贵港市港北区水利工程管理站
摘要：竣工资料作为记载工程项目实施的第一手资料，真实反映了项目实施的全过程和实施过程中存在的问题，对工程质量和运行管理起到非常重要的作用。目前，水利工程竣工资料普遍存在着纸张不合适、书写不规范、资料不齐、检测项目不全、签字不规范等问题。参建单位要高度重视竣工资料的规范化的编制及管理。本文初步探讨了水利工程竣工资料规范化编制应遵循的要求及进行规范化管理的对策。
关键词：水利工程；竣工资料；规范化编制；规范化管理
前言：竣工资料是对项目实施的记录，能真实反映项目施工的内在质量，尤其是对隐蔽工程具有重要的价值。水利工程竣工资料具有较高的技术性，资料的收集和整理是一项持续、系统而又繁琐的工作，往往得不到项目参建单位的重视。它的内容及编制方式已经在相关文件中有了明确的规定，但是，目前很多水利工程竣工资料的编制、管理仍不够规范，如何完善管理制度、并进行有效的监管，保证竣工资料符合标准是本文关注的重点。
一、水利工程竣工资料中的常见问题
（一）使用纸张不标准
竣工资料归档使用不标准纸张。如纸质不相同大小不一等，不利于文件的整理及装订，无法按规范归档，竣工文件的卷宗质量也得不到保证。
（二）书写规范性差
常见资料书写不够规范的情况有：①书写使用材料不规范。如，用油笔、复写纸等书写；②书写不工整、不清晰、纸面不整洁；③书写使用不规范的汉字甚至错别字；④图表制作较为随便、不合标准；⑤资料随意涂改，修改后无人签字或不加盖公章等。
（三）资料不齐全
竣工资料应当完整、真实、准确、系统、规范。目前，很多竣工资料文件不全，如：缺少验收鉴定书，部分资料缺失监理或业主签字，记录缺少数据或记录时间，缺少原材料合格证或检测报告等。
（四）整理规范性差
竣工资料整理不规范。如：未按要求将文件分类成册，成册后无目录，或目录不准确等。
（五）资料内容不全
有的竣工资料内容不全，数据出现矛盾。如：数据前后不一致，时间不统一，签字人员不统一，缺少必要说明、图片、图纸等，签字盖章手续不完备。
（六）移交较慢
未在规定时间内移交竣工资料，结果导致规范管理受到影响，甚至时还会致使文件丢失等。
二、水利工程竣工资料规范化编制应遵循的要求
（一）施工技术总结
施工技术总结是水利工程竣工资料中的重点内容。“总结”上应有施工单位印章，它是管理活动的关键参考文件及工程资料中的重要文献。通常，它由“工程大致情况”、“施工始末”、“任务达成状况”、“工程效果”、“经验总结”六部分组成。此外，附件、附表等信息也是“总结”的内容。在编写“总结”时，应遵循将原始文件的目录列表及附件信息记于技术总结的第二页目录后，这样可保证整套资料规范清晰。
（二）竣工图
编制竣工图时，应做到图、物一致，应真实反映出工程实际。绘制竣工图应：①在工程施工时，参建单位应详尽记录施工及测查情况；②将变更文件等资料及时整理好；③施工单位应在竣工图上加盖竣工章，履行好签字手续。根据不同的情况，竣工图的整编分为：
1.将原来施工图当作竣工图
此种情况适用于依图施工无修改及变更，由竣工图编制单位在施工图空白处加盖并签署竣工图章。
2.在原图上加以标示及说明
此种情况适用于变更内容符合杠改或划改要求的，可在原图（新图）上修改和标注，并附设计变更通知单和施工说明，加盖并签署竣工图章。注意：标注内容可为修改内容、原因及有关说明。
3.重新位制竣工图
此种情况适合因结构形式改变、工艺改变、平面布置改变、其他重大变更或者图面变更面积超过1/3的变更，特别是基础、结构、管线等隐蔽部位改变。工作人员应当在工程结束时依照测量结果绘图[1]。重绘图应按原图编号，并在说明栏内注明变更依据，在图标栏内注明“竣工阶段”和绘制竣工图的时间、单位、责任人。监理单位应在图标上方加盖并签署“竣工图确认章”。
（三）声像资料
水利工程建设声像资料是纸质资料的补充。参建单位应指定专人，负责各自产生的照片、胶片、录音、录像等声像材料的收集、整理和归档工作。这些声像资料保存的主要目的：记录工程经过，确认使用材料，确认质量管理状况，为维修或解决问题提供原始材料和证据。它能良好的再现工程现场的施工及管理情况，能全面反映工程建设中主要检验批、重要单元工程、分部工程的质量验收与控制情况，记录施工全过程的质量状况。作为关键的竣工档案资料，要分类整理形成独立、专门的声像资料册。整理者还应在各照片后配以日期及文字介绍[2]。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
（四）原始资料
原始文件应编制成册、且无需复制[3]。在编册时：①配以目录与编册介绍；②册中应有汇编者、校核者的签字；③技术责任人应对资料进行审查并签字确认。
（五）其他标准
1.归档材料
书写归档材料（不包括竣工图补充、修改及标注）用笔不可为铅笔、油笔、红墨水之类的易褪色笔。这里的“书写”包括了“补充”、“修正”、“拟写”、“签字”、“标注”。竣工图的补充、修改、标注等可以用红笔在原图上书写。
2.打印总结、报告等文件
在编制竣工资料时，相关报告和总结应一致使用打印的方式。应注意：①技术总结用纸应使用A4大小的纸张尺寸。装订时，编制者应设置左边绳长度为纸边长的3/5；②资料成册后要加封面及封底。并且，编制者应将目录清单放在封面后。
3.图纸处理
第一，依照幅线将其剪裁为规定尺寸；第二，依规定尺寸将纸面折为A4大小。注意：折后要将图标露出。
4.图纸资料的装盒
装图纸用盒应为标准统一的科技档案盒。同时，编制者应将图纸目录写在各盒上[4]。注意目录应按编制打印出来，并将纸粘于盒面，而并非直接用笔书写。
5.工程竣工资料档案数量
项目法人可根据实际需要确定不同竣工资料的归档数量，一般为2~3套。主要满足：①项目法人与运行管理单位应各保存1套较完整的工程竣工资料档案（当二者为一个单位时，应异地保存1套）；②工程涉及多家运行管理单位时，各运行管理单位则只保存与其管理范围有关的工程档案材料；③流域控制性水利枢纽工程或大江、大河、大湖的重要堤防工程，项目法人应向流域机构档案馆移交1套完整的工程竣工图及工程竣工验收文件材料。
三、水利工程竣工资料规范化管理对策
（一）水利工程竣工资料的规范化编制与管理贯穿工程建设全过程的各个环节。工程建设初始阶段就规定资料整编的各项标准，以形成严密、细致的管理规范。还应致力保证竣工资料编制活动按有关规定展开，以实现管理的高度规范化进行[5]。这一阶段要建立和完善竣工资料的管理办法，制定统一的编制要求和细则，规范工程竣工资料的管理。施工过程中每道工序都应具备完整的原始记录，不可人为编造，要及时整理归档，保证资料的真实和完整。
（二）要安排专人保管竣工资料，包括图表、施工记录、影像资料等，按照档案管理规定进行装订、立卷、建档，竣工资料要从一开始就进入正常化、规范化的管理状态。
（三）原始记录要如实记载，不能随意更改和删减，不能用铅笔、圆珠笔、纯蓝墨水钢笔填写，要按技术规范要求填写完整，计算准确，签字手续齐全。
（四）工程技术联系单、设计修改、变更等要使用书面形式，不能口头进行，不然容易导致无依据可查的情况发生。
（五）建立健全资料检查验收制度是实现工程竣工资料规范化管理的关键，应成立专门机构负责指导工程竣工资料编制和检查监督工作。①在工程资料的编制过程中采取随时抽查和月末大检查相结合，抽查检查与同时指导相结合的管理方式；②月末大检查应对施工部位的资料逐项进行清理和核对，对存在的问题提出改进的方法和措施，做好检查监督工作；③建立验收资料整编和移交台账，对资料状况一目了然。
（六）参建单位要建立健全责任制，按照统一领导、分级管理的准则，明确部门，配备专人负责做好竣工资料规范化编制和管理工作。项目法人对工程竣工资料档案工作负总责，必须认真做好自身竣工资料档案的收集、整理和保管工作，并加强对其他参建单位竣工资料归档工作的监督、检查和指导。各参建单位要明确工程竣工资料档案工作的直接责任人，如遇工作变动，须先完成并清楚交接原岗位应归档的文件材料。
（七）采取多渠道多形式的方式宣传水利工程竣工资料规范化管理的重要性，提高水利工程建设人员的思想认识，增强执行规范化管理的自觉性，使管理规范化工作得到充分重视，形成制度。
（八）水利工程竣工资料档案验收是水利工程竣工验收的重要内容，应当提前或与工程竣工验收同步进行。要严格水利工程竣工资料档案验收程序，凡是竣工资料内容与质量达不到相关要求的，不能通过竣工资料档案验收；未通过竣工资料档案验收的，不能进行水利工程的竣工验收。水利工程竣工资料档案验收前，项目法人应组织工程参建单位对工程竣工资料的收集、整理、保管与归档情况进行自检，确认其内容与质量已达要求后，再向有关单位报送档案自检报告，并提出档案验收申请。竣工资料档案验收主持单位在收到申请后，可委托有关单位对其工程竣工资料档案进行验收前检查评定，对具备验收条件的项目，应成立工程竣工资料档案验收组进行验收。
结论：目前，很多水利工程项目的竣工资料编制与管理普遍存在诸多问题，甚至直接致使竣工资料不合格。参建单位应当根据相关规定，安排专人认真、仔细、全面的开展竣工资料的规范化编制和管理工作。同时，还应加强思想认识、不断建立和完善制度，保证竣工资料的规范化编制与管理得以高质、高效的完成，减少审计中不必要的麻烦。
参考文献：
[1]何春起.水利工程施工资料规范化管理刍议[J].水利水电施工，2014，No.14706（9）：114-115.
[2]陈吉林.水利工程竣工资料的规范化编制探析[J].科技创新导报，2015，v.12；No.33208（1）：215.
[3]温荣旭.水利工程维修养护资料规范化管理之我见[A].《建筑科技与管理》组委会.2015年7月建筑科技与管理学术交流会论文集[C].《建筑科技与管理》组委会，2015：2.
[4]张继道.土地整理项目管理模式对投资效率的影响研究[D].武汉：华中科技大学，2012.
[5]谢事亨，郑瑞英.从水文基础设施建设工程竣工资料看水利工程建设资料的整理工作[J].治黄科技信息，2014，No.23002（8）：32-34.
论文作者:陆优
论文发表刊物:《基层建设》2016年7期
论文发表时间:2016/7/8
标签：资料论文; 工程竣工论文; 水利论文; 单位论文; 档案论文; 工程论文; 文件论文; 《基层建设》2016年7期论文;