摘要：水利工程作为基础设施建设的首要任务，对推动地方经济建设，保障农业发展有着至关重要的作用。水利工程具有很强的公益性，投资主要来源于财政收入，进一步加强水利工程造价管理，提高资金使用效率，使有限资金用在刀刃上，实现经济效益最大化十分重要。
关键词：水利工程；招投标；造价控制；浅谈
导言：水利工程作为基础设施建设的首要任务，对推动地方经济建设，保障农业发展有着至关重要的作用。水利工程具有很强的公益性，投资主要来源于财政收入，进一步加强水利工程造价管理，提高资金使用效率，使有限资金用在刀刃上，实现经济效益最大化十分重要。下面笔者就建设方在基层水利工程建设中的造价控制进行探讨。
1水利工程造价控制概述
按项目的建设程序来分，水利工程项目建设分为几个阶段：根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地区发展规划的要求，提出项目建议书；在勘察、试验、调查研究及详细技术经济论证的基础上编制可行性研究报告；根据可行性研究，编制设计文件；初步设计批准后，进行施工图设计；施工；验收交付使用；项目后评价。2015年，国家发改委、水利部等部门发布《关于精简重大水利建设项目审批程序的通知》（发改农〔2015〕1860号），明确中型水库按规定不再编审项目建议书，直接审批可行性研究报告。部分水利工程项目建设程序有所精简。
由于项目投资大、资金来源主要为财政、与当地群众生产生活密切相关等因素影响，水利工程全生命周期较长。水利工程造价控制贯穿项目的全过程，要根据项目建设程序，分阶段、有针对性的进行把控。作为建设方，也就是投资方，要着重抓好投资决策阶段（可研阶段）、设计阶段（两阶段设计）、建设实施阶段（施工）等几个阶段的控制重点，并逐步完善工程造价后评价的措施。
2招投标中造价控制问题
2.1招标文件不完整不严谨
一个合格全面的水利工程招标文件应当包含工程的最高限价、工程的开标与定标的编制以及工程合同的签订等。但是当前，部分水利工程项目在进行招投标的过程中，并不注重对招标文件进行规范化的编制，而不合乎规范的招标文件自然会直接影响到整个工程的造价控制，最终造成实际工程造价超出合同造价。
2.2竞标不规范
通常而言，水利工程是一项耗时长、投入大的工程，但同时也存在着巨大的利润。市场经济体制下，很多施工单位在利益的驱动下会为争夺水利工程的承包权而不择手段，其中便包括忽视或绕过正常的招投标程序，或者竞标时故意降价。而在中标后，有的投标人在工程建设阶段采用劣质材料、并利用低价回购二次材料的方式，或将工程进行低价分包，而这些做法都会严重影响到水利工程的质量，最终导致工程造价的加大。此外，一些投标人为了中标，也会采取买通招标人员，实现“暗箱”操作等不正当手段，这样的串标行为使招投标工作形同虚设，造成中标价高于成本价，哄高了工程投资。
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2.3招投标最高限价不合理
通常来说，在招投标工作进行时，都会设置一个投标最高限价。这个最高限价是由招标人按照一定的计价依据制定出来的，所以这个限价的制定直接关系着水利工程的造价。倘若在设置最高限价时，未能将工程建设中产生的机械费、人工费、材料费以及配套资金等全面考虑在内，就会造成招标报价低于成本价的情况，而这将给水利工程的造价带来消极的影响，甚至会造成工程的延误。
3水利工程招投标造价控制的有效对策
3.1确保招标文件的全面性。招标文件编制是工程造价控制的重要环节，招标文件中的各项条款需要明确对施工单位和业主的约束力。在文件审核时，造价工程师应当严格按照国家相关法律法规要求，在全面掌握水利工程项目信息的基础上，按照项目招标文件、设计图纸等对项目造价条款一一审核，确保每项条款满足造价控制的要求。此外要将附属工程纳入到招标文件中，要以实际有效的工程量来编制水利工程的支付工程量，要明确采购材料的选购价格，以此来确保招标文件的全面性。
3.2严防低价竞标和串标现象。严防低价竞标和串标现象首先需要进一步完善当前水利工程的招投标竞争机制，不仅仅需要规范竞标单位的行为，还需要加强对招标单位的管理。一方面按照公平、公正、公开的原则审查工程竞标单位的资质、财力、技术实力和财务状况等情况，确保有技术、有财力完成项目工程的建设的单位进入到投标目录；另一方面需要加强对招标单位的管理，完善招标人员管理制度，禁止招标人员同投标单位在私下接触，及时处置违反规定的招标人员，禁止私下接触招标人员的投标单位参与项目竞标，维护水利工程的招投标市场。
3.3完善水利工程政府采购内部控制
3.3.1建立适应水利工程政府采购特点的内部控制环境。建立适应水利工程政府采购特点的内部控制环境涉及到诸多方面，首先，需要完善水利工程政府采购的法律体系，完善的法律体系是水利工程依法采购的强力保正，是政府采购得以公正、公平的有效保障；其次，应建立和完善供应商准入制度,提高供应商质量，供应商的质量将会影响到水利工程的质量，因此需要从源头出发，通过建立和完善供应商准入制度，对申请参与采购的供应商进行全面评估（可以借助第三方力量，如会计事务所、环保部门等），去粗取精，提高供应商的整体质量；最后，应当加强水利工程采购人才的管理和建设过程，通过内部培养和外部引进相结合的方式，提高整个采购队伍的知识水平和业务能力。
3.3.2加强相关部门之间的沟通。水利工程采购中心及相关单位应当加强沟通，提高采购效率，及时发现并处理采购中存在的问题，保证工程的推进进度。部门之间加强沟通体现在两个方面，一方面政府采购部门负责人应当加强与各采购人之间的沟通，明确各采购人员的责任和任务，将内部控制落实到个人，并建立常态化沟通机制，及时处理不符合相关的事项和行为；另一方面，应加强与外界的沟通，这种沟通不仅仅是指供应商，还有社会大众，也就是将政府采购的范围、标准、各项目的采购方式公开化，让广大民众作为监督人有利于提高采购的透明度，提高政府的公信力，同时保障采购的公正性。
3.3.3强化必要的控制措施。强化必要的控制措施需要从两个方向着手，第一是完善政府采购的组织架构，明确中央政府采购管理部门与采购中心的权力和责任，划分与采购中心之间的界限，避免职能交叉，对于水利工程项目而言，不仅仅要清晰划分编制预算、执行采购、监督、验收等职能部门，还需要明确财政部门和建设部门在水利工程项目上各自监督和管理的职能区域，形成各个部门之间相互约束的机制。第二是完善政府采购预算控制，项目预算应在勘察设计的基础上严格按照规定细致化编制，细化预算科目、编制分项预算，使得水利工程的采购预算细化到部门、项目。为提高采购质量和采购透明度，应建立财政预算和采购单位之间的监督机制，以“听证制”的方式调整预算，预算不仅仅是在项目招投标阶段，应当贯穿工程项目的始终,实现全程控制，达到控制工程造价的目的。
结束语
与经济社会发展的步伐相适应，基层水利行业造价管理也将逐步发展和完善。在实践中，我们还要不断探索，进一步加强对水利工程项目的造价控制，深化造价控制理念，将造价管理贯穿于水利工程建设的各个环节，重视管理系统化，采取全面、有效的措施，健全财政资金管理手段，提高项目资金使用效率，从而提高基层水利工程整体造价控制水平，进而促进水利行业的快速、稳定发展。
参考文献
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[3]穆秀英,吴新.施工招投标阶段水利水电工程造价控制[J].水力发电.2010(05)
论文作者:吕冰冰
论文发表刊物: 《建筑学研究前沿》2017年第10期
论文发表时间:2017/9/28
标签：水利工程论文; 造价论文; 招投标论文; 采购论文; 政府采购论文; 水利论文; 项目论文; 《建筑学研究前沿》2017年第10期论文;