中国经济发展面临的机遇与挑战，本文主要内容关键词为：机遇论文,中国经济发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放20年来，我国经济的平均增长速度达到了9.8%，国民经济和社会发展取得了举世瞩目的成就。展望未来，我国经济发展面临着巨大的机遇和挑战，在较长时期内保持经济的快速增长是中国的首要问题。
一、改革开放20年我国经济发展的历史性成就
我国自1978年底开始改革开放，至今已整整20个年头。这极不平凡的20年大体上可以分为4个阶段。第一阶段是1979-1984年的农业大发展时期，在世界上人口最多的国家基本解决了人民的吃饭问题；第二阶段是1984-1988年的轻纺工业快速发展时期，结束了日用工业品的凭票供应时代；第三阶段是1989-1991年的治理整顿时期，为90年代的快速发展创造了良好的环境和条件；第四阶段是国民经济持续快速增长时期，经济运行呈现出“高增长、低通胀”的良好势头，成为建国以来经济增长速度最快、波动幅度最小的时期。
经过这20年的发展，我国经济社会发生了历史性的变化。综合国力显著增强。1997年国内生产总值达到74772亿元，按不变价格计算，是1978年的5.9倍。1997年末外汇储备达到1399亿美元，居世界第二位。据世界银行公布的资料，1997年中国国民生产总值在世界排名第七，居发展中国家首位。谷物、棉花、油菜籽、肉类、煤炭、化学纤维、纱、布、水泥、电视机、钢等主要工农业产品产量均居世界首位，发电量、农用化肥产量居第二位。基础工业和基础设施建设持续快速发展。1978-1997年，能源生产总量由6.3亿吨标准煤增加到13.4亿吨标准煤。到1997年已经连续10年每年投产大中型发电机组1000万千瓦以上，年发电量由2566亿千瓦小时增加到11320亿千瓦小时。铁路营运里程由4.86万公里增加到6.49万公里。公路里程由89万公里增加到121万公里，高速公路从无到有，达到4735公里。邮电通信业突飞猛进。公用电话交换机总容量由405万门增加到11097万门。全国县级以上城市全部实现电话交换程控化，电话网规模居世界第二位。移动通讯成为世界上覆盖范围最广的移动电话网之一，用户达到1323万。居民收入和生活质量显著提高。1996年，全国城镇家庭人均生活费收入达到4377元，比1978年实际增长近2倍，1997年人均可支配收入达到5160元。1997年农民人均纯收入达到2090元，比1978年实际增长4.8倍，平均增长9.7%。反映居民生活质量的恩格尔系数，1997年城镇为48.6%比1980年下降8.1个百分点；农村为56.3%，比1978年降低11.4个百分点。城乡居民的健康水平普遍提高，平均期望寿命由1981年的67.8岁提高到1997年70.8岁。我国的社会发展水平高于同等经济发展程度国家的水平。
经济体制和运行机制发生了根本性变化。20年来，市场取向改革不断深化，摒弃了传统计划经济体制下的资源配置方式，市场机制在生产、流通等各个领域所起的作用越来越明显。市场形成价格的机制基本确立，绝大部分消费品和生产资料的价格已经由市场决定。投融资体制改革不断深化，投资风险约束逐步形成，企业融资渠道不断拓宽。新的宏观调控体系框架初步建立，以指导性计划为主的计划调控方式不断完善，新的财税体制已经建立并且运行正常，中央银行的调控和监管职能开始增强。国有企业改革积累了可贵的经验，在市场竞争中涌现出一批有实力的大型企业和企业集团。制定了以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针，逐步消除了所有制不合理对生产力的羁绊，出现了公有制实现形式多样化和多种经济成分共同发展的局面。深化改革为国民经济和社会发展不断注入新的活力。
开放型经济基本形成。对外经贸合作取得重大进展。外贸进出口总额由1978年的206亿美元增加到1997年的3251亿美元，年均增长15.6%，比同期世界贸易年均增长率高出近一倍。我国在世界贸易中的位次，由第32位提高到第10位。我国出口额占世界贸易出口额的比重由1978年的0.75%上升到1997年的3%。吸收外商投资取得突破性进展。20年来累计实际利用外资3700亿美元，其中吸收外商直接投资总额近2300亿美元。累计批准外商投资项目30多万个。1993年以来，我国已连续5年成为世界上吸引外资最多的发展中国家。世界500家最大的跨国公司已有300多家来我国投资设厂。实行对外开放，为更好地利用国际国内两个市场、两种资源，优化经济结构和提高国际竞争力，促进国民经济持续快速健康发展，创造了条件。
二、实现经济持续快速增长的必要性和可能性
尽管我国的改革开放和经济建设取得了巨大的历史性成就，但人均国内生产总值只有700多美元，属于低收入国家，在世界200多个国家和地区中在150名之后，远没有摆脱不发达状态。经过40多年特别是近20年的实践证明，发展是硬道理。中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展。对中国这样一个生产力不发达的国家来说，在较长的时期内，保持经济的持续快速增长是至关重要的。要从根本上摆脱经济落后状况，缩小与发达国家的差距，跻身于世界现代化强国之林，关键在于实现经济的持续快速增长。提高人民生活水平，保持稳定局面，增强综合国力，巩固和完善社会主义制度，展示社会主义制度的优越性，维护国家主权和民族独立，为世界和平与发展作出更大的贡献，也都离不开国民经济的持续快速发展。
实现经济持续快速增长，是保持社会稳定和深化改革的重要保障。我国是世界上人口最多的国家，到2010年我国人口将近14亿，到2020年人口还将进一步增加，解决就业问题是一项长期的战略任务。据统计，目前我国国内生产总值每增长一个百分点，可为非农产业提供125万个新的就业岗位。城镇每年新增劳动力700多万，随着人口的不断增加和各项改革、结构调整的推进，需要就业的劳动力总量会继续增加。保持经济增长有一个较快的速度，有利于扩大就业规模，缓解就业矛盾。税收是国家财政收入的主要来源，税收增加与经济增长密切相关。保持经济快速增长，才能够有效地增加财政收入，为改革和发展提供更多的财力支持。深化经济体制等各项改革，形成比较完备的社会主义市场经济体制，客观上要求保持经济的快速增长，为各项改革提供宽松的环境。
从现在到2020年，我国经济发展的战略目标是：到2000年，实现人均国民生产总值比1980年翻两番，整个“九五”期间经济增长速度在8%以上，基本消除贫困，人民生活达到小康水平；到2010年，实现国民生产总值比2000年翻一番，经济年均增长速度将超过7.2%，人民将过上更加宽裕的生活，形成比较完备的社会主义市场经济体制；到2020年，使经济更加发展，各项制度更加完善。现在，我们完全可以有把握地说，“九五”计划确定的各项任务，能够如期实现。这将为下个世纪中国经济发展打下新的基础，为经济持续快速增长创造新的起点。
展望下世纪，我国经济实现持续快速增长面临着前所未有的有利条件和大好机遇。和平与发展已成为当今时代的主题，世界格局正在走向多极化，有利于世界的和平、稳定和繁荣，争取较长时期的国际和平环境是可以实现的，我们仍有可能集中力量进行经济建设。世界科技革命和产业结构调整进程加快，高新技术的发展和知识经济的兴起，为我们加快发展提供了新的机遇。到本世纪末我国将会形成更为可观的综合国力，经济体制和运行机制的新变化，将会对经济快速增长长期发生作用，基础设施建设取得的成就增强了经济快速增长的后劲，更好地利用国内外两个市场、两种资源，开辟广阔的市场需求和资金来源，亿万人民新的创造活力进一步发挥出来。更为重要的是，我们党确立起已被实践证明是正确的建设有中国特色社会主义的理论和基本路线，以江泽民为核心的第三代中央领导集体具有驾驭宏观经济的能力和艺术，能够及时果断处理各种新的问题和矛盾。这些都是过去不曾拥有或不完全拥有的条件，完全能够保证实现经济的持续快速增长。
从国内增长潜力和条件看，完全能够在较长时期内保持经济持续快速增长。今后一个时期，我国城镇居民住、行和农村市场的需求潜力都很大，启动城镇居民住、行需求和开拓农村市场，完全能够实现经济在长时期内的快速增长。我国钢铁、水泥、煤炭等主要生产资料供给充裕，而且节能、节材、降耗的潜力很大，能够支撑经济的持续快速增长。我国劳动力资源丰富，科技力量比较雄厚。改革开放为经济建设创造了良好的体制条件。所有这些，都是我国经济能够保持持续快速增长的物质保障。从国外经验看，日本经济高速增长持续了近20年，韩国近30年。与它们相比，我们国家大，各地发展不平衡，市场需求量大，增长空间和潜力更大，高速增长持续的时间将会更长。
我国经济持续快速增长，对促进世界经济增长具有极为重要的作用。未来23年中国保持经济持续快速增长，需要不断扩大利用外资，进口大量的消费品、原材料和技术装备。初步预计，仅下世纪前5年中国的进口总额就将在10000亿美元左右。我们将继续积极有效地利用外资，改善投资环境，深化对外贸易体制改革，完善和实施涉外经济贸易的法律法规，发展开放型经济。中国是一个潜力巨大的市场，中国的发展必将对带动世界经济增长发挥越来越大的作用。中国发展经济的根本目的是提高城乡居民的物质文化生活水平，不会对任何国家构成威胁，只会作为维护世界和平和地区稳定的坚定力量，为世界和平与发展作出更大的贡献。
三、保持经济持续快速发展需要解决的问题
从长期看，中国经济发展面临着诸多挑战。主要是：经济结构不合理的矛盾仍然比较突出，投融资体制和金融体制不健全，人口增长，经济发展给资源和环境带来巨大的压力等等。下大力气认真解决这些问题，是中国经济实现长期稳定增长的重要任务。
（一）调整和优化经济结构。根据我国经济发展现状，充分考虑世界科学技术加快发展和国际经济结构加速重组的趋势，着眼于全面提高国民经济的整体素质和效益，增强综合国力和国际竞争力，对经济结构进行战略性调整。下大力气解决产业技术水平低、地区经济结构雷同，“大而全、小而全”和生产经营规模不经济的问题。进一步稳定和加强农业，继续加强基础设施和基础工业，加大调整、改造加工工业的力度，振兴支柱产业，发展新兴产业和高技术产业，积极开发和培育新的经济增长点。加快发展第三产业。按照社会化大生产与合理经济规模的要求，形成合理的企业组织结构。以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团。以大企业集团为依托，发展壮大支柱产业，提高国际竞争能力。积极创造条件，支持中小企业的发展，引导中小企业围绕大型骨干企业和名优产品，向专业化、高技术方向发展，逐步成为“小而专、小而精、小而特”的“小巨人”。发挥地区优势，鼓励和引导各地发展优势经济和特色经济，推动区域经济协调发展。
（二）深化投融资体制改革。优化投资结构和提高投资效益，是促进国民经济持续快速健康发展的必然要求。多年来的盲目重复建设，不仅造成了资源的巨大浪费，也是造成目前国有企业困难的重要原因。解决问题的关键是，通过深化改革，建立和完善符合社会主义市场经济体制的投融资体制。投资体制改革的目标是，企业自主决策，银行独立审贷，政府宏观调控，发展资本市场，健全服务体系，强化监督反馈。按照谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险的原则，把投资决策权交给投资者，把贷款的决定权交给银行。对确需政府审批的重大建设项目，也尽可能简化审批程序。主要是看项目在宏观上是否合理，决不是代替企业承担项目的决策责任。对政府财政性投资项目尽可能采取招标的形式确定项目承担者；中标企业与政府签定合同契约，规定双方的权利和义务。政府投资可通过授权投资机构进行，由授权投资机构对项目进行参股、控股的方式进行。政府主要采取经济和法律手段对投资总量和结构进行调控和引导。中央和地方政府对投资活动实行分级管理和监督，不干预企业的投资决策和银行的贷款行为。投资市场中介服务机构与政府部门脱钩，平等竞争。
（三）建立和完善现代金融体系与金融制度。金融是现代经济的核心。目前我国金融业总体状况是好的，但金融机构不良资产比重高，多年来积聚起来的风险因素加大。我国政府已经提出，力争用3年左右时间大体建立与社会主义市场经济发展相适应的金融机构体系、金融市场体系和金融调控体系。显著提高金融业经营和管理水平，基本实现全国金融秩序明显好转，增强防范和抵御金融风险能力，为进一步全面推进改革开放和现代化建设创造良好条件。去年下半年发生的东南亚及东亚金融危机，严重影响了这些国家和地区经济发展，对世界金融市场也产生了较大影响。事实说明，金融风险突发性强，涉及面广，危害极大，必须始终保持高度警觉。我国将坚持改革开放的政策，将有步骤、有计划地开放金融服务业领域。健全完善现代金融体系，加强中央银行监管，加强金融法治，依法规范和维护金融秩序，防范和化解金融风险，保证金融安全高效稳健运行，引导金融业健康发展。
（四）实施可持续发展战略。我国人口众多，资源相对不足，经济规模越来越大，经济发展与资源、环境的矛盾日益突出，粗放的经济增长方式难以为继。在现代化建设中，必须把实现可持续发展作为一个重大战略。坚定不移地执行计划生育的基本国策，严格控制人口数量增长，大力提高人口素质。坚持经济建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展。所有建设项目都要有环境保护要求，特别是要加强工业污染控制和治理。大力发展生态农业和绿色食品，保护农业生态环境。加快水土流失地区的综合治理和防护林体系建设。提高森林覆盖率，增加城镇绿地面积。依法保护并合理开发土地、水、森林、草原、矿产和其他自然资源。城乡建设都要合理规划，严格控制用地。完善自然资源有偿使用制度和价格体系，逐步建立资源更新的经济补偿机制。到本世纪末，力争环境污染和生态破坏加剧趋势得到基本控制，部分城市和地区环境质量有所提高；到2010年，基本改变生态环境恶化的状况，城乡环境有比较明显改善。到2020年，力争使经济建设与环境相协调，实现良性循环。
（五）在改进供给管理的同时，重视研究和加强需求管理。在计划经济条件下，经济增长主要受供给制约，随着我国改革的深化和买方市场的出现，市场在资源配置中的基础性作用明显增强，需求对经济增长的作用越来越大。这是社会主义市场经济和传统计划经济的一个重大区别。我国是发展中的大国，又处在供给结构升级、需求结构转型和经济快速增长时期，加强和改善宏观经济管理尤为重要。实践证明，总需求增长过快，短期内经济增长速度上去了，但必然会导致通货膨胀，引起经济增长的大起大落；需求增长过慢，对经济增长的拉动力不足，使各方面蕴藏的潜在增长能力不能发挥，影响经济的适度快速增长。宏观经济管理必须适应社会主义市场经济发展的要求，研究新情况，解决新问题。在继续改善供给管理，发挥供给满足需求、创造需求和促进经济增长作用的同时，要特别重视和加强需求管理，由以供给管理为主向需求管理为主转变，特别是顺应国内外市场的联系日益紧密的趋势，研究主要依靠扩大内需促进经济增长的方针政策。今年以来，为应付东南亚和东亚金融危机对我国经济发展的影响，我们采取了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，这不是权宜之计，而是实现国民经济适度快速增长的长期任务。我们要根据中国的国情，认真吸取和借鉴国际上的有益经验，不断改进宏观经济管理，使供给管理与需求管理相互促进，相互配合，相得益彰，促进国民经济持续快速健康发展。