认真解决对“一把手”监督难的问题，本文主要内容关键词为：把手论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
山东省日照市市委前主要负责人，因违法犯罪而受到党纪、国法制裁。在其问题彻底暴露之前，市委领导班子中其他同志曾多次对其提醒、规劝和批评，但他听不进去，一意孤行，在错误的道路上越走越远。这使我们深深感到，干部监督乏力，尤其是对“一把手”的监督困难，已经成为干部管理工作中的一个十分突出的问题。
对“一把手”监督难这个问题的存在，原因是多方面的。从客观上分析，改革开放以来，一些部门或单位在人财物方面相应地扩大了自主权，客观上使“一把手”的权力越来越集中。虽然我们也制定了一些制约的制度，但由于形势发展变化快，大都有些滞后，对于“一把手”在决策中出现的失误或以权谋私行为，难以给予及时有效制约。尤其是某些企业、部门的“一把手”，个人说了算，其下属乃至副职只有服从；一些地方和部门只注重干部的选拔使用，忽视了日常的监督管理；由于受封建思想遗毒的影响，尤其是旧的“官本位”思想始终没有得到彻底清除，在不少干部的思想意识和价值取向上，重名利思想仍占主导地位，屈从于领导特权，不敢对“一把手”进行监督，而是一味迎合；整个社会尚未形成干部群众对“一把手”监督约束的舆论氛围。
从主观上分析，对“一把手”监督难，主要是难在“一把手”本身。究其原因：一是部分“一把手”没有牢固树立无产阶级世界观，在改革开放的新形势下，经不住乘机而入的资产阶级思想侵蚀，在理想信念上发生蜕变。二是有的“一把手”为追求个人名利，搞虚报浮夸，欺上瞒下，不愿受监督。三是有的“一把手”在班子内部搞家长制，专横跋扈，一手遮天，压制不同意见，反对别人对他的监督。四是极个别的“一把手”是靠不正当手段爬到领导岗位上的投机分子，他们一旦权在手，便谋私利，无视党和人民的监督。凡此种种，都给开展对“一把手”的监督工作造成很大的困难。
为了解决这个问题，在总结经验教训的基础上，我们日照市委主要从以下几方面入手：
（一）严把人口，选拔那些能经受住执政、改革开放和发展社会主义市场经济考验的人当“一把手”。对一个地区来讲，领导干部的表率作用很重要，而党政“一把手”的作用更为重要。只要“一把手”党性强，觉悟高，有开拓精神，清正廉洁，就能带出一个好班子，就能带领干部群众把各项工作搞上去。所以，市委选拔“一把手”时，首先坚持正确的用人导向，把干部的思想政治素质放在第一位，选那些能经受住执政、改革开放和发展社会主义市场经济考验的干部作为培养对象。从我市来看，各级党组织是有凝聚力、战斗力的，领导干部的整体素质是好的。但是，也必须清醒地看到，由于个别一把手自身素质较差，心术不正，在干部的选拔、培养、管理工作方面，也存有不坚持正确的用人标准，不遵循选拔任用干部的原则、程序，不尊重社会公论，划小圈子，任人唯亲等不良现象。所以，市委领导班子换届后，确立选人用人的正确导向，坚决纠正“宁用犯错误的能人，不用不犯错误的庸人”等违背党的干部方针和原则的做法。我们坚持人民公认的原则，选用那些不图虚名，扎实工作，群众拥护，在改革开放和经济建设中做出了显著成绩的干部。对弄虚作假、欺上瞒下的，不仅不予提拔重用，而且降职使用，严重的还给予组织处理。建立起外有压力、内有动力、富有活力的“一把手”选用机制，拓宽了选人视野，广开进贤之路，真正把最优秀的干部选为“一把手”。
（二）选育结合，对新任的“一把手”强化教育、管理。在实践中发现，有的干部在选拔时是比较优秀的，但到了新的领导岗位上有的就不适应了，甚至还蜕化变质。有的干部担任副职是优秀的，干“一把手”就不适应了。因此，我们注意加强经常性的教育管理监督，发现问题早打招呼，对问题比较严重的，及早采取组织措施，不使问题继续发展。我市对市直部门、乡镇和企业分别实行“位次管理”，强化了对“一把手”的监督。对市直部门“一把手”实行以年度工作目标考核为主要内容的位次管理。依据考核位次取前30%予以表彰，对后两名视为不称职，实行诫勉，连续两年不称职的予以降职。对乡镇两个“一把手”实行动态性位次管理。凡当年考核位次列全市前10名的乡镇予以表彰，连续两年居末位或两年内位次累计后移10位以上的乡镇，对两个“一把手”作降职或降级使用。对企业“一把手”实行以激励奖惩约束为核心的位次管理。凡考核结果达到规定标准以上的，予以表彰奖励。因经营管理不善，企业完不成目标任务的，当年黄牌警告，以后仍没有好转的予以降免。
（三）坚持民主集中制，增强领导班子内部监督约束能力。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。民主集中制被破坏了，党内生活就会出问题，班子就会出问题，个人也会出问题。因此，新一届市委建立后，我们把贯彻执行民主集中制作为班子自身建设的一个突出问题来抓。要求每个班子成员特别是“一把手”，要严格把自己置于集体领导之下，摆正个人与组织、个人与集体、自己与其他成员的关系。研究和决定问题，必须充分发扬民主，允许有多种意见，认真讨论，集体决定，决不能搞“一言堂”或少数人说了算；领导班子的团结，体现在“一把手”身上，就是坚持搞五湖四海，不以人划线，不以区域划线，不以个人的好恶划线。“一把手”要正确对待自己，正确对待同志，正确对待组织。对自己，要有正确的估价，要有自知之明；对同志，要以诚相待，肝胆相照；对组织，要实事求是，襟怀坦白。同志之间工作中有不同意见是正常的，要当面交流，沟通思想，不能把不同意见变成个人隔阂。班子成员形成一个拳头，既有了战斗力，又有了对“一把手”的约束力。
（四）通过制度对“一把手”进行有效的监督和约束。失去监督的权力必然导致腐败，不接受监督约束的干部迟早要出问题。实践使我们认识到，对干部手中的权力进行监督和约束，不仅对党的事业是必要的，对干部个人也是必要的。为此，我市出台了一系列强化督查的措施。一是建立健全权力运作程序和规范，如民主科学决策程序、党员权利的保障、重大问题请示报告、党内监督专项制度及违反民主集中制的惩戒制度等，以进一步规范“一把手”的行为，防止滥用权力。二是发挥班子整体效能，充分发挥班子成员对“一把手”的监督作用，充分发挥人大、政协、广大人民群众及社会舆论的监督制约作用，形成强有力的监督体系。三是上级主管部门要真正负起对“一把手”管理监督的责任来。一方面要与下级“一把手”签订党风廉政建设责任状，并定期组织述职，一级抓一级，一级带一级。各级“一把手”对本单位的廉政建设应负总责，切实当好班长，抓好班子，带好队伍。同时，纪委也对党委成员加强监督，以保证各项制度的贯彻执行，达到实施对“一把手”的有效监督和约束。
（五）督促“一把手”加强自我修养，提高自律能力。“一把手”要经受住各种考验，更好地承担重任，关键是党组织要不断加强教育，促其全面提高自身素质。为此，市委特别要求“一把手”要坚持以科学的理论武装头脑，不断提高自己的思想理论水平，在大是大非问题上保持清醒头脑；严格按照党纪国法来规范自己，自觉遵守国家的法律和党的纪律，坚持用共产主义道德和社会公德规范自己，认真工作，公道正派，为党员、干部、群众做出表率，塑造起良好的人格形象。
（六）严肃执法执纪，发挥群众监督作用，形成对“一把手”监督的良好社会氛围。“党政统一领导、纪委组织协调、部门各司其职、群众参与监督、上下齐抓共管”。这是我市在反腐败斗争中逐步形成的反腐败工作的运行机制。实践证明，这种运行机制有利于发挥行业管理优势，规范行业行为；有利于调动职能部门的工作积极性和创造性；有利于执法执纪机关互相配合、密切协作；有利于形成整体合力，推动反腐败斗争的深入开展。按照“谁主管、谁负责”的原则，将反腐败任务分解落实到有关部门，建立联席会议制度，增强了职能部门在反腐败斗争中的责任感和使命感。同时，充分发动各行各业的广大群众，参与监督，进行举报。民心是杆秤。有些以权谋私者自以为做得天衣无缝，但逃不过广大群众的眼睛。严肃纪律，认真执法，发挥群众监督作用，有利于形成良好的社会监督氛围，有利于“一把手”自我约束，严格要求，保持廉洁，勤奋工作。