合山市自然资源局 广西来宾 546500
摘要：作为城市建设与发展的基础，城市土地资源发挥着重要的作用。在我国城市化进程不断加快的时代背景下，要想使城市土地资源得到充分有效的利用，必须了解我国城市土地资源的管理现状，并针对出现的问题制定相应的对策，以此来优化城市土地资源配置，推动我国城市的发展。
关键词：土地资源管理；问题；措施
1新形势下土地管理的现状
1.1人均耕地面积少
随着城市化进程的推进，近年来，我国的耕地面积持续下降。由于我国人口众多，我国人均耕地面积远低于世界人均耕地面积。据数据统计显示，至2016年底，我国人均耕地面积仅1.48亩/人（1亩≈666.67m2），远低于世界发达国家；2017年我国人均耕地面积仅有1.46亩/人，比世界人均耕地面积2.89亩/人少了1.43亩，可见中国的人均耕地面积远低于世界平均水平。
1.2城乡土地不同程度存在粗放式管理
农业土地管理一直是土地管理的重中之重，但是由于农村人力资源相对匮乏，自然条件相对落后，交通、信息发展相对欠缺，所以，对土地做规划或集约经营在很多村子落实不好，即使是国家硬性要求做规划，很多也是照搬照抄先进地方的图纸，欠缺可操作性。比如今年有些村里进行了整村搬迁，目前原村子里所有耕地和住宅用地的管理还是粗放式的，有待于进一步规范；对于城市土地管理，以某市为例，对某市做了较好的规划，但是我们还得看到，周边一些城中村的土地管理还不太规范，周边城市和建制镇用地外部扩张较快，存在部分闲置土地和低效用地，未来还需要集约利用。
1.3农村资源要素还不能有效转化为经济要素
这一问题主要体现为产业发展需要建设用地，但是中西部地区存量的集团经营性建设用地规模较小，不能满足地方产业发展要求；一些村子青壮年出外务工现象比较普遍，导致一部分宅基地被废弃；农村土地承包、土地流转、土地入市等制度还不够灵活，农村资源要素还不能有效转化为经济要素。
2土地利用对策
2.1完善土地征收的补偿制度
首先，要明确法律法规中关于土地征收和补偿的原则与标准，为土地征收提供科学合理的法律依据，与此同时，还应该要明确界定公共利益的内涵，避免出现强行征地的情况，要充分尊重农民群众的基本意愿。其次，要提高征用土地的透明度，在全国范围内推进土地管理法，要积极推广征地预告的管理方法，在必要的时候还可以将一部分征收程序提前到报批之前，确保农民能够充分享受参与权、知情权，能够真正参与到土地征收过程中，成为主角。最后，政府部门应该要积极探索一条和市场机制挂钩，与市场机制相适应的征地补偿机制，积极探索研究征地安置的方式方法。
2.2对土地的利用规划进行明确
应该要形成一套完整的土地利用规划，目前土地的利用规划方案缺乏系统性和科学性，而且不具备政策性与前瞻性，不能对土地资源进行优化配置，所以造成土地资源浪费现象。为了避免这种问题，应该要科学合理地编制土地利用规划，体现出节约用地的要求，并且要对原来的用地结构和布局进行调整，配合原来的经济结构、生态结构、社会文化结构等，在循环经济的指导下进行合理规划。比如对于当前土地利用结构不合理的问题，首先要对市场进行摸底，了解目前的土地利用情况，改变乡镇企业比较分散的局面，尽量将企业集中起来，形成规范化园区，在园区内进行统一管理、统一规划，提高土地利用率。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆再比如在城市房屋建设过程中，提倡建造更多的多层式或高层式公寓或者小区，来替代院落式居民点、底层式别墅，充分提高建设容积率，让土地资源得到充分利用，同时又能缓解居住难题。对于新农村建设过程中的农民居住问题，也应该要引导农民居住适度集中，有计划，有步骤地推进农村居民点的整合，引导农民的居住从分散变为集中，形成比较有规模的新农村社区。
2.3完善土地流转制度
首先，要建立土地使用权转让的相关机制，允许农村土地在合法范围内流转；其次，要发展培育各种为土地流转提供服务的中介组织，同时要建立调节机制，确保土地流转过程更规范、更合理，避免出现权力集中、垄断等现象。最后，要完善农村集体建设用地使用权流转的税费标准，以国有土地使用权流转的税费标准为基础，根据本地的实际情况适当做出调整，真正保障农民的基本权益。
2.4提高土地植被覆盖率
扩大土地植被覆盖率是土地资源可持续利用的重要管理方向。在我国部分地区，由于原有植被破坏而造成的水土流失及土地沙漠化问题较为严重。植被覆盖率越高，水土流失的控制效果越好，在此基础上，人们可以更为合理地调节森林资源、草场资源。所以，人们应通过积极开展植树造林活动，提高森林资源的可循环利用价值，从经济效益和水土涵养的双重角度，提高土地资源的植被覆盖率。同时，可利用森林资源防风固沙，缓解沙尘暴袭击。
2.5保护耕地，控制建设用地
保护耕地是土地资源管理的重点，人们需要在此方面加强耕地保护的立法建设，划定基本农田保护区，使其不会被当作建设用地无序开发。通过设定农田保护区的等级，可以实质性推进合理规划土地资源开发。将耕地区域的具体面积和发展年限固定，有助于加强全民保护耕地资源的主观意识。政府应加大宣传和教育力度，采取针对性更强的引导措施，强化各级部门和民众的耕地保护热情；在培养普通民众节约用地的社会观念之后，使其尽快做出对于耕地保护的自觉行为，从而间接形成社会普遍认知，维系土地资源的可持续利用。
2.6加强土地整治，改善环境
土地整治是对土地资源进行保护、治理、开发活动的总称，与土地资源的可持续利用密切相关，是一项综合性的发展任务。其中也包括“四荒”地的开发，即荒坡、荒山、荒沙和荒滩的合理性开发。对这些地方进行开发，可以合理开发储备更多的土地资源，而采取因地制宜的开发措施对其进行开发，还可以补充农业用地、建设用地、林业用地，从而可以通过扩增土地资源存量，达到维护土地资源循环利用的效果。土地整治的具体措施有以下几点。一方面，人们需要推进水土保持的工作，加强对江、河、湖、海及小流域的水土资源治理工作。同时启动各项绿化工程和防护林工程，以最大限度地减轻由于沙尘暴、洪水等自然灾害造成的经济损失和人为破坏，从而降低水土资源流失造成的生态环境威胁。另一方面，人们需要推进土地污染防治工作，制订以防为主、防治结合的水土资源保护方案。将堵塞农业用水污染和土地污染的源头剔除，防范城乡工业污染造成的环境破坏，控制三废超标及具体排放量。采用化学技术、生物技术、科学的工程管理措施，对土地污染问题加以管控和治理。在农业生产过程中，降低化肥、农药、农膜等废弃物排量，从而有效防范土地污染，达到支持土地资源可循环利用的目标。
结束语：总之，要重视土地资源管理和开发的合理利用，同时将人民群众的利益放在第一位，为他们构建一个人口与土地资源和谐发展的良好氛围，更好的推进我国城镇化建设的不断发展。
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论文作者:杨威
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年6期
论文发表时间:2019/7/10
标签：土地论文; 土地资源论文; 耕地论文; 资源管理论文; 耕地面积论文; 植被论文; 建设用地论文; 《建筑学研究前沿》2019年6期论文;