摘要：我国在大力推行以设计为龙头的工程总承包模式，它是提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施。经过30多年的发展，国内在勘察设计企业工程总承包营业额逐年上升，是推进工程总承包的主导力量。以石油、化工、有色、黑色金属、电力等工艺强、工序难的工程项目来说，突出设计为龙头的总承包项目优势。
关键词：政策，龙头，设计优势
Abstract：China is vigorously promoting the general contracting model with design as the leading project.It is an important measure to improve the management level of engineering construction，ensure project quality and investment efficiency，and regulate the order of the construction market.After more than 30 years of development，the domestic general contracting turnover of survey and design enterprises has increased year by year，which is the leading force in promoting general contracting of projects.In the case of petroleum，chemical，non-ferrous，ferrous metal，electric power and other engineering projects with strong process and difficult process，the advantage of the general contracting project is highlighted.
Key words：Policy，leading，design advantage
1 设计为龙头的总承包制的国家政策
自1982年6月8日，原化工部印发了《关于改革现行基本建设管理体制，试行以设计为主体的工程总承包制的意见》的通知。通知明确指出，“根据中央关于调整、改革、整顿、提高的方针，我们总结了过去的经验，研究了国外以工程公司的管理体制组织工程建设的具体方法，吸取了我们同国外工程公司进行合作设计的经验，为了探索化工基本建设管理体制改革的途径，决定进行以设计为主体的工程总承包管理体制的试点。”化工系统工程总承包试点，为我国勘察设计行业开展工程总承包提供了可以借鉴的经验。
1987年4月20日，原国家计委、财政部等四部门印发《关于设计单位进行工程总承包试点有关问题的通知》，公布了全国第一批12家工程总承包试点单位，名单如下：
1）广东建设承包公司（广东省建筑设计院）
2）华东建筑设计院
3）中国武汉化工工程公司（化工部第四设计院）
4）中国成都化工工程公司（化工部第八设计院）
5）华东水电工程咨询公司（水电部华东勘测设计院）
6）西北电力工程承包公司（西北电力设计院）
7）华昆工程承包公司（昆明有色冶金设计院）
8）洛阳石油化工工程公司（洛阳炼油设计院）
9）北京石油化工工程公司（北京石化设计院）
10）上海第九设计院工程技术承包公司中国船舶工业总公司第九设计院）
11）铁道部株洲工程承包公司（铁道部第一勘测设计院）
12）山西古交屯兰矿井建设总承包（承包的设计单位待定）
第一批12家工程总承包试点成功经验，1989年4月1日，原建设部、原国家计委等五部门印发了《关于设计单位进行工程总承包试点及有关问题的补充通知》，公布了第二批31家工程总承包试点单位。从此，工程总承包试点工作在21个行业的勘察设计单位展开。
在这两批试点的发展，1992年11月，原建设部颁布实施了《设计单位进行工程总承包资格管理有关规定》，明确我国将设立工程总承包资质。1999年12月，国务院转发原建设部等部门《关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见》，要求将勘察设计单位由现行的事业性质改为科技型企业，使之成为适应市场经济要求的法人实体和市场主体，要参照国际通行的工程公司、工程咨询设计公司、设计事务所、岩土工程公司等模式进行改造。勘察设计单位改为企业后，要充分发挥自身技术、知识密集的优势，精心勘察、精心设计，积极开展可行性研究、规划选址、招标代理、造价资询、施工监理、项目管理和工程总承包等业务。2003年，住建部下达计划，委托中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包分会组织编制《建设项目工程总承包管理规范》。2005年5月，我国第一部国家标准《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T 50358-2005）正式颁布。该规范主要适用于总包企业签订工程总承包合同后对工程总承包项目的管理，对指导企业建立工程总承包项目管理体系、科学实施项目具有里程碑意义。2011年9月，住建部、国家工商行政管理总局联合印发了《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》。这是继《建设项目工程总承包管理规范》发布后。
根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）、《国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》（国办发〔2013〕1号）等，我部制定了《“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划》。制定本规划。积极推动以设计为龙头的总承包制。要研究制定促进设计单位进行工程总承包的推进意见，会同有关部门研究相关激励政策，逐步建立鼓励设计单位进行工程总承包的长效机制。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆2015 年商务部正式出台了《对外援助成套项目管理办法（试行）》（以下简称“3 号令”）《深化对外援助管理体制改革方案》推出了“项目管理+工程总承包”新管理模式，标志着对外援助成套项目的运作模式发生了根本改变。即设计单位承担项目专业考察、工程勘察、方案设计、深化设计和全过程项目管理任务，工程总承包企业承担施工图详图设计和工程建设总承包任务。这种模式下，各方责、权、利有了明显不同，同国际上先进的管理模式接轨，也与国办“19 号文”提出的发展全过程咨询的要求是吻合的，从推行全过程咨询的角度，应该说是走在了全国的前列。
2016年2月6日，中共中央、国务院发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，提出“深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制”。2016年5月20日，住建部印发了《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，对工程总承包项目的发包阶段、工程总承包企业的选择、工程总承包项目的分包、工程总承包项目的监管手续等等作出了相应规定。
2017年2月21日，国务院办公厅印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，提出“加快推行工程总承包”和“培育全过程工程咨询”。2017年12月26日，住建部发布了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）》。在住建部和试点省市的大力推动下，建筑、市政工程总承包规模迅速扩大，标志着工程总承包在全国21个行业全面发展。工程总承包市场规模逐年扩大。据住建部2017年统计数据，工程勘察设计企业2016年营业收入3.3万亿元，其中工程总承包收入1.1万亿元，占营业收入的32.3%。在目前凭借PPP等模式运作，在推动建筑项目PPP+EPC的工程总承包方面，建筑施工企业比建筑设计企业表现得更为积极，但这并不符合以设计为龙头的工程总承包的改革初衷及国际惯例。住建部加强建筑市场监管，2018年住建部发布《关于印发住房城乡建设部建筑市场监管司2018年工作要点的通知》（建市综函[2018]7号）。
2 设计为龙头的总承包项目优势理解
2.1 设计为龙头的总承包项目的优势
从过去的市场情况来看，设计为龙头在工程总承包市场中占有的份额最大，施工企业做得好的并不多。据住建部2017年统计数据2016年，勘察设计企业新签工程总承包合同为1.39万亿，完成的收入为1.08万亿；而建筑施工企业的工程总承包业务，根据攀成德的估算，国内市场的合同额和营业收入在6000亿和4000亿左右、国外市场在1250亿美元和800亿美元（折算为人民币8000亿和5000亿）左右。可以看出，由设计为龙头的工程总承包市场在体量上远大于由施工牵头的市场，这是证明由设计牵头做工程总承包是市场的选择。
2.1.1 设计为龙头的总承包项目是建设市场发展的必然趋势和客观要求
从发布的政策，“深化建设项目组织实施方式改革，积极推动以设计为龙头的总承包制，加快培育和形成绿色建筑的测评标识体系”。我们可以看到建设市场对工程总承包模式价值的认识在逐步深入，推进的措施也越来越具体，在实际的建设市场，采用工程总承包发出来的项目越来越多，正成为推动设计为龙头的工程总承包市场发展的主要力量。
2.1.2 以设计为龙头的总承包项目充分发挥设计源头的主导作用
设计主导。设计是工程项目的灵魂，设计单位充分发挥自身技术、知识密集的优势，精心勘察、精心设计，积极开展可行性研究、规划选址、招标代理、造价资询、施工监理、项目管理和工程总承包等业务。
设计主导。设计单位承担项目专业考察、工程勘察、方案设计、深化设计和全过程项目管理任务，工程总承包企业承担施工图详图设计和工程建设总承包任务。
2.1.3 设计为龙头的总承包项目达到专、精、实、细
在中国建筑业企业中，并不是所有的企业都具有工程总承包能力的，国内的企业多数不是大而全就是小而全，很少有丰富的工程管理经验、先进的设计手段和几十年创下的工程业绩，能够达到专、精、实、细的。未来企业的发展情况：鼓励龙头工程设计企业（尤其是特级和大型工程设计企业）做优做强做大设计为龙头的总承包。
2.2设计为龙头的总承包模式承包复杂特大型总承包项目明显的优势
设计是龙头，工程总承包（EPC）模式是全过程的管理，即设计、设备采购、施工设计，因此，工程总承包的龙头是设计。任何项目的实施必须从龙头开始，从“设计”这个龙头做起，它是从技术到技能的落实，是把复杂劳动变为简单劳动，是指导实践的全过程，是系统的、全面的和完整的工程管理。
设计为龙头总承包以其明显的竞争优势而渐成国家工程发包的主流模式。在投资限额、规模较大、工期较长，且具有相当技术复杂性的工程上广泛应用。尤其对于设计EPC模式承包复杂特大型项目主要解决了：勘察、设计、采购、施工相互之间的脱节。
3 结语
综上所述，国家在大力推行以设计为龙头的工程总承包模式，它是提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施。经过30多年的发展，国内在工业领域工程总承包模式日趋成熟，勘察设计企业工程总承包营业额逐年上升，是推进工程总承包的主导力量。
目前，根据住建部2018年统计数据，全国勘察设计行业2017年实现工程总承包营业收入20807.04亿元，约占总营业收入的48%，勘察设计企业发展工程总承包的趋势不容忽视。同时，海外工程总承包市场逐年攀升，中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包分会的统计分析表明，2017年以设计为主体的海外工程总承包年营业额超过1000亿元。另外，EPC在国际上多适用于大型工业项目如石油、化工、冶金、电力、水利、铁路工程等，这类项目投资规模大、专业技术要求高、管理难度大、设备和材料占总投资的比例较高，还具有建筑艺术性、设计个性要求不高的特点，以设计院作为EPC工程总承包的主力军，有其先天的优势。
参考文献
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论文作者:陈玉清
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年6期
论文发表时间:2019/7/12
标签：总承包论文; 工程论文; 龙头论文; 项目论文; 勘察设计论文; 建设部论文; 设计院论文; 《建筑学研究前沿》2019年6期论文;