建立城市技术创新体系促进区域经济发展，本文主要内容关键词为：技术创新论文,区域经济发展论文,体系论文,城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：0257-2834(2001)05-0124-06
当前，我国区域经济发展面临着三个主要问题：一是如何正确认识区域经济发展理论，为区域经济发展提供理论依据；二是如何建立城市技术创新体系，培育和建立区域中心，以发挥其对经济的带动和推进作用；三是如何有效利用自然资源，保护好生态环境，促进区域经济的可持续发展。本文拟对上述问题进行初步探讨。
一、关于区域经济发展理论
区域经济理论是研究如何建立一国或一个地区区域经济体系并按照地域分工与合作的原则来组织系统内各区域的产业发展与布局，形成一个聚集与分散相结合，既能最大限度地发挥各区域的地区优势，又能分工协作的区域经济系统的科学。关于区域经济理论，一个极其重要、应用广泛的理论是“梯度推进论”。它最早源于美国哈佛大学教授弗农等人首创的“工业生产生命周期阶段论”。区域经济学研究者将这种产业的生命周期阶段论引入了区域经济发展研究中，创立了区域经济梯度推进理论，其主要观点如下：
1.技术创新和经济繁荣，决定了较发达地区无论在经济或技术上均属高梯度地区。因而，新兴产业和高技术生产部门适宜于在较发达地区布局，而传统的产业部门，适宜于在技术、资金和劳动力素质受到限制的欠发达地区或低梯度地区布局。
2.由科技进步引致创新的新产品、新技术、新思想以及新的生产管理与组织方法等，大都发源于高梯度地区，因此，产业结构的更新，促使地区经济向高梯度发展和集中。
3.产业结构的更新随着经济发展的时间推移和生产周期的衰退，逐步有次序地由高梯度地区向低梯度地区多层次转移。首先是按距离远近向外围经济联系比较紧密的地区局部推进，而总体范围推进则按梯度高低顺序，跳跃式地向周围扩展。
4.梯度推进过程，是在动态上产生的极化效应、扩展效应共同作用的结果，既产生经济向高梯度地区进一步集中，对周围地区起支配和吸引作用，又带动周边地区的经济发展，但也将造成地区间两极分化。
在我国区域经济发展中，特别是改革开放以来，关于区域经济发展理论，我国理论界提出了多种发展模式，例如“极点开发”理论、“点轴开发”理论、“网络开发”理论，它们一个共同的基本认识是：区域经济发展的不平衡性是我国现阶段乃至相当长的时期经济增长过程中不可回避的客观事实。随着国家经济战略从东部向西部的转移，探索适合中国国情的区域经济发展理论也越来越受到社会的广泛关注和重新认识。其中由厉以宁先生提出的“以中心辐射为主，并很好地把中心辐射与梯度推进结合起来”的理论，被认为是较适合中国国情的区域经济发展理论，即经济的发展趋势是以若干个区域中心为轴心，按梯度推进理论向外辐射和推进。结合这一理论，本人认为区域经济的持续发展，有赖于培育区域中心，通过区域中心的培育和建设，使其成为一个辐射点，进而形成联动网络。而建立城市科技创新体系正是培育区域中心功能，提高区域中心梯度的必要手段和途径。
二、建立城市技术创新体系，促进区域经济发展
江泽民同志指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”。没有科技创新，总是步人后尘，经济就只能永远受制于人，更不可能缩短差距。在迈向知识经济时代，科技将成为竞争的本质因素，知识成为未来财富积累的核心手段，经济发展将更依赖于新技术、新产品的开发，依赖于创新活力的发挥。以创新求发展，是中国区域经济发展的内在要求。
（一）创新能力和良好的区域环境是成为区域中心的必要条件
不论是增长理论中的“增长极”还是点轴开发理论中的“点”，都要求其形成有赖于具有创新能力的企业和企业家群体的存在；所在地区既具有能集中相当规模的资本、投资、技术、人才从而形成规模经济的能力，又要有较好的区位环境条件，即周围交通、通讯、能源等基础建设条件较好，能吸引周围厂商、投资、人才和技术，才能最终促成其“中心”形成，因此，创新能力和区位环境是形成区域中心的必要条件。
（二）城市技术创新体系的基本框架
城市技术创新体系是指由相关的知识机构（企业、大学、科研院所、中介机构等）组成的，为了促进经济增长和社会进步，在各组成部分之间生产、传播、引进、扩散和应用新技术、新知识，并将创新作为系统变化和发展关键驱动力的体系。其关键是要实现创新主体之间的联系和相互作用，使知识在创新体系内部流动起来，真正提高企业的竞争力。
城市技术创新体系的基本框架主要包括三部分：一是调控控制体系，二是企业技术创新体系，三是社会服务支撑体系。
1.调控控制体系。
城市技术创新活动是政府运用行政、经济等手段，对技术创新从城市经济发展的总体布局出发，积极调节系统内的创新资源，保证创新和各个构成要素，相互协调、合理配置，从而提高创新收益水平。调控控制体系主要包括政府调控体系和市场调控体系。
政府调控体系是政府有关部门通过制定政策、法规以及行政规章发挥其在技术创新中的作用，是城市创新体系的一个有机组成部分。其目的是从供给、需求和环境的角度，为城市技术创新体系提供激励和调控的政策支持，为技术创新营造必需氛围。调控的主要手段有：
(1)目标设定。面向国际、国内两个市场，根据国家创新政策及相关的科技活动计划，确定自身科技创新发展目标，使其与国家产业政策等目标相一致。
(2)实施保障。建立、实施和维护公众对科学的兴趣及对科技活动的支持，落实技术创新政策，强化知识产权保护执法，通过制定财政、信贷和税收等政策，在创新资金、技术推广、技术转让和培训方面激励和刺激创新，推动技术创新与经济发展的结合。
(3)提供辅助。政府可以利用其权力直接参与或辅助创新。如从财政总预算中向科技分配资源，提供研究发展成果与应用相连的机制，提供评价、获取和传播最佳实用技术的机制等。
市场调控体系是以价格和供求关系的作用为手段，创新主体通过市场竞争、交换或相互协作，使技术创新能力得以充分发挥。调控的主要手段有：价格机制、竞争机制和合作机制。最为重要的是设立风险投资基金，除继续增加财政资金外，还要引导和带动社会资本，建立和完善科技创新投资体系。
2.企业技术创新体系。
企业是技术创新的主体，这已成为人们的共识，企业创新的必备要素有两点：(1)市场拉动，市场的竞争是企业创新的外部动力；(2)需求拉动，消费者及用户的激励或需求是企业创新活动的源泉，寻利动机及竞争压力使企业在市场经济体系下成为技术创新的直接实践者。
企业技术创新体系就是把企业内部研究、开发、生产、营销与综合管理部门协调统一起来，建立以市场为导向，以产品为龙头，以效益为中心，以管理为基础，立足于自主开发，发展自己的独创技术，同时又以多种形式加强产学研合作的组织整体。面对激烈的市场竞争和买方市场的形成，企业技术创新体系的建立应注重把握以下几点：
(1)技术创新与制度创新相结合。技术创新是从一个新产品、新技术的研究开发到商业化应用的完整过程。在这一过程中，作为创新主体的企业的行为方式和动力模型对于创新工作的效率具有关键性的作用。而行为方式和动力模型都是建立在制度基础之上的，只有实施制度创新，建立推进企业技术创新的动力机制和相应的工作体系，才能为技术创新奠定持续的创新能力和动力。
(2)大力开发人力资源。技术创新，归根结底要靠高素质的人才，企业要在经济竞争中取胜，关键在于是否拥有一支高水平的科技队伍。面对我国很多企业科技人员闲置，技术工人素质滑坡，下岗人员缺乏创新意识的现状，企业自身首先要转化为需要学习的组织，加强对职工的就业培训和继续教育，增加教育投入，形成重视人才、重视教育、重视创新的风气。打破保持企业人力资源内部存量稳定的局面，形成人力资源在企业内部纵、横向的交流与跨组织的双向流动。
(3)鼓励技术要素参与分配。为了充分调动企业科技人员的积极性，使高科技人才的利益得到保障，促进科技成果转化为现实生产力，企业应从自身实际出发，允许和鼓励技术要素参与收益分配，建立起有效的激励机制，引进人才，挽留人才，促进企业长期稳定健康发展。
(4)加强与院所、科研机构的合作。为解决区域科技资源沉淀问题，发挥产学研各自优势，加速高科技产业化步伐，企业需从自身的相对优势出发，打破“关门主义”，积极发展与大学、科研机构的合作关系，为技术创新和技术转化形成互通有无、协助发展的良好环境。
3.社会支撑服务体系。
城市的技术创新是一项复杂的系统工程，需要依托城市区域特定的环境的建立和改善，环境要素可涉及政治、经济、文化、历史传统等诸多因素。与创新密切相关的主要体现在以下几个方面：
(1)政府资助的高校*及科研机构。尽管我国传统的科研体制使科研与生产不能有机结合，但是科研体系的人力资源、知识财富是城市进行创新的主要积累财富。
(2)由城市各部门综合协调成立的创新服务部门。这些部门包括金融、专利管理、技术市场、技术评估中心、生产力促进中心、信息咨询、技术产权交易。这些部门承担着研究解决涉及技术创新的具体问题，特别是一些重点项目、重点科研成果转化、资金支持、市场买卖、成果评定、专利申报的研究实施等。
(3)区域自然状况。包括区域的自然资源、区域位置，对区域创新资源的投向与配置具有重要意义。
(4)人力资源结构及其配置状况。包括城市区域的教育与培训水平、体制、人才优势配置、组合、合理流动的能力与人才市场在内的各种市场的运行机制。
城市技术创新体系是以技术创新为基础，多方面行为主体构成的综合性创新网络系统，企业技术创新体系应是其中的关键环节，它体现出知识的生产、扩散和应用的全过程。同时，我们也必须充分认识到高校和科研院所在推动企业技术创新中的重要作用，形成以企业的技术创新为核心的，包括企业、高等院校和科研院所在内的动态网络系统，以形成知识与经济相互促进、协调发展的良性循环。此外，政府政策在城市技术创新体系中起着尤为重要的作用，应发挥政府对知识网络的推动作用，为创新成果在各类行为主体之间的交流和提高提供良好的环境条件。
（三）城市技术创新体系的功能
城市技术创新运行机制的实质是城市创新系统中各构成要素的有序组合、联动和循环，它具备以下几方面的功能：
1.整体功能：各要素包括人才、资金、技术通过相互关联、相互配置进而形成一个有机的创新整体，每一个要素都有其特定的功能，每一个要素都与其他要素具有协同效应。
2.激励功能：城市创新运行机制具备激发各要素朝着设定目标前进的功能，为城市创新提供动力和源泉。
3.调控功能：当城市技术创新运行偏离预定的方向时，系统内具有能够予以调节控制并使之恢复正常运行的功能。
4.发展功能：城市技术创新在自身正常运转的前提下，具有提高创新水平的能力，增加经济发展和提高城市梯度的功能。
三、科技进步是实现区域可持续发展的重要保证
当前，中国的区域经济发展问题，无论是从理论上还是实践中都面临着一种深刻的危机，即经济发展与资源短缺、产出效益低下、环境污染严重日益矛盾的问题。而技术创新强调以知识产业为支柱、以高科技产业为主导，这就决定了其发展的指导思想是尽可能科学、合理、综合、高效地利用现有资源，同时开发尚未利用的资源以取代稀缺的自然资源，经济的发展取决于与自然的协调和可持续性，对环境的破坏也将严格控制在极小的范围内，因此，这一体系非常符合区域经济可持续发展的要求。
1.实现可持续发展，没有科学技术的支撑和推进，是不可想象的。例如，为了实现可持续发展，必须全面了解整个地球、一个国家、一个地区的资源与环境的承载能力，以及人类活动可能损害或增进地球对生命支持能力的过程。为此，科学研究可以提供依据，使社会在决策过程中能够更好地制定和选择环境与发展政策，避免重复建设、资源浪费、环境破坏、可持续发展受损；技术则可以提供有力的实施手段。
2.区域的科技发展要与区域可持续发展中的内容和目标相结合。处于不同发展阶段的地区，其可持续发展的内容和目标有很大差异。发达地区对持续发展追求的目标，是通过技术创新、提高经济发展的质量和生活的质量、改变消费模式、减少单位产值中能源和资源的消耗，以及减少污染物的排放量与环境破坏；而在欠发达地区，尤其是贫困地区，可持续发展的前提则是通过技术创新，发展经济、解决温饱、人的健康、教育以及消除贫困等社会问题。贫穷是不可能达到可持续发展目标的。
在经济全球化趋势日益明显的今天，创新是一个民族的灵魂，是国家未来的希望所在。中国作为世界最大的发展中国家，在21世纪之时必须营造自己的技术创新体系，要争取早日建成一批而不是一两个有影响力的区域创新中心。
收稿日期：2001-01-19
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