析“9#183;11”之后俄罗斯的重点外交，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,外交论文,重点论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
俄罗斯地跨欧亚两大洲，拥有巨大的地缘政治经济潜力，虽说已无昔日苏联的超级大 国雄风，但仍不失为一个政治、军事大国。因此，当今俄罗斯外交如何走向，对大国关 系乃至世界政治格局的影响自然不可低估，这也正是各国普遍关注“9·11”之后俄罗 斯外交动态的主要原因。本文试图从分析俄罗斯在国际反恐斗争背景下急需全力解决的 重点外交问题入手，着重探索研究其外交政策、策略以及实效与前景。
一、“9·11”之后俄罗斯的外交重点
“9·11”恐怖袭击事件发生后，美国政府立即采取了一系列应对措施，并很快认定本 ·拉登为制造这起恐怖事件的头号嫌疑犯，决定对其实施报复、予以严惩，且锁定拒不 交出本·拉登的阿富汗塔利班当局为首要军事打击目标。与此同时，国际社会对发生在 美国的恐怖袭击事件普遍深感震惊，并就反对国际恐怖主义形成共识。在这种国际背景 下，长期深受恐怖主义、分裂主义和极端主义“三股势力”之害的俄罗斯，在其对外关 系中迫切需要解决的问题是：利用国际反恐之势，争取西方对俄罗斯打击车臣分离分子 的理解和支持，消除“三股势力”对其构成的实际和潜在威胁；避免美国借打击阿富汗 塔利班运动和本·拉登之机，顺势蚕食俄在中亚的利益范围；以国际反恐斗争为契机， 加速改善同美国及其他西方国家的关系。解决这些迫在眉睫的问题即是此时俄罗斯外交 的重中之重。为此，俄罗斯审时度势，不失时机地开展了以下重要外交活动：
1.俄罗斯政府向国际社会公开表明其反对国际恐怖主义的原则立场和主张。“9·11” 之后，俄罗斯联邦总统普京以及其他政要在各种不同场合曾多次就反恐问题阐明本国政 府的原则立场，即俄罗斯反对一切形式的恐怖主义，主张发挥和加强联合国及其安理会 在反恐问题上的作用，并在国际法和联合国宪章的原则基础上加强国际合作，有效打击 国际恐怖主义；尽快完善国际反对恐怖主义的各种机制，反对在反恐问题上实行“双重 政治标准”；不赞成随意扩大军事打击目标，应彻底根除产生国际恐怖主义的深层原因 ；在处理某一地区问题时，必须考虑和尊重该地区各国及其人民的利益，维护这一地区 的和平与稳定。这一原则立场奠定了俄罗斯为反对国际恐怖主义而开展外交活动，以及 处理各种有关反恐问题的基础。
2.同美国加强反恐斗争合作，希冀俄美亲善。“9·11”事件发生的当天，俄罗斯联邦 总统普京便迅速做出机敏反应，致电美国总统布什，对爆炸事件深表震惊和同情，呼吁 国际社会团结一致同恐怖主义进行斗争。随后，俄美两国高层之间就反恐问题开始了紧 急磋商，在短短的十余天里，普京和布什就三次通过热线电话，商讨加强反恐斗争合作 、建立反恐联合阵线等问题。2001年9月23日，俄罗斯联邦国防部长谢·伊万诺夫与美 国总统国家安全事务助理赖斯又就更为具体的问题进行了电话商谈，双方首次表示将共 同援助阿富汗反塔利班北方联盟。经过频繁磋商和交换意见后，俄总统普京于9月24日 发表声明，阐述反对国际恐怖主义，支持计划在阿富汗进行反恐行动的立场：俄罗斯将 同美国进行情报合作，准备继续为其提供自己掌握的有关国际恐怖分子训练基地的信息 ；准备为飞往实施反恐行动地区的运送人道物资的飞机提供空中通道；同中亚地区盟国 业经协商，不排除这些国家为反恐行动提供本国机场的可能性；将在必要时参加国际搜 寻和救援行动；愿意以提供武器和军事技术方式，对国际承认的阿富汗合法政府予以更 多援助。(注：俄《独立报》(Независимая)2001年9月26日。)几乎就在普 京发表声明的同时或稍晚一些时候，中亚各国和乌克兰分别表示将以适当方式支持打击 国际恐怖主义行动。在俄罗斯和中亚国家以及世界其他各国的态度逐渐明朗后，美国于 10月7日对阿富汗塔利班政权和本·拉登发起了军事打击行动。为支持反恐军事行动， 俄罗斯及其友邦中亚五国、亚美尼亚和乌克兰随即向美国提供了“空中走廊”，毗邻阿 富汗的乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦还先后向美国提供了军事基地，与俄关系密切的阿富 汗反塔利班北方联盟更是直接参加了军事打击行动。这一切对美国摧毁阿富汗塔利班政 权和本·拉登“基地”组织起了重要作用。
俄美由于在反恐问题上进行了双方均感满意的合作，所以两国关系也就随之由冷变暖 。2001年11月13日至15日，俄罗斯联邦总统普京首次访问了美国，受到了隆重的礼遇。 俄美两国元首普京和布什就削减核武器、导弹防御、阿富汗局势及双边关系等问题举行 了会谈。双方会谈后发表了联合声明，概括并阐述了会谈内容及双方的立场和观点：在 削减进攻性战略武器方面，美俄均表示愿将核弹头削减2/3，同时，普京主张要“以条 约形式把削减进攻性战略武器协议固定下来”，但布什却认为没有这个必要；关于俄罗 斯和北约的未来政治关系，双方一致认为需要建立一种新的“共同表决机制”；在阿富 汗问题上，两国元首重申，“塔利班运动不得参加阿富汗未来的政权机构”；关于双边 经济关系，布什承诺，“要争取取消杰克逊——瓦尼克修正案”，并主张尽快进行俄罗 斯按“标准条件”加入世贸组织的谈判。(注：俄《消息报》(Известия)2001 年11月15日。)由此可以看出，俄罗斯总统普京此次访美活动，对改善俄美双边关系无 疑是有益的。美国总统布什甚至认为，美俄两国元首会晤，标志着两国关系“进入新的 阶段”，“翻开新的一页”。(注：《人民日报》2001年11月15日。)然而，实事求是地 讲，在涉及国际安全和双边关系的一些重大问题上，如导弹防御、核查裁减核武器进程 等问题上，美俄首脑会谈并未有新的突破。这些问题不解决，美俄关系就不可能有长足 进展。2001年12月13日，布什政府宣布，美国政府决定退出1972年签署的《反弹道导弹 条约》。此举对正在转暖的美俄关系，无异于劈头盖顶地浇上了一瓢冷水。不过，俄罗 斯并未从此就放弃同美改善关系的努力。之后，美俄双方仍在以各种方式保持着频繁的 接触和交往。
3.同北约和欧盟加大协调关系力度，争取建立新的合作机制。大西洋两岸之间有着千 丝万缕的联系，俄罗斯要缓和、改善同西方的关系以及加强在某些领域里的相互合作， 就必须同欧美形成良性的多边互动。因而俄罗斯双管齐下，一面推动俄美关系改善，一 面加快俄欧关系发展。俄罗斯与欧洲的各种交往骤然增多，尤其是高层接触和会谈连续 不断，乃至出现了极其活跃的领袖外交，俄总统普京频频出访西方各国及北约总部：去 年9月访问德国、10月出访比利时和欧盟、11月到访美国、12月先后访问希腊和英国、 今年1月又成行于法国。普京总统在访问期间，同上述各国元首、政府首脑和北约秘书 长及欧盟负责人就全球反恐斗争、欧洲安全体系、俄欧经济关系等问题广泛深入地交换 意见，并力求在更多的问题上达成共识。期间，俄罗斯和欧洲各国共同关注的焦点，是 在联合打击国际恐怖主义形势下，如何构筑俄罗斯和北约的新型关系。俄方主张，必须 在平等基础上发展俄罗斯与北约关系，因此应将现行的“19+1”的合作形式改为“20国 ”形式，以建立一种在“20国”框架内俄罗斯与北约成员国共同作出军事政治决定的机 制。对此，北约虽然顾虑重重、举棋不定，但同样希望能和俄罗斯建立起一种适应形势 发展要求的新型关系，并对通过协商解决这一问题表现出极大兴趣和信心。同时，北约 各国还对俄罗斯在“9·11”之后的外交举措予以善意理解，认为俄罗斯在打击恐怖主 义方面为北约盟国提供了“实际和具有重要意义的合作”，“切实反映出北约——俄罗 斯关系的新质量”。(注：《人民日报》2001年12月8日。)
4.同独联体国家，特别是中亚五国就反恐问题加强磋商，协调立场，密切合作，以促 使本地区形势朝着有利于自己的方向发展。由于历史渊源，俄罗斯与独联体各国有着特 殊关系，并形成了一种传统的利益范围。但近年来，美国和其他西方国家已涉足其间， 导致美俄在中亚和外高加索地区的争夺不断加剧。“9·11”之后，与阿富汗邻近的中 亚五国又成为反恐斗争的前沿国家。这些国家的政策举措，不仅关系着他们本国利益， 而且还关系着俄美在本地区的影响变化，乃至反恐斗争形势的发展。对此，俄罗斯高度 重视与中亚各国在反恐斗争中的团结合作。自去年在阿富汗开展打击国际恐怖主义斗争 以来，俄罗斯明显加强了同中亚五国以及其他独联体国家的双边和多边交往活动。普京 总统与中亚各国领导人一直保持热线电话联系，就中亚形势和反恐问题频频磋商，并派 军政要人在中亚和高加索各国间展开穿梭外交，为确保本地区战略安全和统一行动共商 大计，协议为美国在阿富汗采取军事行动提供便利和帮助，对有条件地为美国提供“空 中走廓”和塔、吉、乌三国的个别军事基地表示认同。随着阿富汗形势变化，普京总统 还亲赴塔吉克斯坦，同拉赫莫诺夫和阿富汗反塔利班北方联盟负责人举行三方最高级会 晤，商谈尽早政治解决阿富汗问题并取得共识。在俄罗斯的推动下，独联体先后召开国 防部长理事会和首脑会议，分别重点讨论在新形势下如何加强军事领域的合作和巩固伙 伴关系、进一步强化政治经济联系等问题；同时，独联体集体安全条约成员国也多次举 行会议，就打击恐怖主义和政治解决战后阿富汗问题屡屡进行商讨。
5.争取国际社会对俄处理车臣问题的理解和支持。在国际社会普遍关注并支持反恐斗 争情况下，俄罗斯明确主张，应将打击车臣非法武装分子纳入反对国际恐怖主义斗争之 列。为此，俄罗斯政府不论是在其发表的有关反对恐怖主义的声明中，还是在双边或多 边交往的重要国际场合，都坚持强调车臣事态的背景是国际恐怖主义，车臣“极端分子 ”是国际恐怖主义的一部分，要用同样的手段打击各地恐怖主义。俄罗斯的这种外交努 力，曾一度使美国和欧洲国家对车臣问题或保持沉默，或表示愿意进行重新评价。与此 同时，俄罗斯政府勒令车臣非法武装分子停止与国际恐怖分子及其组织的一切联系，立 即缴械投诚，并对其开展了大规模的清剿活动。
在国际反恐斗争形势骤然高涨的特定时期，俄罗斯实行的重点外交，既表现出急于同 美欧改善关系的外交走向，又表现出高度警惕美国在中亚可能侵蚀其传统利益的防范意 识。这相互矛盾的两种表象交织在一起，似乎使俄的实际外交政策具有了几分模糊性。 其实不然，恰恰正是这种表象复杂的重点外交，才真正体现出了俄的外交政策和策略。
二、从俄外交重点看其外交政策和策略
由上可见，俄罗斯在“9·11”之后的外交重点，是利用反恐斗争形势，大力改善俄美 关系，加强俄欧合作，巩固独联体内部友好团结并增强凝聚力。俄罗斯骤然加快靠近美 欧步伐，为迅速改善双方关系，甚至不惜以开放有限“空中走廊”和默认乌、吉、塔三 国向美国及其盟国提供军事基地为代价。这是否意味着俄罗斯的外交政策已发生了质的 变化?判断这一问题的正确依据，应是俄罗斯此前的“既定”外交政策。也就是说，要 看俄罗斯的外交重心是否偏离了普京总统于2000年7月签署的《俄罗斯联邦外交政策构 想》。若是两者完全吻合，就说明俄罗斯在“9·11”之后并未改变原有的外交政策。
《俄罗斯联邦外交政策构想》明确指出，“俄罗斯外交方针的最优先方面是保护个人 、社会和国家的利益”，因而外交必须致力于“确保国家的可靠安全，维护并加强其主 权和领土完整以及在国际社会中的牢固而富有权威的地位”，“为发展经济创造有利的 外部条件”；规定“俄罗斯外交政策的优先方面是保证与独联体国家进行多边和双边合 作，重点是发展与独联体所有国家的睦邻关系和战略伙伴关系”；并认为“调解独联体 国家的冲突，发展军事政治和安全领域的合作，特别是在反对国际恐怖主义和极端主义 方面的合作具有尤为重要的意义”；同时提出，“与欧洲国家的关系是俄罗斯外交政策 传统的优先方面，俄罗斯欧洲外交政策的主要目标是建立全欧安全与合作的民主体系” ；“俄罗斯联邦准备消除最近与美国关系中出现的重大困难，维护花了近10年时间建立 起的俄美合作的基础架构”，因为“俄美的互相协作是国际形势好转和保障全球战略稳 定的必要条件”；“认为打击任意破坏一些国家和整个地区稳定的国际恐怖主义是一项 最重要的外交任务。俄罗斯主张继续制定措施，加强各国在这一问题上的协作”。(注 ：《俄罗斯外交政策构想》(Коцегщия внещней политики российской фелерации)[N]，载俄《独立报》(Незави симая)2000年7月11日。)与此相对照，不难看出，俄罗斯在“9·11”之后助美反 恐，缓解并改善俄美关系，争取建立新的全欧安全合作机制，加强与独联体国家睦邻友 好合作等外交举措，所遵行的正是《俄罗斯联邦外交政策构想》中业已确立的“务实的 ”外交方针政策。
兵无常势，水无常形，此理不仅适用于军事，而且也适用于外交。面对“9·11”事件 引起的国际形势变化，世界各国无不进行新的外交运筹。俄罗斯自然也不会例外。它之 所以配合美国在阿富汗采取军事行动打击恐怖主义，同独联体中亚国家就美国利用各该 国军事基地达成默契，以及为美国及其盟国提供其他种种便利和帮助，从策略层面上分 析，其主要考虑和用意是：
第一，以夷制夷，借助美国军事力量摧毁阿富汗塔利班政权，铲除本·拉登等国际恐 怖主义分子。多年来，阿富汗塔利班政权和本·拉登基地组织作为国际恐怖主义的大本 营，严重危及俄罗斯和独联体中亚国家的安全。他们使中亚充满了形形色色的极端分子 ，(注：俄《独立报》(независимая)2001年11月20日。)为车臣分离分子提 供武器和资金，支持武装匪徒潜入俄腹地进行绑架、爆炸等恐怖活动。媒体甚至认为， 塔利班对俄罗斯边境的威胁比对美国摩天大楼更甚。(注：俄《苏维埃俄罗斯报》(Со ветская Россия)2001年10月9日。)因而俄罗斯方面一直都在设法根除 阿富汗塔利班政权这一祸患。为此，早在1996年，俄罗斯与阿富汗反塔利班北方联盟就 举行过秘密谈判，而且由此建立并长期保持军事接触，不断为阿富汗反塔利班北方联盟 提供军火武器，以支持其与塔利班政权作战。(注：参见俄《时报》(Время)2001 年9月28日。)只是这还不足以搞垮阿富汗塔利班政权。“9·11”之后，美国在阿富汗 采取反恐军事行动，可以说是正中俄罗斯下怀。它积极配合美国在阿富汗打击国际恐怖 主义，正是要打鬼借助于钟馗，假借美国人之手，铲除夙敌阿富汗塔利班政权和本·拉 登基地组织。
第二，在俄罗斯、独联体中亚国家和美欧的三角关系中，试图以“风险合作”(指俄配 合美国对阿富汗恐怖分子实行军事打击，同意乌、吉、塔三国为美国提供军事基地)取 得一箭双雕之效果：既能加强独联体成员国的睦邻邦交，避免中亚国家甩开俄罗斯而单 独谋求同美国进行军事合作，又能促进俄美、俄欧关系的改善和发展。为此，不管俄罗 斯是否愿意，它若要对中亚五国与美国进行反恐合作施加有效影响，就必须考虑中亚五 国的实际处境和安全利益。独联体中亚塔、乌、土三国与阿富汗有着数千公里的共同边 界，哈、吉两国虽然不同阿富汗接壤，但也相隔不远。他们都是阿富汗恐怖势力的直接 受害者，塔利班政权一日不除，他们就一日不得安宁。因此，美国对阿富汗塔利班政权 发动军事打击，于独联体中亚五国是有益的。这就形成了美国与中亚国家进行反恐合作 的利益基础。同时，双方也均有合作的需求，美国为了对阿富汗塔利班造成南北夹击的 作战态势，需要中亚国家提供军事基地和其他帮助；中亚国家为了本国的战略安全和免 遭金革之患，也需要与友邦进行适当的军事合作。俄罗斯有学者认为，像塔、乌、吉这 样的国家，由于自卫能力不足，只能寻求强大的同盟者。(注：俄《独立报》(Неза висимая)2001年9月20日。)面对这种情况，俄罗斯若想既能保住中亚传统利益 范围，又不开罪美国，其最佳选择只能是顺水推舟，商独联体中亚和外高加索友邦为美 国及其盟国有条件地开放空中通道，默许乌、吉、塔三国向美法提供军事基地。俄罗斯 这样做，不仅可以使它与独联体中亚各国伯歌季舞，笙磬同音，敦睦邦交；而且还会让 美欧正视它在中亚地区的影响和作用，重视与其改善关系并在有关中亚问题上不得不同 它进行协商合作。不过，俄罗斯如此这般做法也是有风险的，万一美国在阿富汗战争结 束后不肯从中亚撤走驻军，那它此举无疑也就是在引水入墙，开门揖盗。
第三，希望以助美反恐外交行动，为解决车臣问题创造有利的国际环境。自20世纪90 年代中期爆发车臣战争以来，车臣问题困扰俄罗斯已长达八年之久，在政治、经济、军 事及社会等各方面给其造成了巨大损失。为早日戡平车臣动乱，俄罗斯历届政府都投入 了极大的精力，但问题仍迟迟无法解决。车臣问题不能迅速解决，固然有国内原因，但 外部的各种不利因素也是显而易见的。美国和欧洲等西方国家以“人权”和“人道主义 ”为武器，批评、攻击俄罗斯打击车臣分离主义者的行动，甚至就此不惜在政治、经济 方面向俄发出要挟。与此同时，阿富汗塔利班政权和本·拉登“基地”组织又不断为车 臣武装匪徒“输血打气”，支持其进行恐怖暴力活动。可以说，西方的舆论压力和塔利 班政权给予车臣武装匪徒的力量补充，都是俄罗斯解决车臣问题的严重外部障碍。对此 ，俄罗斯试图利用反恐斗争形势，彻底消除这些来自外部的不利因素，即通过助美反恐 ，改变美国和欧洲等西方国家对车臣事态的态度，使其不再贬抑俄罗斯，并最好能转而 支持俄在车臣问题上的立场；支持美国摧毁阿富汗塔利班政权和本·拉登“基地”组织 ，以切断外部对车臣非法武装的资金、武器和战斗员的补给，从而为俄罗斯解决车臣问 题营造一个有利的外部环境。
此外，俄罗斯积极参与国际反恐斗争，同世界各国加强反恐合作，也是为了在国际上 进一步树立其文明大国形象，从而提高其国际声望，扩大其国际影响，增加其在重大国 际问题上的发言权，加强其作为“一个势力中心”的国际地位。以上所述就是俄罗斯在 “9·11”之后开展重要外交活动的政策、策略依据。
三、结语
“9·11”之后，在国际反恐斗争形势迅猛发展的特定国际政治背景下，俄罗斯按照自 己的方针政策，精心策划重点外交，其目的就是要在对外关系的优先方面和传统优先方 面有所进展和突破，并在扑朔迷离的国际关系中谋取和捍卫本国的利益。据此，似乎可 将俄罗斯重点外交的实践结果做如下概括评价：
在阿富汗成功地打击国际恐怖主义，俄罗斯是受益最大的国家之一。现今，阿富汗塔 利班政权已经垮台，本·拉登也大势已去。在客观上，这就为俄罗斯和独联体中亚国家 消除了一大外患，解决了俄罗斯在车臣和独联体南部边境地区可能同时两线作战之虞， 有利于其集中力量处理车臣问题。同时，由于塔利班政权的灭亡，俄罗斯在阿富汗的政 治影响也有明显提高，阿富汗临时政府中多数成员是来自它的老盟友反塔利班北方联盟 和其愿意接受的普什图族。这种有利局面的形成，与俄罗斯坚持反对国际恐怖主义立场 、积极推进重点外交是分不开的。
关于俄美、俄欧关系，尽管俄罗斯付出了极大的外交努力，一度也使相互关系急遽升 温，但终究未能取得实质性突破和进展。长期妨碍俄罗斯和美欧发展关系的“北约东扩 ”和导弹防御等关键性问题，一个都没有解决。美国我行我素，单方面退出1972年美苏 缔结的《反弹道导弹条约》，加紧研制、试验和构建导弹防御体系。北约继续东扩已是 不归路，包括波罗的海国家在内的前苏东地区七国年内加入北约已基本成为定局。在有 关建立欧洲安全体系问题上，俄罗斯同西方国家，特别是美国仍存在严重分歧。即使那 些俄美已经达成了口头协议的问题，如裁减进攻性战略武器、美方承诺的取消杰克逊— —瓦尼克修正案等问题，真正解决起来，也还不知道会有多少节外生枝的变故。
在与独联体各国关系上，除了俄格关系有些紧张外，同其他各国关系均保持平稳发展 势头。至于俄美在独联体中亚地区的影响，虽然在阿富汗反恐军事行动开始之后，美国 取得了乌、吉、塔三国的个别军事基地的使用权，但并不能认为此事本身就是美国的军 事渗透，因为按照有关协议规定，美国对军事基地的使用权限于阿富汗战争期间。不过 ，美国能否守信履约，这的确还是一个疑点。美国国务卿鲍威尔在去年底就公开表示， “美国在阿富汗战争结束后不打算撤出中亚，因为他们在该地区发现了长期利益”，( 注：俄《独立报》(Независимая)2001年12月26日。)其他军政要人也不断 有类似的表态，同时美军企图久驻中亚的种种迹象也越来越明显。由此可以推断，俄美 为了各自的战略利益，必定要在中亚地区进行长期较量。当然，也不排除双方在这一地 区还会开展某些合作。
今后，俄罗斯在对外关系上，将会继续在对外政策优先方面和传统优先方面加强外交 工作。同时，俄罗斯也会继续重视与中国、印度发展战略友好合作关系，并全方位开展 对外交往。
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