菲律宾警察教育培训的发展历程及现状研究
刘忠文，魏 莉
（辽宁警察学院 基础部，辽宁 大连 116036）
摘 要： 从菲律宾警察教育培训的概况出发，对菲律宾公共安全学院下设的菲律宾国家警察学院、国家警察培训学院、国家警察学院在成立背景、发展历程、办学理念、教学特色、培训项目等方面进行了详尽的阐释与分析。为了培养业务精湛、为人正直、恪尽职守，堪当社会楷模的警界英才，菲律宾的警察教育培训在既独立又互补原则基础上，采取严格的招录、考核评价和淘汰制度，将非委任警员与委任警官的教育培训加以明确区分，这为优化我国警察教育培训方案提供了可鉴性参考。
关键词： 菲律宾警察；教育培训；发展历程；现状
中国与菲律宾是拥有上千年人文交流史的友好邻邦。随着我国“一带一路”倡议向纵深方向发展，中菲两国在警察教育培训、国际执法合作、打击毒品犯罪、恐怖主义犯罪、跨境网络赌博犯罪等领域都具有巨大的合作空间。菲律宾共和国（Republic of the Philippines），简称菲律宾，是东南亚国家联盟主要成员国、亚洲太平洋经济合作组织21 个成员国之一。自2013年以来，在中国倡导的“一带一路”大背景下，菲律宾作为海上丝绸之路的重要枢纽，与中国在政治、经济、文化领域的合作交流空前繁荣。[1]为贯彻习近平主席在国际刑警组织第 86 届全体大会上所提出的“支持建立全球培训体系，为发展中国家培训 5000 名执法人员；中国政府将成立公安部国际执法学院，为发展中国家培训2 万名执法人员”重大倡议，[2]作为公安部外警培训基地的辽宁警察学院于2018年10月承办了“2018菲律宾打击跨境网络赌博犯罪研修班”，开启学院中菲警察教育和执法合作的新篇章。2018年11月20日，习近平主席与杜特尔特总统决定建立中菲全面战略合作关系，全面推进安全、发展、人文三大支柱领域合作。为了进一步加强两国在警察教育培训、跨境执法、打击网络犯罪、恐怖主义和毒品犯罪等领域的务实合作，有必要对菲律宾警察教育培训的历史与现状进行深入细致的研究。
在衡水老白干酒业公司选相同生产工艺的不同班组进行连续生产对比试验，在试验组使用清洁化处理的稻壳，在对照组使用传统清蒸的稻壳（两种稻壳的清蒸时间一样），分别取原酒进行理化指标、微量成分、感官品评分析。
一、菲律宾警察及教育培训概况
菲律宾国家警察（Philippine National Police, PNP）成立于1991年1月29日，由国家警察委员会领导和管理，隶属于内政及地方政府部。地方警察由市长掌管，仅在全国、地方选举前后 30 天内由选举委员会监督和指挥。其国家总部位于大马尼拉，目前拥有 17 万警察，以“服务、荣誉、正义”为工作宗旨。
菲律宾国家警察与消防局（Bureau of Fire Protection, BFP）、 消防员及监狱管理局（Bureau of Jail Management and Penology,BJMP）、监狱官隶属于同一个菲律宾公共安全体系，在招募、教育、培训和就业等方面互通、互容，具有诸多相似之处。菲律宾公共安全学院（Philippine Public Safety College，PPSC）负责国家警察、消防局、监狱管理局所有人员的教育与培训工作，下设菲律宾国家警察学院(Philippine National Police Academy，PNPA)、国家警察学院（National Police College，NPC）、国家警察培训学院（National Police Training Institute, NPTI）、国家法庭科学培训学院（ National Forensic Science Training Institute，NFSTI ）、国家消防培训学院（National Fire Training Institute，NFTI）和国家监狱管理培训学院（National Jail Management & Penology Training Institute，NJMPTI）。
二、菲律宾警察教育培训发展历程
上世纪60年代以前，菲律宾警察机构松散，既没有入警标准（可以通过政府及相关人员引荐入警），也没有正规的培训和警衔晋升制度。1966年9月通过的《警察法案》授权建立国家警察委员会，其主要职权是就以下相关事宜向总统提供建议：地方警察的行政管理；对全国地方警察机构的警务工作进行检查与审计；制定地方警察管理与运行条令及规定，包括警察招录、筛选与晋级制度，警察培训规划与管理制度；管理警察培训中心；建立全国统一的犯罪报告制度等。《警察法案》还授权市长从优秀公务员人选中任命警察到地方警察机构试用六个月，之后根据其工作表现决定去留。
式中，NN(zi,{z1,z2,…,zL}\zi,j)表示zi与第j训练样本最近邻，表示集合C和D之间的Hausdorff距离，定义如式(10)所示：
1975年菲律宾政府将所有城市的警察局与消防局、监狱管理局合并组成国家综合警察，主要履行保障社会公共安全，保护人身和财产安全，执行法律和维护菲律宾境内的安全与稳定，预防犯罪，逮捕罪犯，负责拘留与改造，采取必要措施预防与控制火灾，调查所有犯罪并将罪犯绳之以法等职责。1976年1月，培训国家综合警察的责任从国家警察委员会移交给国家综合警察培训指挥部。全国下设 13 个由《总统 765法令》授权的地区警察培训中心。
如图1所示，在这个法治体系中，家规是这逻辑结构的起点，经由家规和族律又衍生出国法，从而形成了一个“人”字形状的结构。在三者之间互有交叉，相互融合，形成了“你中有我，我中有你”的密不可分的逻辑体系，体现了中国古代社会管理在理论与实践、逻辑与历史的统一。
（一）警察教育的发展历程
委任警官主要源于菲律宾国家警察学院的毕业生，也源于“系统外选拔制度”招募的特别专业人员，如军官、律师、医生、工程师、牧师和其他技术人才，以及达到任职资格的非委任警员等。
1981年，《总统 1780 法令》授予菲律宾国家警察学院特许状，把警察学院的地位提升至全国警察系统首个教育机构。1995年，菲律宾国家警察学院整体搬迁至甲米地省西朗市的马里亚诺将军营。1997年学院再次修订公共安全理学士课程并改为四年制，这极大地促进了警察学院在菲律宾警察学历教育中的飞速发展，教学设备不断更新，教学方案日趋成熟，教学水平迅速提升。今天，菲律宾国家警察学院正站在警察学历教育改革的制高点，为持续提高国家公共安全人员的自身素质，不断超越自身的研究视野，通过严谨教学和开拓进取把学员培养成践行“今日学子，明朝栋梁”校训、坚守“荣誉、纪律和卓越” 价值观的未来警界精英。[3]
（二）警察培训的发展历程
菲律宾国家警察学院的报考条件为出生于菲律宾、年龄在18 至22 周岁、未婚、高中以上学历；男生不低于162.5 米，女生不低于157.5米；体重应当与其身高、性别、年龄相匹配，不超过或不低于身体质量指数（BMI）标准体重 5公斤；无不良道德行为、无犯罪记录、无行政和民事不良记录；未曾在国家警察学院或者其他军事警察类院校学习过；未曾因故被私人雇主或者政府部门解雇过。[6]入学考试通常在 10月最后一个星期日举行，考试范围包括沟通技巧、逻辑推理能力、数学和科学、通用信息和时事、警察必备的价值观与能力等。参加入学考试的学员必须通过上述所有科目的考试才能进入下一阶段的选拔。[4]
三、菲律宾警察教育培训现状
（一）非委任警员的招募与培训
国家警察培训学院(NPTI)为菲律宾非委任警员提供持久的培训和人力资源发展计划，以确保他们在履职的过程中拥有必备的知识、技能、态度与价值观。学院主要开展以下培训任务：对非委任警员进行职业素养、执法与公共安全领域专业课程培训；为支持地区警察培训学校和他们的训练项目而开展的相关研究，为培训学校提供充足的体能训练设施与设备并给予及时维护；为了保证培训质量与公平而进行阶段性训练计划评估与评价；对全国 17 个地区的培训学校进行指导、管理与监督，开展阶段性内部管理、审计、评估，以保障地区培训学校的各项工作符合政策与法律法规；履行菲律宾公共安全学院的部分职责，为菲律宾国家警察提供职业和专业性培训计划，提升他们的专业知识与技能，更好地应对公共安全与社会治安防范的挑战，培养他们在日常工作中表现出公正、胜任、正直、礼貌与体贴等最高行为标准，成为有效应对犯罪、灾害和任何意外事故的优秀执法者。其下属的全国 17 个地区警察培训学校培训课程概况见表1：
菲律宾国家警察学院主要开设法律、语言、法庭科学、人文社科及公共安全服务相关理论课程，也开设能力倾向、技战术、体能训练与测试等实训课程。学院每年为新生举行隆重的欢迎典礼，这既是悠久的历史传统，也是对那些响应国家号召，通过严格筛选而被录取者的热烈欢迎。典礼后，这些被称为四等学员或羊的新生要参加为期 45 天的高强度训练，这不仅仅是对他们的价值观与决心的严峻考验，更是对他们参加未来高强度学习与训练生活的先试。为帮助新学员更好地融入到高级学员之中，让他们能够以兄弟姐妹的方式友好相处，学院一般会在高强度训练结束时举办融入仪式。7 至9 个月的公共安全基础知识、技能和职业素养学习之后，新学员参加承认仪式，同那些光彩照人的师兄师姐们握手欢呼，它标志着学员们的专业能力日益精湛。二年级学员被称为三等学员或剪羊毛者，他们继续学习公共安全基础知识、技能和职业素养等课程，并监督、引导四等学员的学习与训练。三年级学员被称为二等学员或牧羊人管家，开始重点学习与自己未来职业相关的课程，同时负责监督、管理三等学员。四年级学员被称为一等学员或牧羊人，在论文写作及公共安全课程的总复习之余，担任俱乐部主席以及组织部长、小队长等职务，负责监督、管理二等学员和选拔官员等工作。全体学员均享受政府提供的四年全额奖学金补助，同时获得工资和津贴。由于实行严格的淘汰制度，所以对于学员而言，最伟大的胜利莫过于参加庄严的毕业典礼，它代表着四年磨砺的结束与崭新生活的开启，即将实现服务社会、成为楷模的伟大理想。毕业生被授予公共安全专业理学士学位和消防/监狱管理/警察的督察（Inspector）衔级，并在消防局、监狱管理局或菲律宾国家警察三大公共安全服务机构中任职。
菲律宾国家警察执行定期招募计划，招募人数通常取决于年度预算。应招者首先进行精神和心理状况测试，通过心理测试的新警开始6 个月的“公共安全基础课程”学习，随后开展6 个月的 “在职培训计划”。非委任警员的入门警衔是一级警员，在他们实际上岗执勤之前要接受菲律宾国家警察侦察大队或特种反暴乱部队的特种训练科目的强制性培训，受训时间从 45 天到 5个月不等，目的是提升新警员的技战术水平，使其在未来实战中更好地履职尽责。不论警员在一线单位执勤还是在警局机关工作，上述技能对于他们而言都必不可少。[4]
表1 全国17 个地区警察培训学校的培训课程[5]
（二）委任警官的教育与培训
为了建立正规化、专业化的警察教育机构，1977年8月颁布的《国家综合警察职业法》提出创建菲律宾国家警察学院（PNPA），专门负责国家综合警察的教育训练工作。1978年，在拉莫斯上将的推动下，经警界专家组成的研究委员会的前期论证与研讨，菲律宾国家警察学院于6月30日宣布正式成立。经过严格的入学考试、体检和体能测试等筛选，首批 50 名学员在博尼法西奥堡入学，其中 45 名学员两年后顺利毕业并获得公共安全专业理学士学位。此时，警察学院仅限国家综合警察中的合格警员报考，学制两年。不久之后，学院对理学士课程进行重新修订并将学制变成三年，开始实施警察局、消防局和监狱管理局分类、选择性培养方案并允许普通公民申请入学。
国家警察培训学院（NPTI）在菲律宾的警察培训中发挥了重大作用，其历史可以追溯到1905年，即美国为维护治安而正式建立菲律宾警察机构的四年之后。菲律宾警察培训学校曾与国家综合警察培训指挥部合并为菲律宾警察和国家综合警察培训学校，在 1990年并入菲律宾公共安全学院且更名为国家警察培训学院，负责非委任警员的培训工作，同时并入的还有负责公共安全领域高级专业管理人才继续教育与培训的国家警察学院（NPC）、负责法庭科学警察培训的国家法庭科学培训学院（NFSTI）、负责消防员培训的国家消防培训学院（NFTI）以及负责监狱官培训的国家监狱管理培训学院（NJMPTI）。
在温度场计算时，忽略剪力件的热传导影响。不同材料之间的热传递采用建立热耦合的方法来实现。在结构计算时，剪力件选用非线性弹簧单元COMBIN39进行模拟。该单元可以进行轴向和扭转的选择，具有大位移功能。单元本身没有质量和热容量的存在。
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国家法庭科学培训学院通过把具有世界水平的侦查及培训项目制度化来培养法庭科学领域的专门人才，其 2017年硕士教育和培训项目概况见表3：
表2 2017年国家警察学院继续教育与培训项目[7]
续表2
国家警察学院负责公共安全领域高级专业管理人才的继续教育与培训工作，以献身、荣誉、正直和热忱服务为核心价值观，致力于培养服务人民、品德高尚、尊重人权与民主程序、志存高远的专业管理人才。该学院 2017年的继续教育与培训项目概况见表2：
表3 国家法庭科学培训学院2017年硕士教育和培训项目[8]
菲律宾公共安全学院为实现其帮助政府更好地为民众服务的2020 理念，提出10 点战略目标，包括确立并保持其公共安全首要教育培训机构地位；优化整合学术课程与培训项目，将受训者和相关部门的反馈、建议与要求融入培训课程以满足公共安全服务的实战要求；加大科研开发力度，将实用的科学方法、研究过程和先进技术运用到公共安全领域以应对层出不穷的新挑战；拓展与加强地区间及国际联系，基于互惠、互信和相互尊重的原则，为建立更加安全与和平的全球共同体而拓宽视野、扩大与公共安全领域内知名地区、区域及国际协作机构、教育机构、执法及其他相关机构的合作；打造一支结构合理、品德高尚、值得信赖和享有盛誉的教师队伍，依托他们的学识、技能与价值观来形成一个由相关领域专家所组建的授课教师、教育专家和训练教官动态师资人才库；重振与深化社区伙伴与服务拓展项目，强化学员和受训者的自愿者精神，通过社区融入项目使学员们持续开展服务民众、服务社区等活动；为学员和受训者提供必要的、安全可靠、富有活力的环境与氛围以培养他们的智力、道德、精神和身体的全面发展等。
四、总结与启示
在菲律宾国家公共安全学院的统一管理下，菲律宾国家警察学院主要负责委任警官的教育培养工作，国家警察培训学院主要负责非委任警员的培训工作，国家警察学院主要负责全国督察以上警察、消防和监狱管理官员的继续教育与培训工作，而国家法庭科学培训学院、国家消防培训学院和国家监狱管理学院则分别负责相关专门人才的培训工作。菲律宾警察教育培训机构以培养业务精湛、为人正直、恪尽职守，堪当社会楷模的警界英才为目标，制定并实施一系列严格的招录制度、考试评价制度和淘汰制度，坚持学历教育与培训进修既独立又互补的原则，开设多层次渐进式警察培训课程，从而形成鲜明的警察教育培训特色。
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菲律宾警察的教育培训体制有四个方面值得借鉴。首先，警察的学历教育中注重精英教育。菲律宾国家警察学院毕业生被直接授予督察警衔、成为委任警官，这种目标明确的教育定位能够帮助警察学院制定精英人才的培养方案、整合优秀的教育资源、优化专业课程设置，做到有的放矢。其次，警察学历教育中执行较高的训练强度和严格的淘汰制度。据毕业生介绍，目前菲律宾国家警察学院的报考与录取比例约为5:1，录取与毕业比例约为2:1，每届毕业生仅有200 人左右，这种高淘汰率极大地激发了学员的学习动力与积极性，有效促进了学院专业教学质量和专业人才培养水平的全面提升，同时也增强了毕业生的荣誉感与使命感。第三，警察学历教育中开展不分专业的全面综合性教育训练，这有助于学员在未来能够胜任公共安全系统内不同岗位的工作。第四，警察培训突出专业分类和层次分明的特色。建立不同专业、不同层次的培训学院能够极大地提高警察继续教育和培训的针对性和实效性。
参考文献：
[1]习近平.坚持合作创新法治共赢，携手开展全球安全治理[EB/OL].(2017-09-27)[2018-12-07].http://cpc.people.com.cn/n1/2017/0927/c64094-295612 12.html.
[2]外交部就中菲双方一致同意将双边关系提升为全面战略合作关系等答问[EB/OL].(2018-11-22) [2018-12-07].http://www.gov.cn/xinwen/2018-11/22/c ontent_5342602.htm.
[3]Philippine National Police Academy [EB/OL].(2018-08-31)[2018-11-21].https://en.wikipedia.org/wiki/Philippine_National_Police_Academy.
[4]李 钢.菲律宾国家警察[J].现代世界警察,2017(12):62-69.
[5]National Police Training Institute［EB/OL］.(2015-04-03)[2018-12-07].http://ppsc.gov.ph/2015-0327-03-54-36/2015-04-03-00-25-57.
[6]Steps on how to apply for PNPA cadet admission test(PNPACAT)[EB/OL].(2017-05-07)[2018-12-07].https://carcanmadcarlan.com/2017/05/steps-onhow-to-apply-for-pnpa-cadet-admission-test/.
[7]National Police College [EB/OL].(2015-03-27)[2018-12-07].http://ppsc.gov.ph/2015-03-27-0 3-54-36/2015-04-03-00-24-06.
[8]National Forensic Science Training Institute[EB/OL].(2015-03-27)[2018-12-07].http://ppsc.gov.ph/2015-03-27-03-54-36/2015-04-03-00-28-57.
A Study on the Development and Present Situation of the Philippine Police Education and Training
LIU Zhong-wen, WEI Li
(Basics Department, Liaoning Police College, Dalian Liaoning 116036, China)
Abstract: The article starts from the general introduction to Philippine police education and training,and then expounds on the background, development, vision, teaching and learning characteristics, and training programs of the Philippine National Police Academy, National Police Training Institute, and National Police College attached to the Philippine Public Safety College.To cultivate professionally competent, morally upright and technically proficient police officers capable of serving and leading the country and the people, Philippine police education and training adopts rigorous recruitment and selection system, examination & evaluation system, and elimination system, based on the principle of independence and complementation, to separate the education and training for non-commissioned officers from commissioned officers, which provide references for optimizing police education and training programs in our country.
Key Words: Philippine police; education and training; development; present situation
中图分类号： D631.15
文献标识码： A
文章编号： 2096-0727(2019)01 -0123-06
收稿日期： 2018-12-03
作者简介：
刘忠文（1969-），男，辽宁大连人，教授，硕士。研究方向：警务英语教学。
魏 莉（1972-），女，辽宁辽阳人，教授，硕士。研究方向：多元文化教育。
（责任编辑：刘常亮）
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