（昆明北较场第二干休所 云南昆明 650223）
摘要：预算管理是指在组织目标的指导下，对机构运行活动及财务管理进行充分、全面的筹划和预测。科学合理的预算管理制度对于实现组织目标、控制日常活动、规范财务管理、降低财务风险具有重要意义。当前，我国行政事业单位的预算管理一直处于粗放模式，这种预算管理方式难以适应发展需要，为此本文分析了干休所预算管理中存在的问题，并对相应问题提出了应对措施和建议。
关键词：预算管理；干休所；财务管理；应用分析
预算管理是通过预算方式对组织机构各部门的资源进行分配、控制和考核的过程，以达到有效组织、协调各部门工作和活动的目的，预算管理已经成为一种较为常用和成熟的组织机构内部控制手段。干休所作为非营利性事业单位，其主要职责是服务和安置军队离退休老干部，干休所运行资金完全来自于财政资金，相比企业、公司等营利性组织具有一定特殊性，因此，干休所的预算管理也有别于其他类型组织，当前我国行政事业单位采用的预算管理模式较为落后，在这种粗放预算管理模式下，难以发挥预算管理对财务管理、活动控制的优化和促进作用，为此本文分析了干休所预算管理中存在的问题，为今后的预算管理改革提供借鉴。
1干休所预算管理中存在的问题
1.1预算管理的重视程度不足 预算管理能实现组织目标、控制日常活动、规范财务管理、降低财务风险的认知已经深入人心，但当前我国仍旧没有建立起一套行之有效的预算管理体系，尤其是行政事业单位的预算管理制度较为落后，导致这种原因的主要因素是行政事业单位负责人对预算管理制度的重视程度不够，现行的预算管理制度仍然是粗放模式，没有对预算编制、审批、执行和考核过程进行细化，而且相应的预算管理人员严重不足，大部分单位没有成立专门的预算管理部门，基于上述原因，行政事业单位的预算管理方式难免薄弱，从而出现现有的预算都是以上年度基础数据作为依据，没有充分考虑今年度可能存在的变化，预算管理与实际运行严重脱节[1]。
1.2预算执行力不足
由于对预算管理的重视程度不够，使事业单位的预算管理制度不健全，典型现象表现在预算管理没有与考核相衔接，预算管理过程缺乏考核督促环节，会导致预算管理目标不明确、执行力不足，影响了财务管理的整体水平，只有将绩效考核与预算管理挂钩，才能有效提高预算管理的执行力。
1.3预算编制方法简单和方式单一
我国行政事业单位的预算方式主要为零基预算法，该预算中所有的预算支出均以零为基底，对每项预算支出的必要性和支出数额进行具体分析，在预算编制时对以往支出情况不予考虑，预算支出的安排优先次序仅是以成本-效益分析法。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆零基预算法相比以历史数据为基础的修修补补更为科学，但我国事业单位的预算编制很少采用零基预算法，大部分单位的预算编制仍是以上一年度的基础数据为参考，对本年度的预算支出进行编制，这种预算方式没有充分考虑到支出项目的变化，导致实际支出与预算编制会存在一定差异，且这种落后的预算编制模式没有考虑到各个相关部门的具体支出情况，本年度有项目安排的部门就会存在预算与支出失衡的情况[2]。
1.4预算管理缺乏有效监管机制
预算管理是对运行支出必要性和支出金额的提前编制，这种编制的依据是运行支出与组织目标的相关性，如果相关性越高说明支出的必要性越高，在预算安排时应排在优先位置，但当前我国行政事业单位缺乏一个科学的度量标准，无法客观评价运行支出与组织目标之间的关系，这就直接导致预算编制时的随意性和盲目性，预算编制方式的粗放和缺乏监管，就难以保障运行支出能最大限度的实现组织目标，进而对各相关部门就难以产生约束力和控制。
1.5预算经费支出存在不均衡性
预算编制对各类运行支出的安排缺乏均衡性，预算年度内的支出项目安排没有充分考虑均衡性，许多运行支出项目都安排在年底，这就导致整改预算年度内年底运行支出明显增加，预算编制的不均衡，使预算执行的不均衡加剧，从而整个影响了运行支出的有效性和合规性[3]。
2加强干休所预算管理的措施和建议
加强行政事业单位的预算管理，是加强财务管理和提高运行效率的必然要求，干休所作为非营利性事业单位更应加强预算管理，以确保财政资金的投入效率得到最大保障，以确保预算收入和运行支出的合理和合规，为此，笔者认为加强干休所预算管理应从以下几个方面入手。
2.1加强预算编制工作
预算编制是预算管理的基础性工作，科学合理的预算编制有利于提高运行支出的有效率，最大限度的完成组织目标。预算编制在整个预算管理中的工作量最大，为此要适当延长预算编制工作时间，对本年度各部门、各岗位的具体支出情况做一详细摸底，科学合理的综合预测、分析本年度各项支出情况，不仅要满足各部门运行支出需求，也要严格管理不合理的运行支出情况。逐步引入零基预算法，在适当参考往年预算支出的基础上，实际考核各部门、各岗位的实际支出情况，合理编制预算支出。
2.2加强预算监督工作
监督和审查有利于促进预算管理顺利实施，相关部门要加强对行政事业单位的审计监察，对于项目预算未及时上报、上报未批准的预算支出进行严格处理，以保证预算管理的权威性和严肃性。财政、审计部门应建立预算管理定期审查制度，对预算收入、执行情况进行审计核查，及时发现和纠正倾向性、苗头性问题。
2.3加强预算执行力考核
预算执行力是保障预算编制顺利实施的关键，一旦预算计划下达批复，预算管理部门就应该将各项预算指标分解落实到每个项目和岗位，期间各岗位部门要完善预算管理制度，用制度方式将预算执行的职责和任务落实到部门和岗位，对于违反制度的部门和岗位提出相应的处罚措施。完善内部检查、执行考核、预算调整等内控机制，通过各种方式和收到确保预算执行力。完善反馈纠正机制，定期对预算执行情况进行督促，并将督促结果与绩效考核挂钩，以调动预算管理人员的工作积极性。
2.4加强预算管理人员的教育培训
预算管理工作是一项专业技能要求较高的工作，而且对预算管理人员的职业道德有较高要求，为提高预算管理人员的专业技能水平和职业道德水准，要加强对预算管理人员的教育培训，一方面，加强专业技能培训，不断提高其预算编制能力和专业水平，另一方面，也要加强对预算管理人员职业道德的培养，让预算管理人员认识到自身工作的重要性，以不断增强工作的责任感和使命感。
参考文献
[1]程明，宋雄，王冬，等.多维会计理论视角下的公立医院财务一体化管理模式初探[[J].中国医院，2015，5：35-37.
[2]孙佰兰.新预算视角下行政事业单位财务管理创新研究[J].财经界（学术版），2016，11：145-148.
[3]王艳红.我国事业单位财务预算管理现状及对策研究[J].现代商贸工业，2017，5：111-112.
论文作者:申新选
论文发表刊物:《航空军医》2017年第12期
论文发表时间:2017/8/25
标签：预算论文; 预算管理论文; 支出论文; 干休所论文; 预算编制论文; 管理人员论文; 组织论文; 《航空军医》2017年第12期论文;