“公转铁”政策下合资铁路公司发展对策

高 斌

((天津南环铁路有限公司，天津 300380))

摘 要： 随着“公转铁”政策的稳步落实，铁路货运量大幅增加。合资铁路公司作为我国铁路的重要组成部分，同样面临着前所未有的机遇与挑战。如何在调整运输结构、增加货物运量的大背景下，迅速提高安全管理质量，保证运输安全畅通有序，对合资铁路公司进一步创新发展至关重要。基于此，本文通过探究合资铁路公司运输安全现状与存在的问题，提出了加大专业人才培养力度、健全规章管理体系、加大技术设备力量投入及强化班组管理等发展对策。

关键词： 公转铁；合资铁路公司；安全管理；发展对策

1 概 述

合资铁路是铁路总公司与地方政府、投资公司等多元化投资主体共同出资、建设和经营的铁路，它有效地解决了我国铁路建设资金短缺问题，推动了区域经济的快速发展。在国家政策的有力扶持下，“十二五”规划后合资铁路运营里程达到3.5万公里，占到全国铁路总里程的28%，已然成为我国铁路举足轻重的一部分。2018年9月，国务院颁布了《推进运输结构调整三年行动计划》，明确要求与2017年相比，到2020年全国铁路货运量增加11亿吨、增长30%。作为地方经济的发展动脉，合资铁路不可避免地将承担更多货物运量，这既是机遇又是挑战。由于合资铁路长期受资金投入、经营管理、规划建设、人才短缺等局限性影响，与国家铁路相比普遍存在人员、制度、设备、管理等方面的不完善。因此，深入分析合资铁路公司货物运输安全现状，全方位剖析其中存在的问题，相应提出有针对性的合理化建议，对优化合资铁路公司建设具有重大意义。

数据采集具有共性，都是基于表格的数据录入，然后传输到后台数据库以进行下一步利用[4]，所不同之处在于录入方式以及传输方式。基于M/S模式的可定制农产品产地环境数据采集系统的设计目标就是针对农业数据采集的共性，把握其不同之处，综合利用服务器端网络开发技术、移动互联网技术和现代通讯技术，开发具有可定制功能的、使用手机作为移动终端设备，并通过无线接入网络的方式，实现数据实时采集的具有普遍适用性的数据采集系统。本文所说的数据采集是数据录入阶段的工作，并非是广义上的依靠类似传感器等设备进行的自动化数据采集模式。系统结构如图1所示。

2 合资铁路运输安全现状分析

2.1 职工业务素质较低

合资铁路公司作为新兴地方铁路机构，建设之初管理经验极度匮乏，管理体制基本照搬国铁，最大弊端是职工数量迅速膨胀，短时达到饱和。这对于上世纪90年代的合资铁路来说，并未产生较大影响。但随着时间的推移，一方面职工老龄化问题加剧，主动学习和进取意识变差，另一方面技术设备更新速度加快，计算机软件系统全面普及，导致大部分职工跟不上新运输形势的发展需要，业务技术水平日渐降低，其中最为凸显的表象是职工现从事工种与取得岗位技能职称不符。而合资铁路公司师资力量严重不足，教学科研能力低下，也是职工业务素质能力久提不上的重要原因。据不完全调查统计，在合资铁路公司中，培训讲师队伍仅占职工总人数的2%，个别中间站因无法配齐专业讲师而以业务干部代替，其相关专业技能未曾经过系统培训，大都延续重理论轻实践的单一模式，答疑解惑的效果远远达不到预期要求。久而久之，职工的业务素质难以为合资铁路公司发展提供有力保障。

2.2 规章制度适用性差

合资铁路公司因其独有的作业特点，在遵循铁路总公司及铁路局集团公司的各项规章制度同时，站段级规章制度的修订、完善相对更为关键。一般来说，其下设的总工程师室都能够做到规章制度的动态修、废、补、建，但受相关人员专业性限制，编制的制度办法适用性较差，主要存在过严和过宽问题。尤其在制定临时性、应急性规章时，由于时间紧迫、制定程序不规范，往往不顾全局考量，忽视其可操作性，偏激、教条的从单方面利益出发，过分强调加大安全管控力度，实为“专业科室”的自我保护，从而出现与上级规章相偏离或对关键环节失之以宽的“土政策”、“土办法”。这极大影响了规章制度的严肃性和规范性，增加了基层干部职工的日常作业量，实施过程中，不可避免遭到抵触情绪。并且相关职能科室各行其是，跟不上新规章的培训、落实、检查等后续工作，不能及时发现和改正存在的问题，致使推行起来难度很大而且效果并不显著。

2.3 设备更新升级缓慢

铁路运输的创新发展离不开科学技术的飞速进步，技术的进步首先带来的是设备的更新换代。通过加大设备力量投入，并对现有设备进行升级改造，能够极大的减轻职工作业量，有效遏制“三违”问题发生。但合资铁路公司由于运营规模较小，人才力量匮乏，又缺少相应激励机制，自主创新能力十分有限。加之，受资金投入、信息闭塞等多方面限制，导致设备设施更新升级不及时，特别在计算机软件应用方面，已经远远落后于国铁部门。以天津南环铁路有限公司为例，2016年天津西南环线扩能改造施工完毕后，管内引进了TDCS-y3.0系统，但由于财政支出不足，未开通行车凭证、施工登销记等功能权限。而非正常行车组织和施工作业管控，恰恰是影响铁路运输安全的最大风险源。采用手写行车凭证和施工登销记的方式，易使作业人员出现笔误问题，会额外浪费很多时间和精力，使其不能全面管控现场作业风险，严重时危及施工和行车安全。

2.4 安全管理质量不高

“技防”强于“人防”，这是科学技术进步的必然趋势。合资铁路公司领导层应当转变固有思维，着眼开拓创新发展理念，加大设备力量投入力度。为此，可以设立技术设备升级改造基金，建全自主研发激励机制，对于创新成果应用于实际的，适当给予职称上的晋升和经济上的奖励。同时，加强与国铁部门的沟通联系，指派专人定期参观和学习，发现应用效果较好的技术设备，调研分析在本部门中的可行性，并视情况引进使用。此外，还应注重设备的日常维护和检修，不断强化对相关人员的技术培训，发生故障时要有解决问题的能力，坚决杜绝大事小情问厂家的尴尬。对惯性故障问题要深入进行剖析，必要时联合相关单位开展设备整治活动，研究出有效的解决方案，以堵塞安全隐患漏洞。当一整套自动化运输控制系统和安全信息管理系统构建成功时，我们向科学技术要进步、要质量、要安全的目的自然达成。

3 合资铁路运输安全发展对策

3.1 强化师资力量，提高培训质量

“普通话”课程具有很强实践应用性，学生在教师的指导下需要大量的训练。针对普通话的教学特点，将所有教学内容设计为两个大的项目，每个大项目下包含几个子项目，以上项目设计如图所示：

合资铁路公司要牢固树立人才是企业发展支撑的核心理念，随着运输形式的需要，不断强化师资力量体系建设。对师资队伍短缺岗位，要向企业内部或社会进行公开招聘，倡导“教而优则仕”，并定期组织讲师队伍参观路局培训教育基地，学习国铁先进工作经验，同时建立授课水平考评制度，将其直接与工资挂钩，多措并举，促进师资力量的不断发展与壮大。而对于职工老龄化加重、学习能力低下问题，要从怎样提高培训教育质量入手，在制定年度培训教育计划前，先根据运输实际需求，将培训教育重点放在关键岗位和主要工种，然后全面分析职工的年龄结构、身体状况及文化程度，因人因地而宜，积极创新培训教育方法，采取多媒体设备、事故案例分析、知识竞赛及现场实作演练等多种形式，提高培训教育的趣味性和实效性，确保职工接受培训后都能掌握新技术和新理论，达到培训考核的目的。

3.2 规范规章管理，强化跟踪检查

规章制度体系建设是一项由多部门协同配合的复杂工作，从领导到专职管理人员都要引起高度重视。专职人员要参加任职资格考试，鉴定合格后方准上岗，对于不胜任人员应调离原岗位。相关领导必须按要求亲自参与规章制度的建设，在文件下发前，组织有关部门进行会签，综合考量符合规定后，由总工程师室统一编号发布，以确保“土规章”、“土办法”得到有效管控。各职能科室要充分明确本部门的职责与权限，抓好对新文件培训及贯彻落实情况的检查，定期“对标”查找问题，对于突出性、抵触性的，从规章制度方面深入进行分析，找出其中存在的不完善及不适于、不便于现场操作的条款，及时进行修订、完善，有效弥补规章制度中存在的漏洞。此外，按月开展规章清理活动，全面筛查并清除已废止及实效的文件，动态展示有效技术规章目录，防止“令出多门”情况的发生。

3.3 加大设备投入，建全技防体系

铁路部门始终将安全工作摆在首位，将安全检查量化指标完成情况作为衡量管理者履职尽责的第一考核标准。合资铁路公司亦是如此，但近几年因内部改革、人员精简政策的逐步落实，管理层出现人员配置不足问题，业务干部党政工团齐抓共管现象多有发生，这导致管理者工作时理不清安全工作与本职工作的先后顺序，不能权衡安全的重要性，盲目满足于现状，从而放松自己在安全管理上的要求，使其不能对照“三点共识”和“三个重中之重”落实责任。此外，不少管理人员未从事过铁路方面的工作，业务素质水平不全面，管理问题怕丢面子，怕职工看不起，以致产生对本口工作抓得严、管的好，对其他岗位就避重就轻，没有把小事当大事、把无事当有事进行处理的现象，有时发现问题更是视而不见。基于管理人员工作繁重或外行管理内行，使得合资铁路规范化、常态化管理落实不到位，这极大的影响了运输安全管理的质量和效率。

3.4 加强班组管理，强化干部素质

人员精简意在消除铁路内部编制臃肿、权职交叉、与市场对接不紧密、管理效能不高等问题，是铁路企业内设机构优化整合的重要举措。合资铁路公司亦是如此，短时期内人员短缺问题不会得到明显改善。在此情况下，探究“三级管理”中的“班组管理”，对提高安全管理质量的重要作用可见一斑。想要调动班组长积极参与班组管理工作，应当给予班组长一定的管理权力，同时建立班组考核制度，对于标准化执行好的班组适当进行奖励，对于放任违章违纪行为的同样追究班组长管理责任。而在干部当中，也应完善提干、晋升制度，要将业务能力作为任职前的重要考核基础，任职后定期进行业务、管理等方面的培训学习，月检查其量化指标完成情况，对于能力较差的应重点进行帮促，不合格的及时调离原岗位。只有将管理工作逐级进行传递，层层分散管理压力，而又相互弥补工作不足，才能在人员短缺的基础上保证管理质量和效率。

图4表示不同的断层错动量对管道最大轴向拉伸应变和最大轴向压缩应变的影响。从图4可以看出，当断层错动量较小时，管子的最大轴向拉伸和最大轴向压缩应变曲线变化都较平缓，最大轴向应变值较小，这是因为当断层错动较小时，管子抵抗断层变形和自身塑性形变的能力稍强。随着断层位移量的增加，最大轴向拉应变和最大轴向压应变均在增加，但轴向压缩应变的变化值始终小于轴向拉伸应变的变化值[7]。由此可知在此工况下，管子的破坏形式以受拉破坏为主。由于管子有较小的压应变故应当对管子进行适当的构造措施保护，以防管子受压发生破坏。

4 结 语

合资铁路公司经过近40年的发展建设，已经取得了长远进步，在我国铁路当中占有的比重非常之大。但在运输管理工作中，与国家铁路相比仍然存在人、技、物等各方面的差距。随着“公转铁”政策的稳步落实，铁路货运量的突然增大，我们要清醒的认识到当前严峻的安全形势，积极查找日常工作不足，虚心学习国铁先进管理经验，不断推动安全管理规范化、标准化、常态化建设，这样才能在竞争中顺势而上，永远立于不败之地。

参考文献：

[1] 国务院办公厅.国务院办公厅关于印发推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)的通知[R].2018.

[2] 李振家.铁路技术规章制度管理存在的问题及整改措施[J].铁道运输与经济,2009.31(7).

Development Countermeasures of Joint Venture Railway Company under Highway to Railway Policy

GAO Bin

(Tianjin Nanhuan Railway Co.,Ltd.,Tianjin 300380,China)

Abstract :With the steady implementation of the " Highway to Railway " policy,the volume of railway cargo has increased significantly.As an important part of China's railway,JV is also facing unprecedented opportunities and challenges.How to adjust the transportation structure and increase the cargo volume in the context of rapid improvement of safety management quality,ensure safe and orderly transportation,for the joint venture railway company to further innovate and develop is crucial.Based on this,this paper explores the current situation and existing problems of Transportation safety of joint venture railway company,and puts forward some development countermeasures such as increasing the training of professional talents,improving the management system of regulations,increasing the investment of technical equipment force and strengthening the management of team.

Keywords :Highway to Railway;Joint venture railway company;Security management;Development response

中图分类号： U416.1

文献标识码： A

文章编号： 1008-3383(2019)06-0220-02

收稿日期： 2019-01-29

作者简介： 高斌(1989-)，男，助理工程师，研究方向：交通运输。

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