郭亚奇 身份证号码： 4111231988xxxx2051
曾俊峰 身份证号码： 4115241986xxxx5116
摘要：现如今，我国的发展十分迅速，海绵城市建设是中共中央、国务院重大决策，是近年城镇开发建设中大力倡导的新模式。但是，这项工作在我国历时短、速度快，其理论尚处于探索和发展阶段，一些城市还存在盲目追求快速化建造、一窝蜂追逐的乱象。所以，对海绵城市建设的研究兼具理论意义和现实应用价值。通过梳理海绵城市在我国的发展现状，分析其建设管理面临的困难，得出对我国海绵城市发展的六条策略及建议。
关键词：海绵城市;建设;管理
引言
中国城市建设历经几十年的快速发展取得了世界瞩目的成绩，但是这种粗放式的建设模式对生态环境造成了不可逆转的破坏，同时造成了大量的资源浪费。针对生态环境恶化这一问题，国内相关专家积极展开研究，并在政府部门引领下相继提出生态城市、园林城市、低碳城市、智慧城市、海绵城市等城市建设概念。其中，海绵城市这一概念是目前政府部门倡导且呼声最高的城市建设模式。
1海绵城市提出的背景
1.1海绵城市的概念
海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗、缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。通过屋顶绿化、雨水收集利用设施等措施，让城市像“海绵”一样，能够吸收和释放雨水，弹性地适应环境变化，应对自然灾害，做到“小雨不积水，大雨不内涝，水体不黑臭”，同时缓解城市“热岛效应”。
1.2海绵城市建设背景
低影响开发（LowImpactDevelopment，简称LID）是20世纪90年代由美国雨洪管理专家提出的一种新的雨洪管理模式，是海绵城市理念的前身。如今，LID理念已被日本、瑞典、新西兰、加拿大等多个发达国家所接受和应用。该理念强调对场地径流进行源头管理，通过分散、小规模的雨水管理，尽量维持或恢复场地建设前的自然生态环境，并且控制暴雨所产生的径流和污染问题。2013年12月12日，习近平总书记在《中央城镇化工作会议》的讲话中强调：“提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市”。2014年11月2日，住建部发布《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》，指南里对海绵城市的概念给出了明确的定义。2014年12月，联合住建部、财政部、水利部启动了我国首批申请海绵城市建设试点工作。2015年4月2日，海绵城市建设试点名单公布，16个城市将率先投入建设。2016年3月，财政部、住建部、水利部联合下发文件，启动2016年地下综合管廊和海绵城市建设试点城市申报工作。2016年4月22日，由财政部、住建部、水利部三部委共同组成的评审专家组，在中国城市规划设计研究院召开《2016年海绵城市试点竞争性评审》会议，最终确定福州、珠海、宁波等14个城市入选为第二批海绵城市试点城市。
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1.3海绵城市相关政策
国务院办公厅于2015年10月份出台了《关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发[2015]75号，以下简称《指导意见》），《指导意见》明确，通过海绵城市建设，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。2016年3月11日，住房城乡建设部下发了《关于印发海绵城市专项规划编制暂行规定的通知》（建规[2016]50号）。2016年3月24日，财政部、住房城乡建设部发布实施《城市管网专项资金绩效评价暂行办法》，并公布了地下综合管廊试点绩效评价指标体系、海绵城市建设试点绩效评价指标体系。2016年8月8日，《国务院关于印发“十三五”国家科技创新规划的通知》发布，从发展新型城镇化技术角度明确提出，推动海绵城市、绿色城市、智慧城市建设和城市精细化管理，优化城镇化布局和形态，构建综合性城市管理数据库和基础设施智能管控系统，推动智慧住区、社区和园区建设，全面推进区域人居环境优化提质和城市文脉传承，为建设绿色、智慧、创新、人文、紧凑型城市提供科技支撑。
2推进我国海绵城市建设的策略与建议
2.1强化政府主导
政府是城市的管理者，必须承担公共物品生产和供给的主要责任。在海绵城市建设中，政府应担当主导者，除提供公共政策、财政支持、制定法律规范，还应统筹协调规划、国土、交通、道路、园林等职能部门，在各相关规划编制过程中落实低影响开发雨水系统的建设内容，协调多部门和社会利益，统筹海绵城市的各项工作。政府要积极转变职能，由原来大统一传统职能积极向服务型职能转变，创新政府的引导与监督功能。如强化城市洪涝预警调度能力，加强城市防汛工作的信息化建设。政府要在国民教育中起到主导作用，真正加大对生态文明教育的投入，培养和传播环境保护的价值理念，让公众充分认识海绵城市建设给社会带来的巨大效益。
2.2加强规划引领
海绵城市涉及“多规融合”问题，在专项规划基础上，可借助现代先进的BIM技术，来衔接各部门规划、分区规划及衔接控制性详细规划来具体实现。海绵城市的规划管理和法律规范建设还缺乏必要的研究，虽然住房和城乡建设部印发了海绵城市专项规划编制暂行规定，要求抓紧编制海绵城市专项规划，并于2016年10月底前完成设市城市的海绵城市专项规划草案，但应继续建立完善规划机制，真正促进海绵城市建设管理的法定化。
2.3完善标准规范
海绵城市的建设管理需立法先行与政策配套相结合，还要积极开展水生态法律和政策的调研工作，认真总结实践经验，构建我国较为完备的海绵城市法律和政策体系。《海绵城市建设技术指南》的发布引起了广泛影响，对海绵城市建设起到了有力推动作用，但其不具备法律强制效力，除需其他相关的雨水规范标准支持外，还需政策和法规等强制性手段来支持。近期新编的《城市雨水调蓄工程技术规范》、《城镇内涝防治技术规范》，以及修编的《绿色建筑评价标准》、《城市排水工程规划规范》等，如何系统协调、整合各个规范标准，使它能更全面、清晰、实用，仍需进一步研究和完善。
结语
尽管我国的海绵城市建设已经起步，但建设海绵城市还是一个长期的过程，海绵城市的理论和技术也尚处于探索和发展阶段。我们需要总结当前的实践经验与教训，进一步思考海绵城市深层次的内涵，积极探索并完善海绵城市理论体系，以走出一条具有中国特色的海绵城市建设健康发展之路，创造更加美好的人居环境。
参考文献
[1]王浩.中国水资源问题及其科学应对,中国科协第十三次大会上的报告[EB/OL].2011-09-21.
[2]俞孔坚,李迪华,袁弘,等.“海绵城市”理论与实践[J].城市规划,2015,39(6):26-36.
论文作者:郭亚奇 曾俊峰
论文发表刊物:《中国住宅设施》2018年2月下
论文发表时间:2018/11/1
标签：海绵论文; 城市论文; 城市建设论文; 雨水论文; 财政部论文; 自然论文; 水利部论文; 《中国住宅设施》2018年2月下论文;