1985～2004年我国教育政策研究状况分析，本文主要内容关键词为：状况论文,我国论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、分析依据
1.资料来源与收集范围
笔者通过文献索引，即《报刊资料索引》（中国人民大学编）、《全国报刊索引》（上海图书馆编）、《中国国家书目》（北京图书馆编）、《全国总书目》（中华书局编）、中国期刊网等权威刊物和资源进行查阅检索，并相互参照，收集到1985年至2004年关于教育政策的主要研究论文1109篇，著作57部。
在进行资料收集的过程中，本文将范围主要限定在四个方面：一是关于教育政策指导思想或理论基础的研究；二是关于怎样制定理想的教育政策的研究；三是关于一项教育政策是怎样制定出来的研究；四是关于具体一项教育政策的研究。[1]
对于教育政策条文、教育政策描述性文章、新闻性教育政策评论及未公开发表的教育政策科研课题成果本文未作统计。
2.分类标准和方法
从研究的角度出发，本文对教育政策研究的论文类成果从以下几个角度进行分类统计：
（1）从整体上将教育政策研究分为基础理论研究和实践研究两大类别， 前者是指对教育政策指导思想和理论基础的研究，偏重于教育政策研究的理论框架，后者是指对教育政策实践层面的研究。
（2）为进一步对我国教育政策实践研究状况进行分析， 本文从对教育有直接影响且比较容易理解的两个维度对其进行分类：
从教育政策所包含的内容角度，分为教育体制政策（教育行政体制政策研究和学校管理体制政策）、教育财政政策、教育人事政策、教育质量政策的研究。笔者认为这四种政策组成了一个国家教育政策的最主要方面，可以解决一个国家教育改革和发展中的关键问题，同时这四种政策本身也形成了一个完整的政策逻辑结构。[2] 为表述方便，本文将其命名为“教育政策内容研究领域”。
从教育政策所调整的对象角度，分为基础教育政策、高等教育政策、职业（成人）教育政策、民办（私立）教育政策、留学政策、民族教育政策研究。他们组成了教育政策最主要的层次和类别。为表述方便，本文将其命名为“教育政策对象研究领域”。
3.其他规定与说明
在进行分类统计时，本文还对以下情况作了规定和说明：
（1）鉴于教育政策研究的分类有交叉与重复的可能性，本文在对论文进行归类时采取了按主题词划类的原则，以论文重点阐述的内容为划分依据。
（2）统计时将下列政策研究类别进行了合并归类：将社会力量办学政策研究归入民办（私立）教育，将教师教育研究归入教育人事政策研究，将“教育信息化及其政策取向”等不便归类的政策研究归入其相应类别的“其他”类。
（3）统计时本文将教育政策基础理论研究和教育基本政策研究的论文归人相应的领域一并统计，以使分析更加全面和完整。
（4）由于对国外教育政策的比较研究不便归类， 本文专门就我国学者对国外教育政策进行研究的论文进行了单项统计，以求反映我国学者对国外教育政策的关注情况。
（5）分类后，本文对所收集到的成果运用Windows操作系统下的Excel、SPSS等软件进行分类统计和分析。
二、我国教育政策研究发展的实践进程
1.总体发展情况
1985年以来，随着我国政府机构改革和教育体制改革走向深入，政府职能逐渐由微观管理转向宏观管理，由行政管理为主转向以服务为主，越来越多的学者和研究人员开始关注教育政策研究。从历年学术成果的数据尤其是论文的发表数量来看，我国教育政策研究的发展十分迅速，整体研究情况可谓欣欣向荣。表1 反映了1985～2004年间我国教育政策研究学术成果的总体情况。在不同的教育政策研究领域，情况又是怎样呢？表2、表3和表4分别反映了这一阶段不同领域的情况。
表1 1985～2004年我国教育政策研究论文、论著数量统计表 单位：篇
年份 85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
总计
论文 04921
920
16
20
17
20
26
34
52
41
60
92
119 145 187 213 1109
论著 0002002210022123411
14
11
57
表2 1985～2004年教育政策内容研究领域① 论文统计表
类型数量
百分比②
教育政策基础理论17615.9%
教育基本政策1039.3%
教育行政体制政策30627.6%
学校管理政策76 6.9%
教育财政政策20718.7%
教育质量政策85 7.7%
教育人事政策61 5.5%
其他教育政策95 8.6%
总计1109
100%
①本文各个表格中“教育政策内容研究领域”和“教育政策对象研究领域”的表述只是一个折衷的概念，是为了表述方便提出的，并不能完整表达这两个领域的全部内涵——笔者。②本文统计时采取四舍五入的方式，百分比保留一位尾数，因此产生0.1％的误差。下同。
表3 1985～2004年教育政策对象研究领域论文统计表
类别 论文数量
百分比
教育政策基础理论 17615.9%
教育基本政策 1039.3%
基础教育政策 15514.0%
高等教育政策 26824.2%
民办（私立）教育政策 71 6.4%
职业（成人）教育政策 1039.3%
留学教育政策 33 3.0%
民族教育政策 62 5.6%
其他教育政策 13812.4%
总计 1109
100%
表4 1985～2004年国外教育政策比较研究论文单项统计表
年度 85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
总计
篇2038510
8957613
23
916
24
26
31
43
50
298
比例[*] 37.9% 35.4% 23.3% 26.9%
*指占同期论文百分比
从表2和表3可以看出，在1985～2004年教育政策研究的各个领域中，教育行政体制政策（27.6％）、高等教育政策（24.2％）、教育财政政策（18.7％）、教育政策基础理论（15.9％）的研究占有较大比重。
另外，在对国外教育政策比较研究的单项统计中发现（见表4）， 对于国外教育政策的研究与借鉴在我国学者的研究中占有较大比重，论文有298篇， 占全部论文的26.9％。
根据上文的统计和描述，基本可以得出以下结论：在1985～2004年间，我国教育政策研究大致经历了一个从发端到高速发展再到持续增长的过程，学术成果尤其是发表的学术论文在1996年和1999年后分别有了一个显著性的增长，在这一过程中，教育行政体制政策研究、高等教育政策研究、教育财政政策研究、教育政策基础理论研究是研究的重心所在。
2.我国教育政策研究发展阶段状况
本文以1996年和1999年为时间节点，将我国教育政策研究的发展大致划分为三个阶段：研究的初创期（1985～1995）、研究体系的建立期（1996～1998）、研究向纵深发展时期（1999～2004）。
这种划分是在依据我国教育政策研究发展的总体概况、教育政策研究自身发展及社会背景情况的基础上做出的。
首先，从这两个时间节点后所出现的学术成果的数量上看，都表现出一个快速增长的特点。其次，在这两个时间节点上，都有关系我国教育政策研究发展的具有重大意义的事件发生：1996年，袁振国教授和孙绵涛教授主编的两本《教育政策学》出版，极大推动了我国教育政策研究的发展，标志着我国教育政策研究体系的基本形成；1999年，第一届“全国高级教育政策研讨会”召开，我国学者在教育政策研究的纵深领域展开了探讨。这一事件与2000年“全国教育政策与法律研究会”的成立，可以一并看作我国教育政策研究走向新阶段即纵深发展阶段的标志。
（1）教育政策研究的初创时期（1985～1995）
1985年全国教育工作会议召开并颁布了《中共中央关于教育体制改革的决定》，指明了我国未来教育改革和发展的方向，是我国教育发展史上重要的里程碑。[3] 从一定意义上说，教育改革的历史就是教育政策不断调整的历史。现代教育已经发展成为一个日益复杂的社会系统，涉及各方面的不同利益，各级各类教育都处于复杂的相互关系之中，这就需要在制定教育改革政策过程中进行充分的论证，借助于教育政策的研究来使教育决策科学化，以适应教育改革和发展的需要。
同时，在当时的社会条件下，国家管理开始转向运用政策法规进行宏观调控，国家地位日益突出，决策难度大大增加，决策成败的后果影响十分巨大。如何制定及制定怎样的与这种客观形势相适应的教育政策逐渐成为关注的焦点。而我国民主化进程的发展，也使人们对教育政策的关注程度大大加强，越来越多的人参与到教育政策的决策、讨论和研究之中。
另外，国外政策科学及其分支学科——教育政策科学的兴起与蓬勃发展，也对我国教育政策研究产生了巨大的影响，越来越多的学者开始投身于教育政策的研究之中。
在这些因素的共同作用之下，我国教育政策研究应运而生并发展起来，逐渐成为教育科研新的热点。表5、表6分别反映了这一阶段研究的基本情况。从中可以发现，这一阶段我国教育政策研究整体上处于开端时期，研究成果不够丰富，11年间发表论文只有166篇，仅占全部成果的15％，出版论著仅7部，占12.2％。在教育政策内容研究领域，教育行政体制政策（26.5％）研究占有较大比重，而在教育政策对象研究领域，高等教育政策（21.1％）、基础教育政策（13.9％）则是研究的重心所在，这一时期，基本教育政策（18.7％）的研究也是大家关注的热点之一。较少有研究涉及民办（私立）政策研究，这与当时这一领域刚刚开放，人们对其认识不足、重视不够、存在许多政策禁区密切相关。与之形成鲜明对比的是对国外教育政策的研究异常活跃，发表的论文有63篇，占这一阶段全部成果的37.9％，这说明1985年《关于教育体制改革的决定》颁布后，随着我国教育改革开放政策的逐步实施，我国学者开始注重国外教育政策的研究与借鉴。
表5 1985～1995的教育政策内容研究领域论文统计表
类别 论文数量百分比
教育政策基础理论 17 10.2%
教育基本政策 31 18.7%
教育行政体制政策 44 26.5%
学校管理政策 17 10.2%
教育财政政策 13 7.8%
教育质量政策 11 6.6%
教育人事政策 12 7.2%
其他教育政策 21 12.7%
总计 166 100%
表6 1985～1995年教育政策对象研究领域论文统计表
类别论文数量百分比
教育政策基础理论17 10.2%
教育基本政策31 18.7%
基础教育政策23 13.9%
高等教育政策35 21.1%
民办（私立）政策4
2.4%
职业（成人）政策19 11.4%
留学政策10 6.0%
民族教育政策11 6.6%
其他教育政策16 9.6%
总计166 100%
总的来说，这一阶段的研究多为政策的宣传和解释，缺少研究者自己的声音；尚未对决策者提供足够的科学的决策咨询依据，教育政策研究滞后于客观实际，决策过程尚未充分发挥政策研究的参与作用，研究较多关注教育内部发展，多是对教育改革与发展过程中所遇到问题的一种定性思辩，研究的理论基础相对薄弱，致使研究的视角狭窄，单一性较强。较少有对教育系统与经济社会发展、教育周边环境的协调研究，而跨学科、跨领域的综合研究几乎没有，研究的方法也较为单一。
（2）教育政策研究体系的建立时期（1996～1998）
1996年是实施《国民经济和社会发展“九五”计划和2000年远景目标纲要》的第一年，《全国教育事业“九五”计划和2010年发展规划》制定并开始实施，我国教育事业的改革与发展面临着全新的态势。教育受到全社会的空前关注，政府进一步加深对制定科学教育政策的重要性的认识，教育政策研究的份量不断增加。此时的教育政策研究无论在数量还是在质量上都有了快速发展，教育政策研究进入了初步独立阶段。
表7、表8显示，从总体数量上来看，1996～1998年间，我国教育政策研究年均论文数量有了较大增长。三年间共发表论文127篇，论著5部，教育政策基础理论研究（15.0％）、教育行政体制政策研究（31.5％）、教育财政政策研究（14.2％）、高等教育政策研究（27.6％）是这一阶段的研究重点所在。国外教育政策研究仍然是这一阶段的热点之一，统计显示，这一阶段此方面论文共有45篇，占同期论文总量的35.4％。
表7 1996～1998年教育政策内容研究领域论文统计表
类别 论文数量百分比
教育政策基础理论 19 15.0%
教育基本政策 17 13.4%
教育行政体制政策 40 31.5%
学校管理政策 8
6.3%
教育财政政策 18 14.2%
教育质量政策 3
2.4%
教育人事政策 9
7.1%
其他教育政策 13 10.2%
总计 127 100%
表8 1996～1998年教育政策对象研究领域论文统计表
类别论文数量百分比
教育政策基础理论19 15.0%
教育基本政策17 13.4%
基础教育政策9
7.1%
高等教育政策35 27.6%
民办（私立）政策6
4.7%
职业（成人）政策12 9.4%
留学政策3
2.4%
民族教育政策16 12.6%
其他教育政策10 7.9%
总计127 100%
从数据上看，这一阶段论文、论著的年平均数量分别为前一阶段的2.8倍和2.38倍，这标志着我国教育政策研究步入了一个高速增长时期。 从不同领域的研究来看，研究重心发生了不同的变化，教育政策基础理论研究升温，同比增长了4.7个百分点，显示出这一阶段我国学者对于教育政策学科建设的关注。教育行政体制政策研究、教育财政政策研究、高等教育政策研究、民族教育政策研究均有不同程度增长，而教育基本政策研究、学校管理政策研究、教育质量政策研究、留学政策研究、基础教育政策研究呈下降趋势，这从一个侧面说明了这一阶段这些政策领域的发展较为稳定，政策逐渐走向成熟，但同时也表明某些领域的研究还没有引起足够重视（如教育质量政策研究）。
从教育政策研究的学科发展来看，1996年袁振国教授主编的《教育政策学》和1997年孙绵涛教授主编的《教育政策学》的出版，极大地推动了教育政策研究的发展。它既是教育政策基础理论研究升温的具体表现，又是其直接结果。前者是我国大陆第一本将教育政策学科本身作为研究对象的理论著作，具有里程碑的意义。后者大大丰富了我国教育政策理论研究的内涵，对于推动我国教育政策的理论研究具有十分重要的价值。
（3）教育政策研究的纵深发展时期（1999～2004）
1999～2004年是我国教育全面迈向新世纪的几年，国家提出了跨世纪社会现代化建设的宏伟目标与任务，对落实科教兴国战略做出了全面部署。1998年底，教育部颁布了《面向21世纪教育振兴行动计划》，提出了全面推进教育改革和发展、提高全民族素质和创新能力的宏伟目标。《计划》是在贯彻落实《教育法》及《中国教育改革和发展纲要》的基础上提出的跨世纪教育改革和发展的施工蓝图。
在这一阶段，全国教育事业“第十个五年计划”、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》及《2003～2007年教育振兴行动计划》的颁布与实施，进一步揭示了世纪之初我国已将加强义务教育特别是农村教育，促进教育均衡化、建设高质量教育作为二十一世纪的基本国策。深化各项重大教育改革，积极构建终身教育体系，大力推进教育信息化，全面提高国民素质，培养创新精神和实践能力，为我国经济社会的快速、持续、健康发展，做出应有的历史性贡献是这一时期教育的重要任务。在这一教育宏观背景下，我国教育政策研究同样迎来了自身新一轮的高速发展，不仅学术成果大量涌现，而且许多教育政策研究机构、学会组织也相继成立，专门研讨会持续开办。越来越多的专家和学者参与到教育政策研究中来，在教育决策部门和理论界产生越来越大的影响。
表9、表10的统计表明，1999～2004年间，我国教育政策研究取得了持续增长，6年共发表论文816篇，出版论著45部，较上一阶段年均数量增长了3.2倍和4.5倍。教育政策基础理论（17.2％）、教育行政体制政策（27.2％）、教育行政政策（21.6％）、基础教育政策（15.1％）、高等教育政策（24.3 ％）为这一阶段研究的热点所在。对国外教育政策研究论文的单项统计表明，论文总数为190篇，占到23.3％，与第一阶段的37.9％和第二阶段的35.4％相比，有大幅度下降，说明在经历了对国外教育政策的观望、思考与借鉴之后，我国学者已将更多的注意力转向对本国教育政策的研究。
表9 1999～2004年教育政策内容研究领域论文统计表
类别 论文数量百分比
教育政策基础理论 140 17.2%
教育基本政策 55 6.7%
教育行政体制政策 222 27.2%
学校管理政策 51 6.3%
教育财政政策 176 21.6%
教育质量政策 71 8.7%
教育人事政策 40 5.0%
其他教育政策 61 7.5%
总计 816 100%
表10 1999～2004年教育政策对象研究领域论文统计表
类别论文数量百分比
教育政策基础理论140 17.2%
教育基本政策55 6.7%
基础教育政策123 15.1%
高等教育政策198 24.3%
民办（私立）政策61 7.5%
职业（成人）政策72 8.9%
留学政策20 2.4%
民族教育政策35 4.3%
其他教育政策112 13.7%
总计816 100%
在不同的研究领域内，研究情况有着不同的变化。基础教育政策研究的增长幅度最大，在经历了第二阶段的低潮之后迅速回升了8个百分点。 这与《国务院关于基础教育改革与发展的决定》等政策的颁布密切相关，同时也说明我国的教育政策研究与国家教育决策日益紧密的联系。教育财政政策研究同样保持了较快增长趋势，比上一阶段高出7.4个百分点，比第一阶段更是高出了13.8个百分点。 教育质量政策在经历了第二阶段的研究低潮之后迅速升温，增长达到了8.7个百分点。 教育政策基础理论研究持续增温，比第二阶段增长了2.2个百分点，比第一阶段增长了7个百分点，说明研究者对于教育政策研究学科建设的关注程度不断提高，越来越注重对科学教育政策的理性思考。此外，民办（私立）教育政策的研究也逐渐升温。而对于教育基本政策的研究继第二阶段后持续下滑，说明随着教育政策研究的深入，学者们已经不再满足于对我国教育政策的泛泛而谈，而是逐步将视角深入到了教育政策研究的更深层次，研究更加具体的政策情况。高等教育政策研究虽有下降趋势，但仍在整体研究中占有较大比重，这表明高等教育政策仍是学者们的研究重心之一。此外，教育人事政策的研究、民族教育政策的研究也有不同程度的下降。
在这一阶段，我国教育政策研究的迅速发展不仅表现在学术成果的大量增加上，还表现在其他各个层面。年度教育政策高级研讨会的举办和全国教育政策与法律研究会的成立以及《中国教育政策评论》的不间断出版，使教育政策研究的广度和深度迅速提高。教育政策研究的学科建设不断加强，理论建构日趋深入，越来越注重科学的教育政策研究方法和技术的确立。伴随着政府机构改革和教育体制改革的深入，教育政策的宏观调控作用越来越强大，教育政策的研究越来越受到重视。政策研究者与决策者均开始意识到自身分别属于两种不同的文化系统，两者不存在优劣高低之分，应该相互尊重，积极合作与交流。以政府职能机构和专门政策研究部门为主导的专业研究队伍逐渐形成，并对教育政策形成越来越大的影响力。研究方向逐渐转向注重教育发展的战略思想和决策的方向性、趋势性研究，以谋求为政府宏观决策、制定政策和规划提供依据；转向注重教育与经济社会系统协调发展的研究，以谋求更好的教育政策环境，促进教育整体优化协调发展。
三、总体思考
根据前文对近年来发表论文类学术成果的统计资料，从当前教育政策研究的总体状况来看，各个领域中，教育政策基础理论（17.2％）、 教育行政体制政策（27.2％）、教育财政政策（21.6％）、高等教育政策（24.3％）占有较大比重， 可以说是目前研究的热点。此外，对于国外教育政策比较与借鉴研究的论文也占有较大比重，占23.3％，也应该是研究的热点之一。从各个领域研究发展的趋势来看，教育政策基础理论研究、教育财政政策研究、教育质量政策研究、基础教育政策研究、民办（私立）教育政策研究具有越来越热的趋势。
至于教育政策研究中的若干具体热点问题，结合前人已有的研究，笔者认为主要有以下一些方面：地区间、城乡间、学校间义务教育均衡发展政策问题；基础教育升学、择校、收费政策问题；中西部教育发展政策问题；农村教育经费体制和质量保障政策问题；新形势下学生和教师权益保障政策问题；新形势下学校与教育行政部门的权利分配政策问题；学校产权制度与国有资产保障政策问题；不同教育阶段的规模与协调政策问题；课程改革与学校教育质量保障政策问题；教师教育转型政策问题；高校后勤社会化的政策问题；高等教育财政体制与科学评估体系的政策问题；高校招生、录取、考试与收费制度等政策问题；进一步促进民办教育健康发展的政策问题，等等。
我国学者对于教育政策热点领域和热点问题的研究，反映了在当前社会宏观背景下，学者对教育发展趋向的密切关注，同时也反映了教育研究与教育政策日渐紧密的关系，政策研究使我国的教育政策不断走向绩效化、科学化和民主化，这必将对我国教育的持续健康发展带来积极的影响。