山西国兴煤层气输配有限公司 山西吕梁 033000
摘要：城市燃气的广泛使用，给人们的生产、生活带来了很大的便利，但是城市燃气的安全运营对社会的发展有着重要的影响。在城市燃气安全管理的基本原则上，提出了城市燃气的安全管理措施，力争为降低城市的突发性燃气泄露、爆炸等危险，实现城市燃气管道安全的运行目标提供保障。
关键词：管道燃气；运营；管理；安全
1、城市管道燃气运营管理的特点
城市管道燃气具有前期投资大、建设周期长、成本回收缓慢、规模经济效应显著、区域化经营、政府主导定价等特点，是国民经济的重要命脉。我国城市管道燃气建设运营既有民营企业和国有企业，也有外资企业。我国的油气田和天然气长输管道都是由中石油、中石化、中海油等大型国企控制供应，近年来这几家国企也开始涉足城市燃气运营。这一方面造成了各地燃气运营标准多样，运营管理水平参差不齐，另一方面也加剧了燃气供应上下游间、地区间的利益冲突，随着近年来各地冬季供气问题不断出现而日益突出，个别城市甚至出现政府出面协调气源的事件。
2、城市管道燃气运营管理的内容
城市燃气运营包括气源接收管理、城市管网管理、用户管理3个主要环节，城市燃气运营管理的核心就是这3个环节的管理。
2.1气源接收管理
城市燃气按气源的供给方式，分为管输气、压缩天然气（CNG）和液化天然气（LNG）。管输气主要集中在大城市，CNG和LNG主要应用于中小城市和大城市的补充气源。管输气工艺简单，风险较小，CNG和LNG工艺比较复杂，并且由于超高压和超低温的特点，具有特殊的安全风险。
2.2城市管网管理
城市燃气管网系统包括高压管道、次高压管道、中压管道、低压管道、阀门井、调压装置等设施，主要风险是第三方施工、焊接和材料缺陷、管道腐蚀老化、检查维护操作不规范、不到位。
2.3天然气用户管理
工业用户虽然用气量大，但是生产环境规范，安全设施完备，安全检查到位，事故风险较小。商业、居民用户由于普遍缺乏必要的安全理念，不规范使用燃气设备，加之燃气阀门、软管、灶具等燃气设施超期使用等，增大其用气风险。
3、城市燃气公司安全运营管理中存在的问题
3.1缺乏完备、有效的应急救援预案
城市燃气和人们的生产、生活息息相关，天然气本身具有易燃易爆的特点，而且城市燃气使用范围内人群密集，一旦发生事故后果不堪设想。应急救援是为了提高在燃气事故发生后，燃气公司和相关部门的反应速度与处理能力，通过反应快速、职责明确、处理有力、统一指挥的应急体系，把燃气事故导致的损失降到最低。
然而，燃气公司现行的应急预案存在以下一些问题：（1）应急救援预案在事故类型、应急体系和管理机制等方面仍然欠缺完整性、系统性、协调性。（2）应急救援预案缺乏实用性，片面强调事故类型、救援队伍、领导组织等，忽视了应急救援的资源协调、外部力量、救援细节等，导致在应急救援中各自为战，无法形成有效的燃气应急救援综合体系。（3）缺乏与应急预案相对应的演练，从业人员对应急预案的执行力不强。
3.2第三方施工对城区管网的破坏
随着“气化山西”的逐步实现，我省城市燃气管网的数量急剧增加。与此同时城市化进程的不断推进，市政建设项目以及建筑工程项目不断增加，对燃气管道的安全也造成了很大的威胁。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆目前第三方施工破坏已经成为城市管网泄漏的主要原因。2013年，山西省吕梁市中阳县209国道改造，施工过程中多次挖断燃气管道，燃气泄漏导致全县中断供气。2015年，湖北省武穴市一条道路交叉口进行地下排污管道埋设施工时，将城区天然气主管道挖破两个口子，造成燃气泄漏致使道路两侧2万多户居民用气受到影响。
3.3安全意识淡薄、安全知识缺乏
燃气行业起步相对较晚，用户的安全意识相对淡薄、安全知识和技能相对缺乏。安全检查中经常出现软管老化、私自改装、灶具附近通风不佳、小区燃气设施被占用等安全隐患。
4、城市管道燃气运营管理解决措施
4.1、严要求，细安排，全面规范运行管理工作。
从制度建设入手，建立健全各项规章制度，建立符合当地城市燃气运营特点的HSE管理体系，实现有标可依，有章可循。制定各种防爆、防火、抢险应急预案，加强和消防、医院、交警等部门的联动，定期开展联合演习，确保把将管理体系、应急预案中的要点落实到实处。
积极开展检查活动，提高隐患整改执行力度。安全管理部门要定期进行安全检查。对加气站、城市门站、阀门井、燃气施工现场等高风险点进行严格的监督和检查，加强监督检查的频率和深度。针对排查出来的安全隐患逐项分析原因，制定整改措施并进行整改。定期召开安全会议，通报检查发现的问题和整改情况。
4.2、抓重点，重巡查，有力保证管网运行安全。
按照“两点一线”的原则对站场、小区用户及城区管网进行全方位安全巡检。力争做好以下几点：（1）严格执行场站安全管理规定，定期对制度落实情况进行检查，定期对员工进行安全绩效考核，确保场站环境和设备运行处于安全稳定状态。（2）燃气用户作为“供气终端点”，定期进行入户安检、组织燃气知识培训、生动有效的开展安全宣传并做好居民信息反馈。（3）充分认识燃气管网的重要性，天然气管道在受到破坏的情况下，极易造成较大的安全事故或者人身财产损失。因此，燃气企业、政府及市民都应该高度重视燃气管道安全管理的重要性，认真做好燃气管道安全保护工作，切实消除燃气管道运行中的各类安全隐患。安全生产部门根据工程部提供的管网基础数据，利用GPS定位系统详细绘制城区管网的走向以及阀门井的位置。城建部门应对天然气管道安全范围内的市政工程以及建设项目要严格把关，凡是影响到天然气管道安全运行的，应当第一时间通知燃气企业，及时警示相关建设单位或施工企业，并在燃气企业专业技术人员的监护和指导下采取有效措施，减少第三方施工对管线的影响。
4.3、强管理，推举措，不断创新生产运营机制。
推行安全工作的“三一三化制”和“三字要诀制”：每周组织一次安全例会、一次安全学习及一次安全自查活动，由此实现安全工作高效化、安全教育常态化、安全运转正常化。
坚持安全检查的 “步步跟踪制”：“步步跟踪制”，严格按照城镇燃气设施运行的规范要求及管道安全巡查的五大要点，对每一段路线、每一个阀井、每一台设备都进行仔细检查，对每一个细节、每一个问题、每一处隐患都进行详实登记，对一些特殊路段特别部位进行重点盯防，对涉及管线安全的施工进行旁站监管，对重点区域实施重点巡查和重点守护。
定期开展应急演练，强化员工应急预案的执行能力，提高了全体员工的应急素质。
4.4、勤检查，明职责，落实岗位责任制。
与各部门及各岗位人员签定安全管理目标责任书，严格执行各级安全生产责任制和安全事故责任追究的规定，切实将安全工作落实到岗位。针对燃气易燃、易爆的特性，对于重点要害部位，实行定人定岗，定时定期进行安全巡回检查，发现隐患及时处理，有效地防止各类事故的发生。
5、总结
在城市燃气运营过程中，安全事故经常发生，造成大量的人员伤亡和经济损失，影响我国燃气事业的顺利开展。随着我国城市化进程的加快，城市燃气安全稳定的运营也显得更加重要。因此，在城市燃气运营过程中，应加强安全生产运营管理，牢牢把握结合实际、操作性强、科学合理的原则，使安全管理工作逐步走向规范化、系统化、科学化，保证用户安全稳定的用气。
参考文献：
[1]任均忠.城市燃气管网的评估价值与自然垄断[J].煤气与热力，2008，28（11）：B54-B56.
[2]张学增.管道燃气企业安全管理面临的问题及对策[J].煤气与热力，2008，28（11）：B52-B53
论文作者:贺帅
论文发表刊物:《基层建设》2016年6期
论文发表时间:2016/7/6
标签：燃气论文; 城市论文; 管道论文; 管网论文; 天然气论文; 运营管理论文; 应急救援论文; 《基层建设》2016年6期论文;