摘要：土地资源是整个城乡规划工作的重要组成部分，土地资源相关研究工作的开展实施具有极其重要的现实意义。本文主要结合实际情况，对城乡规划过程中如何合理使用土地资源进行相关分析，进而提出城乡规划过程中合理利用土地资源的建议，以期促进城乡规划工作的有效实施。
关键词：城乡规划；土地资源的合理利用
一、城乡规划中土地资源的使用方式及存在的问题
1.1城乡规划中的土地资源使用方式在我国经济快速发展的背景下，城乡的经济建设也在不断的符合我国整体的经济发展趋势，努力建设好城乡经济，就需要科学的城乡规划政策，土地资源的使用，是其中重要的环节。当前我国城乡规划中，对土地资源的使用有如下方式：首先是对农村土地的占用随着城市化进程的加快，农民们也不再靠天吃饭。大部分人走出农村，涌向城市寻找工作机会，城市带动农村的快速发展．就需要农村招商引资，利用农村的土地，建设厂房，同时也可以吸纳周边村民的劳动力资源，一举两得其次就是房地产开发目前我国房地产开发都是由公开对土地拍卖的措施来获得土地资源的使用权符合了市场经济发展的要求。房地产开发商通过拍卖方式投出的资金转入城市的规划资金．不仅可以提升效率，同时也为经济建设带来活力。
1.2城乡规划中土地资源规划存在的问题
（1）土地征用行为不合理征用是国家运用强制性的行政手段有偿征用农民土地的方式目前我国土地征用的补偿费用远远低于土地出让的价格，土地的收益分配混乱，严重损害了农民利益由于市场价格和土地征用价格的巨大反差，土地不规范流转，带来了一系列的问题，如用地产权不清晰、土地资源滥用等。土地浪费现象严重土地是农民赖以生存的基础．大量的农村用地被征用，也会加重农民的负担目前我国物价上涨很快．政府征用的价格远远不能满足农民后半生的生活。因此也会导致大量的农民工进城务工。在一定程度上也是社会治安不稳定的因素同时农民不再土地上劳动，会导致农民子女上学难的问题孩子不断的转换学校，不利于孩子未来的发展，任何一项政策是实施，都会利弊共存，端看利与弊孰轻孰重。
（2）竞拍导致的房屋价格上涨城乡规划的目的不仅是促进城乡经济建设的发展．同时也是希望良好的经济发展势头可以带动人们致富土地资源的竞拍导致了房地产开发商购得的土地资源价格很高。商人为了赚钱、追求个人利益，就不惜抬高房屋的实际价格。建筑商为了从中获益，就会对房屋质量的要求偏低，导致最终的结果就是房价猛增，房屋质量却不合格，这样的土地资源规划方式完全偏离了城乡规划的目标、初衷。极易引发经济的泡沫，不利于人们的生活水平的提高。
（3）土地资源规划协调困难土地利用规划和城乡规划都是以国民经济和社会发展规划为依据，在实现土地资源的可持续利用和城市的可持续发展这一根本目标上是一致的成乡规划和土地利用总体规划协调和衔接的中心内容是用地规模和用地发展方向口怛是。二者在以下几个方面存在明显差异：一是着眼点不同。规划部门着眼点是城镇的发展．根据经济的发展需求决定城镇的功能、规模及发展方向，且要求用地上有足够的弹性。土地部门的着眼点在于“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”这一基本国。强调对用地的严格控制，指标落实、地块落实且责任到人二是两者编制技术与标准的差异比如人口规模含义、用地分类、规划人均用地指标及规划时限等技术指标的测算标准不一致。
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二、城乡规划过程中土地利用方式及其相关问题分析
2.1土地利用方式相关内容阐述
在整个城乡规划过程中，土地利用方式主要是指土地资源使用的方式，在整个土地资源利用方案制定过程中，土地利用方式的选择具有极其重要的现实意义。一直以来，城市和乡村在经济发展速度、人口数量等方面都存在着不定程度的差异，这些差异的存在直接造成土地利用方式的不同，由于城市和乡村两者之间有着不同的特点，因此，在土地利用方式上也有一定差异。
2.2乡村土地资源的转化缺乏有效监管
随着我国经济的不断发展，城市化进程不断加快，乡村土地资源的转化逐渐成为一种必然。现阶段，城市地区经济快速发展的过程中，土地资源的利用具有较大局限性，对整个城市经济的发展有所阻碍；乡村地区经济发展速度远不及城市经济发展速度，多余土地资源闲置逐渐成为农村地区经济常态，不利于充分有效发挥土地资源的效用，对乡村地区经济发展有极大阻碍作用。乡村土地资源的转化对于缓解城市用地紧张问题有极大促进作用，但在整个转化过程转化缺乏实质有限的监管，造成系列违规行为的产生。
2.3合理竞争方式实则并不合理
现阶段，通过合理竞争即拍卖、竞价等方式出让土地资源的使用权，能够极为有效的缓解城市土地资源使用压力。但在实际生活中，合理竞争方式实则并不合理，土地资源使用权的争夺，是资本家对资本的追逐，在实际竞拍过程中，存在许多违规操作行为，不利于竞争活动公平公正的开展。
三、城乡规划中土地资源的合理化建议
3.1规范土地征用标准
政府在对征收的土地给予征收补偿费用时，应有所区分。根据地块带来的效益决定对于在可预测范围内有良好发展前景且用途非常广泛的地块。在征用补偿费的确定时应区别于劣质地块。同时，逐步实行从“征”到“购”。促使土地征用与土地市场接轨耕地补偿费应基本接近于土地征收后出让金，或不低于等质等量的耕地造地成本。
3.2加强对土地资源利用制度的管制
我国允许对经营性土地利用招标、拍卖和挂牌的方式进行出让，此制度的严格推行和执行，为建立公平、公正、公开的土地市场秩序和有效遏制土地出让中的暗箱操作提供平台土地是一种特殊商品．地价是转让产权后的经济收入，招标、竞拍、挂牌会获得土地使用权，因此政府为了保证招标、竞拍、挂牌的顺利进行以及土地资产价值的充分体现应该先从制定基准地价以及转让土地的产权手。根据转让产权的不同、土地使用期限、土地的位置、基础设施完善程度、人口密度、地区经济结构、城市周边农用地的生产状况以及交易成本等因素来制定基准地价。从源头上加强对土地招标、拍卖和挂牌制度的管制。
3.3对土地资源的合理规划与协调
土地资源是经济发展的保障，城乡规划是城乡建设的基础。为了加强土地资源在城乡规划中合理利用，应从以下几个方面协调好土地利用规划与城乡规划一是完善“两规”在法律层面的系统性。《城乡规划法》与《土地管理法》规定了“两规”的衔接关系。但是没有明确建立两者之间的约束关系，也没有对两者如何衔接做出具体的规定因此实现城乡规划与土地利用规划的协调，需要建立配套的管理办法对具体的衔接协调工作开展引导和约束。
二是加强“两规”技术层面的互通性城乡规划行政主管部门与土地行政主管部门应建立高效协调机制，促进“两规”在规划期限、统计口径、标准规范等一系列技术指标上的互通，实现成果间的可比互通。
三是要把保护耕地和合理用地作为贯穿始终的指导思想。城乡规划中的城镇建设规模应控制在土地利用规划确定的建设用地范围内，且尽量少占耕地。道路规划、广场规划等要与人口规模、经济规模相适应，注重提高土地利用率。规划城镇功能分区时，要优化土地利用结构。
结语：
城乡规划过程中，合理高效地利用土地资源，对于城市经济发展及乡村经济发展都有着极其重要的意义。本文主要结合实际情况，对城乡规划中土地资源的利用方式及相关问题进行分析，并提出相应的建议或意见。
参考文献：
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[2]童霓.城市化进程中土地征用问题浅析[J].西部财会，2018.3
[3]贾莉．浅谈城乡规划建设与土地管理叨．国土资源，2018（1）：57—59
论文作者:祁秀花
论文发表刊物:《房地产世界》2019年7期
论文发表时间:2019/9/18
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