临朐县蒋峪镇农业综合服务中心 山东临朐 262613
摘要：小型农田水利工程是农村经济社会发展的重要基础设施，做好小型农田水利工程建设和管理工作，确保其安全运行，发挥其应有效益，是节约水资源的一个重要的组成部分，对社会主义新农村建设具有重要的保障作用。本文针对临朐县小型农田水利工程建设和管理方面存在的问题，提出了意见及建议，以资借鉴。
关键词：小型农田水利；工程建设；工程管理；问题；思考
临朐县总面积1831平方公里。总人口83.43万人，80%是农村人口，属于山区丘陵地区，山地多、平原少，常年多旱少雨，县内主要有弥河、汶河，有冶源水库、大关水库、嵩山水库等，淡水资源主要依靠雨水和几个水库，近几年来，随着国家对“三农”问题的重视，各级政府不断增加对农村的投入，尤其是农村小型水利设施的建设取得了长足发展，然而，全县小型农田水利工程建设和管理方面也存在一些问题，认真分析和解决这些问题具有重要意义。
一、目前临朐县小型农田水利工程建设存在的问题
（一）原有的水利设施常年失修、报废
改革开放前，该县大力投资水利设施建设，投入了大量人力物力，修建了冶源、大关、嵩山、淌水崖、白塔等水库，并进行了系列配套建设，凿山挖洞，建起了很多扬水站、水渠、渡槽等，为农业发展奠定了良好基础，但随着农村责任制的实行，土地被零星分撒化，这些设施也没再利用起来，随着年经失修和人为破坏，这些水利设施已经基本报废。
（二）水利工程随意性大，缺乏系统的统筹规划
1、多头投资。水利、农业、开发、财政、国土、农办、扶贫、交通等部门都通过相应渠道加大对三农的投入，从而形成了多头投资的格局，各相关部门都制定了规划，但各自为战，未形成系统的小型水利统筹规划，临朐县烟草部门为了黄烟种植，也在很多乡村进行了很多水利设施建设。
2、工程建设具有很大的盲目性。由于缺乏统筹小型水利工程建设统筹规划，各部门根据各自的规划进行工程建设投资，对因而总体上存在很大投资的盲目性、随意性，常发生工程布局、效益、技术缺乏系统性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，资金的社会效益得不到充分发挥。
3、工程建设责任主体缺位。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于多头规划，多头实施，缺乏统筹，造成规划无序、.工程重复建设多、工程界面多，形成管理无度、工程重复建设及界面增加，管理的责任主体严重缺位。尤其体现在工程的建后管护，同时导致项目科技含量比较低，甚至部分工程还存在很多隐患。
（三）水利工程重建设轻管理
一是部分领导注重工程实施所带来的政绩，而忽视工程的建后管护，自然乃至人为破坏的现象比较严重，工程的使用寿命大大缩短，影响到工程效益的充分发挥。二是管理粗放，部分水利设施建成后管理粗放，甚至都未投入使用，便过早地失去其使用价值，同时也造成国有资产的严重流失。
二、对临朐县小型农田水利工程建设的意见及建议
（一）全面加强小型农田水利工程的规划统筹力度
1、成立综合的小型农田水利工程管理领导小组。县政府应建立综合的小型农田水利工程管理小组，由县分管农业的副县长任组长，县水利、农业、开发、财政、国土、农办、扶贫、交通等涉农、涉水部门为成员单位，分管副局长为成员的领导小组，全面统筹负责全县的各部门投资的小型农田水利工程建设规划。
2、实行小型农田水利工程审批制度。一是全县小型农田水利工程的规划必须经过小型水利农田工程领导小组的审查审批，彻底解决多头投资、规划无序、责任主体缺位等问题。二是各部门建设的小型水利工程，首先申报，对工程地点、规模、投工、投资计划等，由建设单位上报审批。
3、建立小型农田水利工程规划的档案管理制度。由县小型农田水利工程领导小组建立小型农田水利工程规划的档案管理制度，规范全县小型农田水利工程规划管理，为全县的小型农田水利工程规划进行统筹安排建立档案基础，解决多头投资、规划杂乱、责任主体缺乏的问题，便于追究相关责任。
（二）加强对在建农村水利工程建设的监督与管理
1、严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，签定公证合同方可进入施工程序。
2、建立施工准入证制度和实行工程监理制度。一是严格资质审查。准入施工的企业，必须有合法的资质，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审；二是加强监督管理。在工程进入施工阶段时，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。
（三）加强对全县现有水利工程的使用管理和维护
1、加强对全县小型农田水利工程的安全管理。安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分唯利是图的人为破坏；其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证。
2、加强对全县小型农田水利工程设施和资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。
3、加强对全县小型农田水利工程的经费管理。制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。
作者简介：
马玉川，男，1971年10月生，山东临朐人，现为临朐县蒋峪镇农业综合服务中心副科级干部、工程师。
论文作者:马玉川
论文发表刊物:《防护工程》2019年8期
论文发表时间:2019/7/29
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