基于图书招标SWOT分析的高校图书采购共赢策略
林沁臻
（广东工程职业技术学院，广东 广州 510520）
摘 要： 图书采购政府招标方式已成为高校图书采购的最主要途径。文章在对图书招标采购进行SWOT分析的基础上，提出了高校图书馆从图书招标文件及合同条款控制、图书采购过程质量控制，以及图书采购后验收总结三个方面着手，旨在图书招标采购中扬长避短，最终促进图书馆与书商实现共赢。
关键词： 图书采购；SWOT分析；共赢
随着《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》的通过和施行，高校图书馆的图书采购陆续实行政府招标采购，到目前为止政府招标的图书采购方式已经成为高校图书采购的最主要途径。从理论上说政府招标采购在科学的评分标准下，既能体现招标方的需求，同时又可以反映出应标书商的综合实力，最终选择价格便宜、资信好、服务水平高的图书供应商，从而保证图书采购的效率和质量[1-2]。图书不同于一般货物，有一定的特殊性，使得图书招标采购在实际操作中仍然存在一些问题，文章通过SWOT分析方法对图书招标采购进行全面分析，旨在图书招标采购中扬长避短，从而实现高校图书馆与供应商的共赢。
1 图书招标采购的SWOT分析
SWOT分析，即基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析，S（Strength）是优势，W（Weaknesses）是劣势，O（Opportunities）是机会，T（Threats）是威胁，运用这种方法，可以对研究对象所处的情景进行全面、系统、准确的研究，从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性，有助于人们制定发展战略和计划，以及与之相应的发展对策。
阿里呵呵呵地尾随着阿东。路上有熟人见到阿里，都热情地跟他打招呼。阿里，今天怎么这么开心呀!阿里，笑得蛮好咧。阿里，你比阿东帅多了!
1.1 优势S(Strength)因素
（1）扩大选择范围。图书采购通过公开招标形式确定图书供应商，可以吸引潜在的供应商参与到投标活动中，图书馆的选择范围扩大，更容易选择到资质高、实力强、信誉好、服务全的供应商，从而效地保证采购图书的质量[3]。
本次研究发现，相比对照组，研究组治疗有效率对比无显著差异，P＞0.05，且研究组患者生活质量指标改善情况更为明显，P＜0.05。分析原因：在MRI影像辅助下实施夹脊穴深刺主要具有以下优势：首先，可在MR成像辅助下，对病灶位置及腰椎情况进行有效观测，并可实现对夹脊穴的准确定位，确保治疗准确性；其次，通过MRI成像技术，可对治疗中针刺深度实现准确把握，在适宜穴位深度实施治疗，确保治疗有效性[4-5]。
（2）避免采购中腐败事件的发生。公开招标遵循“公开、公正、公平”的原则，招标信息公开化，评分过程公平、公正，有效地避免了图书采购过程中的暗箱操作，防止采购中腐败现象的发生，同时对图书馆工作人员也是一种保护。
自2006年正式运营至今，中国水务公司连年保持快速发展态势，先后在上海、山东、江苏、浙江、新疆、四川、湖南、内蒙古等地成立了20家水务公司，目前业务覆盖全国10多个省市50余座城市，服务2500万人口。以原水开发供应和区域间调水为核心竞争力，构建完成了集城市供排水、污水污泥及固废处理、苦咸水淡化等业务在内的一体化水务及环保产业链，控股钱江水利和香梨股份等多家上市公司，成为国内具有相当综合实力的大水务板块投资运营平台。
1.2 劣势W(Weaknesses)因素
高校图书馆采访编目人员既是运动员又是裁判员，无法起到好的监督作用。图书均由书商编目、加工，出现编目人员的富余，可能会导致部分编目人员无事可做。长期的编目服务外包，会致使图书馆编目人员业务水平下降。
（3）评标专家抽取上存在问题。目前评标委员会通常从专家库中随机抽取，专家库有规范的申请、筛选、入选、建库、抽取、邀请、确定的过程，而且一直在不断的改进与完善之中。为提高保密性。《广州政府采购中心政府采购操作规程》中规定招标公司同采购人于项目开标前一个工作日到市财政局抽取专家，但依然存在着一些问题。抽取的专家可能来自于与图书相关行业的如印刷、造纸、出版、艺术设计等，虽然行业相关，但毕竟“隔行如山”，非图书馆的专家对供应商几乎不了解[4]，在评标过程中只能“纸上谈兵”，按投标文件上所承诺的各种条款来评标，至于承诺能否对现则无法考证。这就让那些敢于夸大、虚假承诺的供应商有可乘之机。
（2）投标书商的全部材料无法一一核实。招标文件会对书商的资质进行一些要求，比如说注册资金，现采场地这类的硬性指标，这是一个投标的准入标准，达到要求的书商才有参与投标的资格，但是具备投标资格的书商提供的所有支撑材料是否真实可靠，招标方及负责招标的第三方公司无法全部核实。为了追求经济利益，一些资质差的书商铤而走险，在招标文件当中放入虚假信息。更有甚者，一些小的图书供应商通过交纳一定额度的管理费用挂靠一些较大的供应商，利用大供应商的资质进行投标，这样的书商中标以后，图书的质量难以保障。近年来政府对出台的中小企业扶植政策，对于小型企业在评标过程中采取了加分政策，使得中小型企业在招标中更占优势。一些小型书商可供选择的图书范围及服务质量都不及大型书商，导致高校图书采购和加工监控难度加大。
就算抽取的评标专家全部来自于图书馆界，也有可能出现其在图书馆界工作的时间长，与书商长期有业务来往，给某些交情好的书商打人情分的现象，这也有悖于招标公平、公正的原则。
图书馆采访编目人员从图书编目、加工中解放出来，让采购人员有更多的时间选书，更多时间进行读者服务，有更多的精力了解、分析读者需求，从而使得采购的图书更适合读者需要，提高图书的利用率。编目、加工服务外包后，编目人员有更多时间提升自己的专业素质，为读者提供更多、更优质的服务，最终会有助于读者到馆率与满意度的提高，在读者和图书馆之间形成良性循环。
1.3 机会O(Opportunities)因素
女孩们没一个人搭理她。说话的女孩比书娟低一年级，家在安庆乡下，母亲是个富孀，不知从哪里来的怪念头，把女儿送到南京受洋教育。
1.4 威胁T(Threats)因素
（1）硬性的价格指标，成为最低价中标的保护伞。为了在一定程度上防止腐败和商业贿赂的发生，基本杜绝“高价中标”现象，《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》（财库［2007］2号）》中规定：“综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：投标报价得分=（评标基准价/投标报价）×价格权值×100”，“货物项目的价格分值占总分值的比重（权重）不得低于30%，不得高于60%”。在这样的规定之下，图书价格在整个评标过程中成为一个硬性量化指标，给一些信誉和实力较差的书商有了可乘之机，他们通过低折扣来提高自己的综合评分，从而获得供货资格。在图书毛利水平相对透明的今天，过低的让利水平使得图书质量和到书率都难以保证。那些进货渠道正规、服务好的书商，由于其经营成本相对较高，被排挤在中标商之外，导致“劣胜优汰”的局面。
2 图书馆与书商在政府招标采购环境下实现共赢的对策
2.1 图书招标文件及合同条款控制
（3）细化采购合同当中各项服务指标。具有法律效力的采购合同明确了图书馆和中标书商双方的权利与义务，在合同中要明确图书质量和提供服务的相关条款[6]。合同在招标书用户需求的基础上细化服务条款。例如明确指定重点出版社图书的到书率不能低于98%，其他出版社图书到书率不低于95%；图书编目准确率不低于95%；明确图书从下订单到录入加工完成的时间节点；限制图书出版年限。在图书加工方面，要明确各种加工材料的规格和质地。合同中注明对不同违约行为采取的相应措施，在图书采购中一但发现有违反合同条款的行为，图书馆就可以依据合同条款对书商的进行相应的处罚。
（2）在招标书中加入履约保证金条款。在制定招标文件时加入履约保证金条款，要求中标书商在合同签定前缴纳合同金额5%～10%的履约保证金，作为书商供货和提供服务的质量保障。若供货质量或服务无法达到合同要求，则扣除履约保证金。通过增加履约保证金条款，可以减少资质差的书商为了取得供货资格恶意压低图书折扣价的现象。
（1）明确评分标准。图书采购政府招标经过十几年的实践证明，通过制定科学、合理的评标标准，可以提高选择资质良好供应商的机率。为了避免实力差的书商恶意压低折扣，价格分的占比不宜过高，控制在总评分的30%～40%比较合理。经营面积及现采场地要达到一定标准；近三年有举办大型的图书订货会，且参与订货会的出版社不少于500家，出具举办订货会的相关资料；与招标方指定的重点出版社有合作关系，需提供授权书或是发票证明，这一项很重要，可以严格控制选书目录，从源头上保证采购质量；出具近3年与其合作单位的加盖公章的满意调查表不少于20份，可以从侧面反映图书供应商的服务质量与经营实力[5]。为了保证图书质量，可以考虑出一份预选书目，书商必须承诺100%地提供预选书目上的所有图书。除了以上的几点，还应考虑书商企业中的编目人员业务水平、近几年盈利水平、客户群构成、同行口碑等因素，让综合实力雄厚、信誉良好、服务周到、价格优惠的书商能在招标中脱颖而出。
英国皇家海军将军舰的燃料由低燃烧值的煤炭改为高燃烧值的石油，提高了英国舰队的速度，增大了活动范围，燃料补充更加快捷，英国舰队也就更加牢固地掌握了制海权。而以煤炭燃料的德国舰队则受限于狭窄的范围之内，欲出不得。战争爆发时，英国主力舰队压倒了德国公海舰队。
2.2 图书采购过程质量控制
（1）不同书商采取不同策略。图书采购实行政府招标，中标书商具有不确定性[7]。不同书商的实力存在较大差异。对于初次合作的书商，一方面，可以从其他兄弟院校了解其供货、服务水平；另一方面，可以小批量下订单，根据订单的实际完成效果来决定下一步的图书采购策略，并据此及时与书商沟通，让书商对做得不足的进方及时改进。对不能履约的书商，应该尽早终止合作关系。对于过去有合作的书商可以根据以往的采购经验，扬长避短促进书商提供更优质的服务。
（3）采购效益最大化。图书采购竞标过程中，图书供应商为了中标，加大折扣力度，承诺提供更多的增值服务，如赞助图书馆的活动费用、免费举办书展等。
从科学公信力的三个维度（工具性信任、伦理性信任、符号性信任）出发，笔者从科学的应用效果、科学家的可信度、科学知识与方法的客观性三个方面，设计了包含七条陈述项目的科学公信力量表。其中工具性信任指标包括第1、2、6这三条陈述，伦理性信任指标包括第4、7这两条陈述，而符号性信任指标包括第3、5这两条陈述。根据李克特量表的选项分类与赋值方式，每条项目包括“非常不同意”“比较不同意”“无所谓同意不同意”“比较同意”“非常同意”五种可能的回答，分别赋值 1、2、3、4、5 分。然后将相关陈述的得分加总，得到工具性信任、伦理性信任、符号性信任以及科学公信力的分数。这七条陈述及其基本的描述性统计如表1所示。
（2）多种途径选书。图书馆主要从订购和现场采书两个途径进行图书选购。订单采购可以由书商提供书目，也可由图书馆自己选择书目，在书商提供书目不理想的情况下，图书馆一定要坚持自己从书目上选择图书，或者从重要出版社的目录中直接选书，也可以参考各网络书城的热销图书书目。为了保证图书的质量和实用性，可以通过图书供货会，或者到书商的样本库实地选书。图书馆掌握选书的主动权，从源头上控制了图书的质量[2]。
（3）重视图书到馆验收环节。为了基本避免书商加塞没有订购的图书的现象发生，图书馆可以要求书商在图书发货前把发货单发给图书馆确认，图书馆对到馆图书的清单与订购单进行查重后，确认没有加塞图书的现象，再通知书商发货；若有加塞图书则要求书商剔除后，方能发货。图书到馆后，组织人员依照清单对图书进行逐本核对。对于由于书商内部管理问题或其他原因而出现的漏配、误配或图书加工不符合要求的现象，图书馆应主动将问题反馈给书商，并和书商共同探讨问题出现的原因，提出改进意见，帮助服务能力欠缺的书商提高服务质量。对有恶意加塞情况的书商进行警告，情节严重的减少订货数量，甚至终止合同。
（4）要求书商到馆加工。为了方便图书馆对图书加要材料、图书编目以及图书加工的质量进行监控，图书馆尽量要求书商到馆加工图书。图书编目、加工开始前，图书馆应对加工材料进行检查，检查中要注意磁条是否为规定材质；书标、条码及保护膜的尺寸、质地是否符合要求。图书数据录入阶段，图书馆每天抽查一定数量的编目数据，发现问题及时与编目人员沟通，要求订正。图书到馆加工的优势在于可以随时监控图书加工及加工材料的质量，对于不符合要求的加工材料，要求立即替换；不按规定进行的加工工序，要求书商立即进行返工。
（5）采购双积极配合，加强沟通。图书馆与书商是平等合作关系，为了实现图书采购的共赢，双方应该及时沟通。在图书采购开始前，图书采访人员向书商强调图书的具体要求，例如出版年限、图书复本要求，以及本校的专业分布等。一方面，便于书商在书单中删除不适合本馆的藏书，另一方面，可以减轻采访人员选书的工作量。图书馆在采购中要担负起监督的责任，将发现的问题及时反馈给书商，与书商一起讨论问题的解决方式，帮助书商不断提高服务水平。书商也应经常主动征询图书馆的意见与建议[7]。通过双方的友好合作，实现图书采购的共赢局面。
2.3 图书采购后验收及总结
高校图书采购完成后，一般都要进行验收，验收合格，才能进入付款环节。为了避免图书采访人员既是运动员又是裁判员的现象发生，图书的最后验收由学校纪检部门、财务部门及学校专门负责招标的采购办公室等相关部门共同参与。通过多部门的协同验收，一方面，可以有效避免图书采购中的腐败现象，另一方面，也警示书商必须严格按照合同要求完成图书供货。
每次图书采购完成后，高校的采访人员应当对图书采购全过程进行总结，包括对此次供货商的整体评价；用户需求文件、评分标准的优缺点；采购过程中出的问题处理是否到位；与书商合作、沟通有没有更优化的方式。通过对整个图书采购过程的总结，可以有效提高今后采购的效率。
3 结束语
在图书采购政府招标环境下，图书供应商具有不确定性，高校图书馆可以扬长避短，从图书招标文件及合同条款控制、图书采购过程质量控制，以及图书采购后验收总结三个方面着手，保证采购图书的质量，降低采购成本与风险，最终实现图书馆与中标书商的共赢。
参考文献：
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中图分类号： G253
文献标志码： A
文章编号： 2096-2789（2019）20-0223-03
作者简介： 林沁臻（1978—），女，信息系统项目管理师，研究方向：图书馆学，信息学。
标签：图书采购论文; SWOT分析论文; 共赢论文; 广东工程职业技术学院论文;