摘要：近些年来我国城市化的速度可谓是越来越快，随着城市的快速发展，城市和乡村之间也逐渐出现了部分矛盾和问题，在就要求着相关的管理部门要加强对于城乡规划的管理。城乡规划是指对于城乡未来的发展方向通过科学的方式进行设定，从而得到一个合理的城乡发展的方案，在城市的不断扩张发展之中，如何更好的分配城市和乡村的资源配比，更好的处理城市与乡村之间的矛盾，都是城市规划所要解决的问题。本文通过对于土地规划和城乡规划的基本概况进行分析介绍，并有针对性的提出一些看法和意见，以便分清土洞规划管理和城乡规划实施之间的关系。
关键词：城乡规划；土地规划管理；相关性
引言
在经济高速发展时代，城市化对于我们未来的发展影响越来越大，而地球只有一个，土地也很有限，因此，让有限的土地发挥最大作用才是最根本的。经济发展推动城乡规划的脚步，而土地规划却能让土地利用最大化，虽然土地有限会让城乡建设过程困难重重，矛盾更加的凸显，但是土地规划却能有效的避免这些问题。因此，我们要合理处理两者之间的关系，规避在城乡规划和土地规划两者之间的矛盾，让二者共同前进，从而提高土地资源的利用率，从而更有利于城乡经济发展，为建设我国友好和谐的可持续发展社会做贡献。
1 土地规划与城乡规划管理分析
1.1土地规划管理分析
土地资源自古以来都是每个国家的最重要资源之一，其对我国来讲也是一样的，我国人口数量目前排名世界第一，尽管我国的土地资源十分丰富，但是由于我国人口过于庞大，从而导致了人均土地资源占有量非常低，为了保证有限的土地资源能够满足我国大量人口的生活和生产需要，就必须要对我国的土地进行规划管理，从而加强土地资源的利用效率，提高土地的科学利用程度[1]。在当前的情况下，进行土地的规划管理是要从土地利用的实际出发，根据每一块土地的利用价值和利用种类进行有针对性的规划管理，如此有利于实现土地资源的最优化使用。在进行土地开发的过程之中，充分发挥土地规划管理的作用，对土地使用的区域和空间结构进行更科学的划分，从而实现资源的优化利用。
1.2城乡规划管理分析
对于城乡规划管理而言，其不同于土地规划管理，但是可以说城乡规划管理与土地规划管理有想通之处，城乡规划管理具有着独立性和地方性的特点。在进行城乡的规划管理之中，要充分考虑到城乡的具体情况，其周边的自然环境和区位条件都要纳入考虑的范围，通过科学合理的方法进行城乡规划，从而提高城市发展的空间和前景[2]。
2 土地规划管理工作的重要性
2.1保证土地合理利用
中国是世界上国土第三大面积的国家，地大物博、人口也众多，而随着经济的不断发展，人口也还在逐渐增长，要想满足众多人口的生计问题，就要有效利用土地，让土地发挥最大的价值。有效的土地规划能使土地资源在有限的范围内实现经济结构和空间范围合理利用，从而保证土地的利用率，这样能保证有限的土地最大面积的进行耕种、种植植被、保护环境、提高粮食产量、增加经济收益。同时还能有效促进动植物之间和谐相处，保证生态平衡不被破坏，实现可持续发展目标[3]。
2.2加强土地管理
虽然我国土地辽阔，但是高山海洋很多，实际的土地占地面积就减小了，能直接利用的土地特别少，而土地规划却能利用有限的土地发挥最大的作用。在土地规划管理下，在没有超出法律法规的允许范围内，将土地有针对性的进行区分，将建筑用地、农业用地和不可开发的土地分割开，这样更能明确不同土地之间的作用和意义，有针对性的进行开发，使其更有目的性，通过有效规划充分平衡整个环境建设，即使随着人们的生活需求不断提高，需要的社会资源更多的前提下，也不会导致环境建设和开发失衡。
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3 土地规划与城乡规划管理的相关性
3.1规划内容方面
土地规划和城乡规划因为其所规划的目标不同，所以其规划就有所不同，在城乡规划之中其内容的重点是城乡发展的方向和重点，而土地规划则是指向的土地的使用和未来状态。在目前我国的城市和乡村发展形势之下，土地规划和城乡规划各自有不同的目的和措施，比如土地规划是对于土地资源能够尽量提高利用效率，从而通过规划的方式提高人民的生活体验，而城乡规划则是在当下城市化的背景之下，进一步提高城市中心和四周的建设，一方面要建设更多的绿化植物，另外一方面要建设更多的美化环境的设施，在这种情况下，土地规划明显和城市规划发生了矛盾和分歧。
3.2规划方式方面
正如上文所说，城乡规划和土地规划两者往往是一种你中有我，我中有你的关系，因此在进行城乡规划的过程中，往往也需要对土地进行规划。但是在实际的发展之中，为了进一步提高城市的规模和发展程度，在城市规划方面不断的侵蚀耕种用地，严重影响了土地规划，在这个方面就体现出了城乡规划和土地规划之间的差异。
3.3规划指导思想方面
土地规划和城乡规划因为两者的最终目的不同，所以两者具有不同的指导思想。土地规划的指导思想是更好的利用土地资源，优化资源配置，而城市规划则是更好的发展城市与乡村，提高我国城市化的发展脚步，因此两者在指导思想方面也存在较大的分歧。
4 正确处理土地规划和城乡规划管理之间关系的措施
4.1规范用地程序
在进行土地的使用过程中，因为各种因素的影响，往往会发生程序上的违规甚至违法情况，在这种情况下，必须要加强对于用地程序的规范。在当下的现实生活之中，人民都了解到了土地资源的重要性和积极价值，因此在政府和企业进行征用地时，往往会在征地款项上据理力争，与此同时部分企业在征地时往往想尽量压低成本，从而提高企业的经济效益，在这种情况下，人民和企业之间就会发生矛盾，而人民和企业相比一定是弱势一方。针对用地程序违规这种情况问题，应当从以下几个方面入手，首先要加强对于用地程序的立法工作，充分完善征地补偿规定，对于征地补偿的数额要按照不同区域不同省份进行有针对性的规定，并且其规定要每个一段时间进行考核，观察是否发生了地价上的变化，如果发生变化要及时修改跟进，保证征地补偿规定合理合法。其次就是对于土地整体的程序进行市场化的管理，土地的征收行为在很大程度上是受到市场因素所控制的，企业进行征地的最终目的是收获经济效益，因此充分利用市场化的管理区规范用地程序，能够加强不同企业之间的良性竞争，同时就会给人民带来影响的利处。
4.2协调管理土地资源
对土地资源进行管理，往往是一件需要综合性和协调性考虑的工作，在进行土地资源管理的工作之中，要建立健全土地规划和城乡规划的管理体系，从而保证管理工作的整体协调性。当在进行土地资源的规划管理过程中，要充分保证土地规划和城乡规划的结合统一，保证两者相互作用相互补充，一方面土地规划是城乡规划的基础，而另外一个方面城乡规划是土地规划的延伸。
结束语
总之，在目前的城乡规划中，土地规划是极为重要的内容。尤其是一些工业用地、建设用地以及农业用地的规划，关系到城乡经济的发展。土地规划和城乡规划之间的关系既紧密又矛盾，要综合性的进行考虑，从而将土地规划和城乡规划更好的结合在一起，发挥出两者的积极作用，避免两者之间的冲突和矛盾，更好进行我国土地资源的管理和利用。
参考文献：
[1]黄敏.土地规划管理与城乡规划实施的关系应用探讨[J].城市建筑, 2016(32):49-49.
[2]徐凤秀.土地规划管理与城乡规划实施的关系应用探讨[J].城市建设理论研究(电子版), 2016(48):00083-00083.
[3]竺豪杰.土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].中国农业信息, 2014(3):202-202.
论文作者:方芳
论文发表刊物:《基层建设》2018年第35期
论文发表时间:2019/1/3
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