对民族经济注入科技活力问题的思考，本文主要内容关键词为：活力论文,民族论文,经济论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
民族经济发展水平低，投资短缺，经济运行难免陷入发展中国家和地区常见的所谓“贫困的恶性循环”，打破落后地区经济的这种“恶性循环”的有效途径是注入科技活力。那么，作为宏观和微观经济结合部的民族经济，如何注入科技活力，笔者根据民族地区经济发展的实际谈点粗浅的看法。
一、加大改革力度，增加科技含量
民族经济是国民经济的重要组成部分，它既要接受国家政策的调控，又要从民族地区实际出发，发挥资源优势，并要转化为经济优势。寻求这两个方面的结合点，使民族经济步入良性循环，特别是在经济、科技迅猛发展的年代，必须加大改革力度，破除制约民族经济发展的种种障碍，只有这样，才能解放生产力。同时，我们也要看到，当代先进科技正在渗透到民族经济各个产业、各个行业，调整民族经济结构，给民族经济注入活力，关键在于增加科技含量。
怎样才能加大改革力度，增加科技含量呢？我们认为：首先，必须把改革作为推动科技进步，促进经济发展的重要措施，有领导、有计划、有步骤地开展下去。要紧紧抓住经济、科技不可分割的特征，切实解决两个脱节的问题，逐步建立起有利于科技经济互相结合、互相促进、富有活力的运行机制。要继续深化城乡体制的改革。在农村，要完善多种形式的农牧业科技承包制；在企业，要建立健全技术进步考核指标体系。无论农村还是城市，都要逐步建立开发、引进、应用、推广有机结合的科研机制，加快科技成果商品化的进程。第二，加强市场机制与宏观管理的结合，积极稳妥地调整科技队伍结构，认真作好分流工作，把竞争机制引入科技工作的运行和管理中，建立以市场配置科技资源的科技经济运行机制。第三，企业作为技术进步的主体，是全社会技术进步的重要推动力量。这就必须加大企业兼并，优化劳动组合的力度，由单纯为减少亏损、卸包袱式的被动兼并向有利于现有科技潜能释放的主动兼并转变；由单纯从便于管理出发的劳动组合向形成合理技术和管理能级的劳动组合转变；由仅仅重视产品结构的调整，向由产品结构调整带动行业产业结构调整转变。第四，进一步完善企业经营承包责任制，将科技进步指标纳入承包的主要内容。在完善企业科技进步考核指标的同时，下决心规范政府管理企业的行为。当前改革的一个重要任务就是以提高经济效益为中心，建立和健全承包经营责任制，形成一个包括投入产出指标、产品开发指标、产品质量指标、技术改造指标及能源、原材料节约指标等在内的全面科学的指标体系，并配套制定一系列的奖惩措施使考核指标量化。同时要切实减轻企业负担，使企业真正成为投资主体，把追求科技进步的自主权、主动权还给企业，政府主要在预测、规划、政策、服务、监督等方面多做贡献。要下决心解决科技进步连续性和承包期短暂性的矛盾，适当延长承包期限，使承包期和企业的技术改造周期相适应。第五，在对干部的政绩考核中增加科技含量，加快全员劳劳、分配体制的改革。考核干部政绩时，不仅要看经济增长速度，而且要看科学技术的进步和经济效益的高低；不仅要看近期的速度和效益，而且要看发展后劲，从而引导各级领导干部把注意力转向科技进步，在各项工作中自觉增加科技含量。同时，要推行岗位技能工资制、计效工资制、一等品质量岗位工资制等分3配方法，使分配向技术工种倾斜，形成一个尊重知识、尊重人才的良好环境，引导企业职工自觉钻研技术，提高操作水平，提高技术水平和管理水平，提高经济效益。只有抓住改革这个“牛鼻子”，科技新的生长点才能体现出来，促进经济发展。以上几点，归纳起来讲，就是要以市场为导向，把加大改革份量与增加科技含量统一起来，强化效益观念，推进民族经济发展。
二、推广适用技术，移植高新技术
目前，民族地区经济的发展虽然已经重视科学技术的运用，但往往都是较多地接受和推广成熟技术，这是由民族地区的实际情况所决定的。民族经济力量不够雄厚，技术基础薄弱，从整体上看还没有跳出规模扩展、粗放经营的阶段。为此，在较长的时期内，还应把容易长入民族经济的适用技术作为主要的技术选择。但是，我们又应该看到，民族经济缩小与内地的差距，必须借助于高新技术这一“起跳板”、“倍增器”形成后发优势。如果仅满足于适用技术的推广，民族经济永远处于“第三世界”。高新技术逐步取代相形见绌的陈旧技术是技术发展的客观规律，是不可逆转的总趋势。正是这种替代推动了产业的进化和经济发展。有目标、有计划、有步骤地移植、发展高新技术，是民族经济振兴之路。也是促进民族经济发展的捷径。我们必须破除对高新技术的神秘感，大胆而有选择地移植国内外高新技术，逐步增加高新技术在民族经济技术应用中的比重。尤其是对改造传统产业有利的高新技术，采取“卖蛋孵鸡”的办法，率先引进，及时组织推广运用，缩短“科研——开发——生产”的周期。
坚持推广适用技术和移植高新技术，必须注意：首先，合理规划。也就是确定两者的合理比配。第二，以易货方式引进适用技术和设备与高新技术。这样可以减轻民族地区外汇短缺的压力。第三，完善政策。在稳定原有的鼓励推广适用技术政策基础上，要向发展高新技术适度倾斜。企业的技改项目，凡是应用高新技术的要优先予以扶持，银行优先安排贷款。民族地区科技先导型企业必须是发展高新技术的企业。第四，分类实施。今后适用技术推广的努力方向是扩数量、拓领域、求质量，积极寻找适用技术推广的“空白点”和“薄弱点”，及时补位。移植高新技术着重在于落实“对接点”，实现重点突破。
三、强化科技资金和政策投入，培养引进科技人才
资金和政策是实现科技向民族地区转移的支撑条件。是实施科教兴国战略的基本保证。民族地区资金短缺和政策投入不足，已经成为科技向民族地区转移的“瓶颈”，所以，必须采取切实有效的措施，强化资金、政策投入，促进科技向民族地区转移，带动民族经济起飞。一方面，下决心增加政府对科技的拨款，扭转科技资金短缺的现状。另一方面，要强化企业科技投入机制，保证科技资金的投入达到一定限量水平；要按照有关规定筹集产业结构调整基金，并划出一块作为科技发展基金。建立科技贴息基金，对列入省以上科技成果推广计划的贷款项目实行部分贴息。其他有关专项基金也要划出一定比例，专门用于各有关部门的科技开发。各专业银行都要建立科技开发专项贷款，用于高科技含量项目的技术改造；要积极争取一批项目列入各级科技成果重点推广贷款计划、中间试验计划、新产品开发计划以及世界银行“星火”贷款计划，保证科技开发项目所需资金落到实处；应用市场经济的新机制，广泛筹集科技资金。要鼓励支持各地创办科技投资公司、科技信用社、科技信贷部等各类科技金融机构。也就是说需要全社会支持科技的发展，除了国家外，地区、产业、行业、企业等各个渠道逐步追加面向科技的投入，为科研与开发提供强有力的支持。
“科教兴国”是我国建国方略的重大决策，民族地区要从根本上改变经济滞后，科技不发达的现实，必须立足于民族地区的实际，实施“科教兴国”战略，把引进和培养人才的工作放在首位，超常规促进民族经济的发展。一方面，必须采取措施，大胆引进人才。这就要：第一，广泛宣传本地区优势，提高民族地区知名度，增加对人才的吸引力。在民族地区，由于其特定的历史条件决定，许多工作难以在更大的范围内产生较大的影响。要吸引人才，就必须广泛宣传本地区吸引人才的优惠条件和本地区的优势，在全国有影响的大中城市经常召开各种恳谈会，广泛邀请科技界的朋友参加，介绍民族地区特有的民俗和风土、人文景观、本地经济社会发展情况。在财力许可的条件下舍得花钱做广告，敢于在全国性的新闻媒介宣传本地的优势和优惠政策。让更多的人了解、认识民族地区并源源不断地来民族地区做贡献。第二，下大决心以优惠条件引进急需的专业人才。经济的因素对人才流动具有较强的诱导性。特别对于那些长期工资待遇偏低的知识分子来说，较高的物质待遇具有较强的吸引力。物质待遇是综合性的，不仅表现为较高的工资津贴，宽敞舒适的住房，较为变捷的交通和通讯设施等必备条件，还包括科技人员做出贡献之后较高的利益分成比例和较高鼓励标准。民族地区如果算不来人才的投入产出帐，经济很难上新台阶。因此，引进人才的费用是较高昂的，绝不要在引进人才方面“死抠”而失去进人机会。第三，积极寻求科技靠山，借智引才，借才生财。全国有成千上万个科研院所、大专院校，容纳了数百万中高级科技人才。民族地区要谦虚求教，主动上门攀亲结对，寻找长久的科研工作关系。达到引进科技、人才的目的。第四，别出心裁，亮出绝招，花不多的钱产生好的效果。在采取传统招聘人才方法方式的同时，要开动脑筋，采取更加新颖活泼的具有较强的吸引力的方法引进人才。另一方面，要大力发展各类教育，培养各类人才，造就一支“永久性”人才队伍，这是民族地区的一项十分重要而紧迫的战略任务。培养人才必须要全面贯彻党的教育方针，学校教育要从普通中小学教育抓起，舍得智力投资，改善地方教育教学条件，通过各种政策措施激励教师教好书，学生读好书。同时，广泛开展职业教育、成人教育，普遍增强劳动者接受科学技术的能力，开展职业技能培训，积极选拔有培养前途的中青年骨进大专院校深造，调整专业结构，提高专业技术水平，与高等院校联合办班，系统培训，扩大受教育面。促使经济建设和社会发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速实现民族地区的繁荣强盛。
四、加强研究开发，转化科技成果
面对科学技术日新月异发展的形势，民族经济的发展过程中，一方面，工农业生产中暴露许多急需解决的科技难题需要专题攻关，另一方面，又有许多科技成果被搁置，不能转化为现实的生产力。究其原因，一是研究开发与转化的脱节；二是研究、转化和民族经济发展的脱节。我们认为，发挥科学技术第一生产力的作用，加强科技队伍建设，在条件成熟的情况下，要强化地方科研机构，有目的地组织攻克科技难关。同时要加快国内外科技成果的转化。
民族地区实施加强研究开发与转化科技成果，要围绕生产搞科研，对工农业生产中突出的技术问题进行专题研究攻关；要根据实际情况，采取多种方式，促使科技成果转化为现实的生产力。重视科技信息，适宜在本地区转化的科技成果，要及时通过技术转让，补偿贸易、联合生产（经营）等方式，力争在本地区转化；要横向联合，开展帮带活动，促进科技与经济的“联姻”。通过国内先进地区大专院校科研部门，科技横向联合，实行科技帮带，进行重点科技、经济项目外引内联，“攀高结贵”以“引种”、“嫁接”方式进行科技成果的转化应用。使科学技术渗透于民族地区，科技成果尽快地进入生产领域，转化为经济效益，形成人才、成果在研究、开发、生产之间的畅通交流和科学技术与经济的协调发展的新格局。
五、引进消化国内外先进技术，开发推广本地区先进技术
一般来讲，获取技术有两种途径——自行研究开发和从国内外引进。为了加快科技发展进程，民族地区必须把引进消化国内外先进技术和开发推广本地区先进技术统一起来。
民族地区的技术引进一要结合本地的实际来进行。大家知道，民族地区的技术底子薄，教育相对落后，科研基础设施很不完全，科技人员少，自主性研究开发能力较差。为此应采取逆向工程方式，即依靠引进国内外技术建立与发展民族工业，通过引进先进技术来培养本地区的基础工业。引进的先进技术应该注重实用性，注重与民族地区的技术的结合和配套，注重消化吸收后应用。在引进高新技术成果时，可以采用“嫁接”方式，利用民族地区的资源优势，加强民族地区与先进地区技术合作，来料加工补偿贸易等形式，引进关键设备，重组生产要素，形成优势互补。在引进国内外先进技术的同时，更要注重本地区先进技术的开发利用，在“继承、创新、提高”上下功夫。一个国家和地区的经济活力在很大程度上决定于技术创新能力。民族地区必须要建立和强化提高产业竞争力的技术创新体制。通过挖掘、继承传统技术，开发一批地方特产。创建促进创新的良好宏观环境，通过创新，把传统技术与现代科学技术相嫁接，形成新的生命力。
六、培育“试验田”，抓好“样板田”
民族地区与发达地区相比，文化水平较低，理性思维不够发达，习惯于直接观察、判断事物。所以，传播先进适用技术，在不忽视科学实验的情况下，做出样板，用实例进行示范。特别是向自然、经济、社会条件复杂的民族地区转移农业、牧业和资源开发方面的科技，更需要把科学试验同样板示范结合起来。
科技长入民族经济既要培育“试验田”又要抓好“样板田”，具体应该做到：一要集中精力种好试验田，保证科技试验必需的人力、物力和财力，提高科技试验的工作效率和工作质量。二要抓住时机推出“样板田”。各级党政领导班子“第一把手”抓第一生产力，既要挂帅，做好宣传发动组织工作，又要上阵，带头学科学，用科学，参与科技项目攻关和技术推广项目的集团承包。开展创科技先导型企业活动。新技术的推广和应用，要经经过严格的鉴定并在小试、中试基础上，通过典型引路、由点到面，逐步推开。在试点的基础上，总结经验，及时推出“样板田”。三要大力宣传推广典型经验，组织学习检查评比，开展“学典型经验，创一流业绩”活动，推动科技进步，促进民族经济发展。
七、加强科技开发水平，提高科技管理水平
科技开发水平的高低和科技管理水平强弱关系到一个国家和地区科学技术的进步。如果有了先进的装备，没有科学管理机制和具有较高专业素质的操作劳动者，有了“技术”也不能“进步”。有了科学管理机制和高素质的管理者，没有科技开发机构，也不能把本地的科技搞上去。因此，科技开发水平和科技管理水平是影响民族经济活入科技活力的核心因子。
目前，就民族地区来讲，存在突出的问题是：科技开发水平跟不上经济发展的步伐；忽视科技管理工作，导致科技开发产生不了效益；科技开发和管理机构不全，科技力量薄弱，有的地方甚至“线断网破”，难以形成体系。要加强科技开发水平与提高科技管理水平，需要做到：一要健全各类科技开发机构，运用价格、金融、税收等杠杆，促进技术进步和新产品开发。二要建好金融科技开发、管理于一体的科技服务体系，建立科技推广网络。三要建立起科技管理的组织保证体系，大中型企业和有条件的企业要建立和健全厂长（经理）领导下的总工程师技术负责制；各工业主管部门设立总工程师；农业、多管部门的总工程师为兼职委员，强化行业管理职能。也就是说，加强总工程师对科技进步的组织和推动作用，并成为科技进步活动的主要组织者和实施者。四要从适应现代化大生产和现代化科学技术发展水平出发，注意大力支持和帮互企业建立新产品、新技术开发机构，在条件许可的情况下，有计划、有步骤地在一些基础较好、科技进步愿望较强的集团性企业建立若干个专业化、企业型、具有公共实验室功能的技术开发中心，承担若干技术领域的高层次、综合性而一般企业难以独立承担的科技开发任务，为中小型企业提供科技支撑。
八、加强咨询服务工作，实行科学决策
实施科学决策是民族经济注入科技活力的关键。民族地区在实际工作中，由于各种原因，长期存在“重决策轻咨询”的现象，没有真正认识现代管理中咨询服务的重要作用，科学咨询网络不健全，科技信息得不到及时传递，科技项目的落实习惯于“拍脑袋”、凭主观想象，往往出现决策失误。为此，在抓好科学决策的同时，要切实加强咨询服务工作。这就要：首先，换脑筋、转变观念，把咨询服务推向社会主义市场经济大潮中，尽快地把民族地区的咨询服务提高到一个新水平。其次，团结协作，逐步建立系统的、现代化的技术信消服务机构和网络，不断提高决策参谋、咨询服务机构的组织程度。要把现有的技术力量组织起来，开展多种形式的咨询服务。再次，要不断提高咨询为决策服务的水平，泛广收集、整理各种有价值的政策、科技、经济、社会信息。利用现代化手段和各种模型，开展定性、定量分析，结合民族地区的实际，及时提出建设措施，寓咨询于决策之中。要不断完善决策程序、决策的监督、反馈体制，增强经济决策的透明度。应当明确，科学决策不仅指一项或几项科技成果的开发、应用和推广，更重要的是用现代科学方法和手段来实现对民族地区经济和社会的科学管理。