将小城镇作为城乡统筹规划的发展的战略节点。但是由于政策上的限制，我国小城镇发展较为缓慢，未来的小城镇发展规划应该重点突出几个方面的内容：第一，小城镇发展应该突出相应的重点，做好梯度发展工作，建设好相应的卫星城市以及特色小镇。在发达地区的小镇建设要注重与中心城区的融合，更加注重公共服务能力的提升，协调乡村公共设施的建设，为居民提供适宜的生活环境；第二，需要坚持因地制宜的原则，明确自身产业发展的方向，对整个产业规划进行协调；第四，需要有效针对地域性特色，注重对当地资源的挖掘，避免资源流失或者是造成千城一律的局面，注重生态文化环境的整体塑造；第五，在经济发达地区开展小城镇转化为小城市的培育工作，这样能够增加城镇化发展的新的途径。
2.4 推进村庄规划的发展
村庄规划要符合当地条件，不能够不顾实际进行，盲目推行新农村建设；也不能够将乡村规划建设简单理解为乡村环境的整治，需要重点结合其他经济和文化方面的内容；也不能够采取城市规划发展的摊大饼形式，将农村直接改造为城市，这样就会导致城乡发展的同质化。在乡村规划进行编制时，需要关注四个结合的内容，在新农村建设要与农民的生产生活相结合；新农村的建设要与新时期土地流转政策相结合；农村建设要以整个乡村生态文明相结合；新农村建设要与整个农村产业发展规划相结合；乡村规划时要重点突出以下几个方面的内容：第一，需要符合乡村发展的实际因地制宜，对所属资源不同的乡村进行区分，并且采用差异化的规划发展战略。如果村民流转意识较强，对城镇化认同感较强，可以采用城镇区域的模式进行改造；对仍希望保持乡村种植发展农民来说，应该尊重其意见，严禁强制措施；第二，需要增强农村综合服务的功能，满足农民的实际需要；第三，在进行乡村规划编制时，需要注重乡村特色，保护乡村的生态文明与乡村风貌，积极发挥乡村的生态优势，为乡村发展创造机遇，建设有具有当地文化特色的乡村集聚城镇，并以此为基础引导农村人口进行集聚，进一步增强对于社区的利用程度。
2.5 推进以人为本的城市设计理念
在新型城镇化视角的城乡规划转型需要以人为本的设计理念作为基础，主要基于人的需求进行设计，更加关注当地资源的特色挖掘，用现代化的方法进行设施的更新改造，更加关注城乡规划编制过程中的品质以及文化特色需求，更加关注对于城乡环境的整体塑造。
2.6 推进生态社区建设
低碳生活是生态社区建设的重要途径，因此在社区建设过程中要减少碳排放量，高效利用能源，实现人与社会的协调发展。能够利用一系列的措施有效实现城市文明生态。
3 结束语
城镇化发展战略的核心是要以人为本，进行科学发展，随着我国城镇化进入新的发展阶段，城乡规划的编制理念也应该向以人为本、生态文明的方向转变。本文通过新型城镇化视角下的城乡规划的转型进行了探讨，希望能够给当前城乡规划工作有借鉴和参考。
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作者简介：李新永（1987.11.10）性别：男，籍贯：山东省潍坊市青州人，学历：本科，毕业于山东理工大学；现有职称：中级工程师；研究方向：城乡规划，建筑工程。
论文作者:李新永
论文发表刊物:《基层建设》2018年第28期
论文发表时间:2018/11/14
标签：城乡论文; 乡村论文; 生态论文; 城乡规划论文; 城镇化论文; 城市规划论文; 城市论文; 《基层建设》2018年第28期论文;