为实现跨世纪的宏伟纲领而奋斗——学习党的十四届五中全会文件笔谈——加快现代企业制度建设，本文主要内容关键词为：宏伟论文,笔谈论文,纲领论文,全会论文,现代企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
建立和完善社会主义市场经济体制是今后15年的战略任务。以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济的基础。搞好大中型企业，壮大国有经济，必须把改革同改组、改造和加强企业管理结合起来，以改革促发展，以发展为企业改革提供更好的条件。近期要集中力量抓好现代企业制度试点，其他企业要做好各项基础性工作，做到点面结合，以点带面，力求在重点和难点上取得突破。
第一，积极推进国有企业结构调整。要以市场和产业政策为导向，以资本为纽带，连结和带动一批企业的改组和发展，形成经济规模，发展企业集团，充分发挥它们在国民经济中的骨干作用。进一步加大兼并、破产力度，鼓励优势企业兼并困难企业。对长期亏损、资不抵债，而且扭亏无望的企业，有的依法直接破产，有的停产整顿。在企业重组过程中，要多兼并，少破产，并做好职工的安置。
第二，努力实现制度创新。有条件的大中型企业，要按照《公司法》的要求，逐步建立公司制度。公司应成为法人实体，对自己的债务负完全责任，包括国家在内的出资者只以投入企业的资本额对企业承担有限责任。公司与职工是契约关系，企业在交纳为职工提供的各种费用之后，不再包揽职工的就业、福利、社会保障等。大多数国有公司要形成多元产权结构，使资本的注入和出资者的更换增减，能够顺利进行。准许公司进入资本市场开辟融资渠道，增加资金来源。要在公司内部形成所有者、经营者、劳动者互相激励、互相制衡的关系，使各自的行为得到约束，利益得到保障。
第三，采取多种途径解决企业负担。要对企业债务进行重组，降低负债率，防止新的不良债务的形成。对于企业的“旧帐”，可分别采取以下几种办法：一是“拨改贷”形成的债务，可逐步改为国家拨款，转为国家的资本金。二是金融中介机构，比如国家的投资公司，承担企业的一部分债务，把债权变为股权。三是破产企业通过重组、分立带走一部分债务。兼并、合并企业时，优势企业分担一部分困难企业的债务。四是向国内外出售企业的部分产权，取得资金，偿还债务。五是对清产核资中查出的资产损失，可从银行呆帐准备金中划出一部分冲销。同时进一步完善税收结构，重新核实上缴基数，区别不同情况，超收部分适当返还。
要加大分流企业人员的力度。目前，国有企业在职职工8000万人，其中，富余人员为20%左右。分流富余人员要发挥政府、企业、职工三方面的积极性。要广开就业门路，统筹规划，大力发展第三产业。实行就业前培训制度，增加在职人员的培训时间。建立规范化的劳动力市场，促进劳动力合理有序流动。同时，积极创造条件，使企业中非生产性后勤单位和承担的社会职能逐步分离出去。
第四，加快建立社会保障体系。应加快步伐，尽早形成以养老、失业、医疗保险为重点，社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障相结合的多层次的社会保障制度。要切实保证社会保障的社会性质，扩大统筹覆盖面，逐步取消行业统筹，转向社会统筹，促进劳动力跨行业、跨地区流动。
第五，推动技术进步，加强企业管理。要加大企业改造的力度，进一步提高技术改造投资比重，改变目前投资比重下降的局面，并向重要产业和优势企业倾斜。要选择一批重点企业和行业，结合结构调整，加快技术改造步伐，提高整个行业技术装备水平。
企业必须加强科学管理，这是一切工作的基础。要下功夫练内功，不断改进管理方式和手段，向管理要质量，向管理要市场，向管理要效益。
实行政企分开，进一步调整政府机构，转变政府职能，不仅是保证建立市场经济体制和现代企业制度的需要，也是保证国民经济持续、快速、健康发展的重要条件。
政府管理经济的方式主要有两种：一是制定经济发展总体规划，运用财政政策、货币政策、收入分配政策和外贸政策等，调节国民经济运行；一是运用法律和条例等形式，规范经济活动的准则，并加以监督，保证公平竞争。在当前，向市场经济体制过渡的时期，由于缺乏经验和法制不健全，有时还需要运用行政手段，对国民经济进行直接干预。政府机构改革和职能转换，要根据上述精神，按照精简、统一、效能的原则，设计政府机构。把政府的经济管理职能与国家资产所有者职能分开，国有资产的监管职能与经营职能分开。从制度上规范政府和企业的行为，建立权责明确的国有资产管理、监督和运营体系，既保障国家的所有者权益，又维护企业独立法人地位。为此，综合经济部门应逐步调整和建设成为强有力的宏观调控部门，制定和执行宏观调控政策，把其他职能逐步转给企业、市场和中介组织。