关于改革和完善中国小城镇户籍管理制度的基本思路，本文主要内容关键词为：户籍论文,中国论文,小城镇论文,管理制度论文,基本思路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国户籍管理是我国民事登记工作的组成部分，也是国家行政管理的一项重要制度。中国是一个拥有12亿人口的大国，农村人口占9 亿左右。在我国小城镇综合改革试点中，改革和完善户籍管理制度是一项重要的配套措施，这项工作进展如何，对推动小城镇建设至关重要。对此，我国政府高度重视，社会各界也十分关注，公安部也在抓紧制定切实可行的方案。
一、改革小城镇户籍管理制度势在必行
我国现行户籍管理制度是在新中国成立后，随着政治、经济和社会发展逐步建立起来的，在促进经济和社会发展，保障公民合法权益以及维护社会秩序等方面发挥了重要作用。但是，改革开放以来，特别是社会主义市场经济体制的建立，在计划经济条件下形成的现行户籍管理制度，包括某些登记管理制度、户口迁移政策以及管理体制等，已不能完全适应新形势的需要，社会各界对此反映强烈。这些问题的存在，妨碍着国家城市化的进程和小城镇的发展，制约了农村剩余劳动力合理、有序地转移，不利于农村经济的发展和社会稳定。
党的十四届三中全会所作的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确指出：“逐步改革小城镇的户籍管理体制，允许农民进入小城镇务工经商，发展农村第三产业，促进农村剩余劳动力的转移”。全会的决定为改革小城镇的户籍管理制度指明了方向。改革开放十多年来，我国的综合国力不断提高，特别是与户籍相关的粮食购销、住房、劳动用工、人事、教育和社会保障等项制度的改革取得了明显成效，为有计划、有步骤地改革和完善户籍管理制度提供了有利条件。近两三年来，中国已有不少地区根据中国共产党的十四届三中全会精神，在地方政府的领导下，就改革小城镇户籍管理制度进行了大胆尝试，积累了不少经验，社会效果和群众反映良好。可以说目前进行户籍管理制度改革试点工作的条件已经具备，时机已经成熟。
二、改革的指导思想和目标
改革和完善小城镇的户籍管理制度，是建立社会主义市场经济体制和发展经济的需要，是适应我国国民经济和社会发展状况而进行的一项改革，既要积极，又要稳妥。必须遵循严格控制大城市，合理发展中等城市，积极发展小城镇的方针。必须有利于巩固和发展农业的基础地位，有利于小城镇的发展和农村剩余劳动力的就近转移，有利于社会稳定。通过户籍制度的改革，在小城镇逐步实现以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业人口和非农业人口，使户籍登记能够准确反映公民的居住和身份状况，为政府提供准确的人口信息，促进小城镇综合改革的全面进行农村经济的发展。
三、改革的内容
改革小城镇户口管理制度必须逐步地、有计划地进行。作为第一步，要搞好试点，取得经验后，再逐步推开。
根据党的十四届三中全会的精神，同时也参照近两三年来各地的实践经验，我们准备从以下几个方面对小城镇的户籍管理制度进行改革和完善。
第一，调整户口迁移政策。按照当地需要、当地受益和当地负担的原则，我们考虑，凡在试点城镇有合法固定的住所、合法稳定的职业或生活来源的公民，均可申请在小城镇落户。这部分人员主要是：务工经商和兴办第二、第三产业的人员及随其共同居住生活的直系亲属；被国家机关、企业、事业单位聘用的公职人员、管理人员、技术人员及随其共同居住生活的亲属；投资兴办实业的外商、华侨以及港澳同胞、台湾同胞在大陆的亲属以及被聘用的大陆管理人员、生产骨干及随其共同居住生活的直系亲属；投靠城镇居民生活的直系亲属以及其他有正当理由、符合在小城镇落户条件的人员。各地可根据情况确定解决的重点，并对申请落户人员规定一定的暂住期限。
要求在小城镇落户的人员，必须向迁入地户口登记机关提出申请，并报迁入地县（地）公安机关审核批准后，凭公安机关签发的户口迁移证件办理落户手续。
县（市）人民政府要加强小城镇人口发展的规划和管理工作。
第二，改革和完善户籍登记制度。逐步规范户口类型，实行以迁入地管理为主的管理办法，按照常住地登记户口的原则统一登记常住户口。
第三，加强户籍管理工作。试点城镇所辖行政区域要全面建立健全常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入和变更更正等项管理制度；建立和完善居民身份证的申领、换领和补领等项制度，加强居民身份证的使用、查验和核查工作；建立和完善户口统计、档案和门（楼）牌编制等项管理制度，要给每个家庭制发居民户口簿，每户都装钉门牌。
第四，建立健全户籍管理机构，改进管理手段。在试点城镇，已建公安派出所的，要配足相应户籍管理警力；尚未建立公安派出所的，县（市）公安局要派驻民警，组建户籍管理办公室，配备专职工作人员。要建立村级户籍管理队伍，协助公安机关做好户籍管理工作。要逐步建立公安机关人口信息计算机管理系统，提高工作效率和服务水平。
四、工作要求
改革小城镇户籍管理工作，牵涉面广，政策性强，涉及到许多部门的工作和广大群众的切身利益。因此，各级公安机关必须在党委、政府的统一领导下，正确处理好改革、发展、稳定的关系，既要充分发挥主管部门的职能作用，又要加强同各兄弟部门的协作、配合，积极组织，周密安排。工作中要认真制定户籍管理制度改革的具体方案，要做好宣传工作，讲清户籍制度改革的意义、内容和做法。改革小城镇户籍管理制度是一件事关全局的大事，实行综合改革试点地区的政府给予关心和支持，切实加强领导，并在人力、物力、财力上提供必要的保障，以确保此项改革的顺利实施。