江苏省淮安市扎实推进“留守儿童关爱工程”，本文主要内容关键词为：淮安市论文,江苏省论文,扎实论文,儿童论文,工程论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江苏省淮安市现有90多万在异地务工的劳务人员，父母同时在外的留守儿童就达15.7万，是一个亟待关爱、倍需呵护的特殊群体。自2004年起，该市市委、市政府把关爱农村留守儿童作为一项惠及民生、事关全局、利系长远的战略任务，切实加强领导，精心组织实施，扎实推进留守儿童关爱工程。三年来，全市留守儿童没有一人因长期失助而辍学流浪，没有发生一起严重伤亡事故，没有出现一起重大违法乱纪案件，他们与其他未成年人一样，快乐生活、健康成长。2007年12月19日，全国农村留守儿童关爱工作现场会在淮安召开，该市长期实施“留守儿童”关爱工程的经验，受到与会领导和代表的充分肯定。
一、构建一个坚强有力的领导体系，在精心组织、引领关爱上下功夫
1、高度重视，摆上重要位置。市委、市政府认真学习、深刻理解胡锦涛总书记、温家宝总理关于高度重视农村留守儿童工作的重要讲话，以强烈的政治责任感，把实施留守儿童关爱工程视为关系经济发展、群众福祉、社会和谐、淮安未来的重要任务，纳入全市经济社会事业发展的总体规划，列入一年一度“4221”实事工程必办项目，作为社会主义新农村建设的当务之急。在全市性有关重要会议上，都强调留守儿童关爱工作；在“城带乡、创文明、促和谐”等帮扶活动中，都特别注重向留守儿童送去温暖；在连续七年的县处级领导干部驻村蹲点中，都尽力解决留守儿童实际问题。各级领导干部自觉做到尽心尽责，常抓不懈。
2、健全机构，强化组织领导。2004年底，市、县、乡三级党委政府成立了留守儿童关护工作委员会，明确了工作责任。2007年，全市认真贯彻落实中组部、全国妇联等七部门关于积极开展关爱农村留守儿童工作的通知精神，进一步加大领导力度，建立了“农村关爱工程”工作领导小组，由市长担任组长，一名市委常委、一名副市长担任副组长。各县（区）、乡（镇）也相应成立了领导机构，健全了一系列工作制度。全市形成了党委政府统一领导、文明委牵头总抓、相关部门通力协作、基层组织具体负责、社会各方积极参与的领导工作体系。
3、深入调研，抓好指导推进。几年来，先后对全市留守儿童的数量、类型、分布以及监护情况，进行了三次调查摸底，对留守儿童思想、学习、生活、关护、家教等情况，逐人登记造册，建立成长纪录档案10余万册，并实行动态跟踪，定期分析、信息共享。市文明委精心谋划、周密部署，每年都有一项重大意见出台，一年突出一个重点，科学指导关爱工作的深入开展。
二、实施一套切实可行的工作举措，在积极推进、全面关爱上下功夫
1、广泛开展留守儿童“十项关护行动”。三年前，淮安针对留守儿童工作中存在的突出问题和薄弱环节，在全国率先启动了关护城乡留守儿童十项行动，从成立领导机构到组建关护网络，从开展主题教育到抓好心理疏导，从建好成长档案到设立家长热线，从建设寄宿制学校到整治社会环境，从培训监护队伍到开展关护活动，采取了一系列行之有效的措施，积极推进，确保留守儿童生活不失助、学业不失教、心理不失衡、道德不失范、行为不失控。
2、深入推进留守儿童“四覆盖”关爱计划。为形成关注到边、关心到底、关爱到位的工作格局，各地以家庭贫困、身有残疾、父母离异的留守儿童为重点，形成“个个有人关护”的全员覆盖；以离开校门、生病染疾、情绪受挫的时段为重点，形成“时时有人关护”的全天候覆盖；以发挥家庭、学校、社会三位一体综合作用为重点，形成“处处有人关护”的全方位覆盖；以学习指导、生活关照、心理疏导为重点，形成“事事有人关护”的全过程覆盖，力求使每一名留守儿童安全有保、学业有教、亲情有护、困难有帮。
3、着力抓好“留守儿童之家”创办工作。为解决寒暑假、节假日留守儿童离校返家、自流放任，出现管护真空的问题，全市大力倡导、着力兴办“留守儿童之家”。主要以现有寄宿制学校、闲置校舍、农家大院为依托，以多元化投入为保障，以社会教育资源为主力，以道德品格教育、文化娱乐熏陶、心理健康疏导、社会实践活动、体育体能锻炼、自立能力培养为重点，丰富留守儿童寒暑假期间的学习和生活，为留守儿童营造一个健康向上、快乐成长的温馨家园。通过一年的探索运作，全市已建成不同层次、各具特色的留守儿童之家168个，深受家长和孩子们的欢迎。
4、全面实施“农村关爱工程”。2007年8月，全市进一步实施了“农村关爱工程”，把关爱留守儿童工作向关爱留守妇女、留守老人拓展延伸，把实施“蓓蕾呵护”行动、“巾帼帮扶”行动、“夕阳暖心”行动有机统一起来。市委组织部牵头，22个市直部门联手参与，集中开展了“爱心结缘”、“亲子交流”、健康检查、扶贫帮困、“四进村组”以及致外出父母一封信等“六个一”集中行动，把关爱留守儿童的工作推向纵深。
三、形成一张覆盖广泛的工作网络，在齐心协力、共同关爱上下功夫
1、以父母亲属为主体，发挥好家庭监护网络作用。全市成立了760个家长学校或隔代家长学校，组建了家长学校讲师团，开辟了淮安网上家长学校，举办了“把知识送给家长”百场公益讲座，建立了一支10万多人的第二家长监护队伍，开辟了1200多条家长联系热线。还开展了“争做合格父母、培养优秀孩子”家庭教育实践活动，强化了家长对子女的法定监护责任、教育管理能力。
2、以基层政权为主体，发挥好村居管护网络作用。明确乡村党政组织管护职责，列入农村党建工作“三级联创”的目标考核体系，纳入党员“双带”、“双学”、设岗定责等活动之中。每名村居干部联系三至四名、每名党员骨干挂钩一至两名留守儿童，签订目标责任状。223名大学生村干部全都担任留守儿童校外辅导员。
3、以教职员工为主体，发挥好学校帮护网络作用。497所农村中小学均成立了留守儿童帮护领导小组，广泛开展“当好兼职父母，倾献师长爱心”、“手拉手、心连心”、“雏鹰比翼、结伴双飞”等结对关护活动。开展“学习伟人周恩来、争做合格小公民”主题教育，举行“四自三远离”签名承诺，推广《留守儿童十项行为规范》，连续两年举办留守儿童“十项才艺”大赛。各中小学都建起留守儿童“心灵驿站”，配备专兼职心理教师1300多名。
4、以群团组织为主体，发挥好社会呵护网络作用。市妇联组织社会各界上万名妇女，担任留守儿童的“爱心妈妈”、“临时母亲”、“知心姐姐”，开展巾帼示范“戴妈妈”活动，多次组织留守儿童“幸福快车”亲子夏令营。团市委以“城乡儿童手拉手”、“我与新农村共成长”为主题，组织青年志愿者与留守儿童心手相牵、共赴未来。各级关工委开展“老少牵手、双阳同辉”结对帮扶，组建了150多个“五老”关爱工作团，组织18000多名老同志，与21357名留守儿童结对关护，受到全国关工委的表彰。各级文明参创单位，踊跃参与关爱工作，从“人、财、物、智”等方面予以大力扶持，为全社会带好头、作表率。
5、以政法部门为主体，发挥好法律维护网络作用。认真贯彻《未成年人保护法》，全市配备800余名法制副校长，设立397个留守儿童维权岗，开通16条维权热线，三年来查办侵犯留守儿童权益的案件199起。公安、文化、工商、电信等部门持续开展“百日集中整治”专项行动，对危害留守儿童身心健康的违法行为加大惩治力度，始终保持严格管理、严肃查处、严厉打击的高压态势。
四、健全一系列强化落实的运行机制，在求真务实、长效关爱上下功夫
1、强化经费投入机制，提供有力的物质支撑。市委、市政府专门下发文件，加大关爱工程投入。各级财政对关爱经费拨付到位，支持力度逐步加大，连续三年以12%以上的幅度递增。全市累计投入资金2.89亿元，建起留守儿童寄宿制学校220多所，总容量达到8.5万人。市妇联先后募集700万元资金，创办了249个“春蕾班”，万余名贫困家庭的留守女童得到了资助。
2、强化目标责任机制，实行严格的督查考核。全市把关爱留守儿童纳入各级党委政府、相关领导干部工作政绩的重要内容进行考核，对留守儿童的入学率、事故率、违纪犯法率，严格督查考评。年终结合双文明百分考核，由市委、市政府督查室组织考核，在评先创优中实行一票否决。
3、强化救助保障机制，落实特殊的惠利政策。对家庭贫困的留守儿童，各地一方面加强济困助学服务，一方面及时纳入最低生活保障线。对特困留守学童落实“一免一补”政策，免费发放教科书4.4万套，按每人每年不低于300元补助生活费，同时，为13万名农村义务教育阶段留守学童减免学杂费3220万元。绝大部分留守儿童参加了农村新型合作医疗和住院医疗保险，医院开辟了“绿色救治通道”。每年春节、“六一”和中秋节，都由各级领导带队，组织慰问留守儿童。据不完全统计，三年共办实事4800余件。
4、强化动员激励机制，营造良好的社会氛围。为加大留守儿童关爱工作的宣传力度，全市所有主流媒体统一开辟了“关爱工程在行动”专栏。仅2007年8、9两个月，集中刊登播发专题稿件680篇次，有60多篇被省级以上媒体采用。我们还通过会议宣传深化思想认识，活动宣传扩大社会影响，文艺宣传增进关爱情感，典型宣传弘扬凡人善举。全市每实施一项重大关爱活动，都树立一批先进典型，催生一批工作品牌。近年来，省、市两级先后在淮阴区、金湖县、洪泽县召开现场经验交流会，通过评选表彰十佳优秀留守儿童、十佳模范关爱之星、十佳先进帮护集体，引导全社会倍加关护留守儿童，为和谐淮安建设努力作出贡献。