“两山理论”指导下的抽水蓄能电站景区化建设探讨论文_华乐

摘要：在“两山理论”指导下，以生态文明思想为引领，通过系统分析我国已建抽水蓄能电站的现状特征、分布情况和资源禀赋，从旅游开发的必要性、可行性分析入手，探讨抽水蓄能电站景区化发展的问题与对策。并以绩溪抽水蓄能电站景区规划实践为例，详细论述抽水蓄能电站景区化建设的具体目标、思路和策略，将电站建设与景区建设相结合，实现抽水蓄能电站多元化、景观化、可持续化发展，以期为我国其他抽水蓄能电站综合开发利用提供参考。

关键词：抽水蓄能电站；旅游开发；景区化建设；综合利用；两山理论；绩溪县

0.引言

2005年8月，时任浙江省委书记的习近平总书记在安吉县调研时，首次提出了“绿水青山就是金山银山”的论述。十八大以来，党中央高度重视生态文明建设，进一步阐述了“绿水青山就是金山银山”的两山理论（以下简称“两山理论”）。2018年5月,在全国生态环境保护大会上，确立了习近平生态文明思想，进一步阐明了“两山理论”的绿色发展观。“两山理论”已成为党和国家未来发展的意志基石和价值取向，是加快构建资源节约型空间格局、产业结构、生产生活方式的必然途径，是深入落实党中央关于生态文明思想的战略决策部署，是我国建设美丽中国的重要理论依据。

1.抽水蓄能电站发展总体概况

抽水蓄能电站，是用电低谷时利用多余的电能将下水库的水抽至上水库，用电高峰期将上水库的水放至下水库发电的一种水利发电模式。具有运行灵活、反应快速的特点，可有效解决电网高峰、低谷之间供需的矛盾，是供电系统中具有调峰、调频、填谷、调相、备用等多功能的大规模储能电源，也是一种具有实用性、可行性的大型水利工程。

自从19世纪80年代瑞士建成世界首座抽水蓄能电站以来，经历近100年的积极探索与发展，电站的建设取得了长足进步，但主要集中在欧美等少数发达国家。比如美国巴斯康蒂抽水蓄能电站、加拿大马莫拉抽水蓄能电站、德国金谷抽水蓄能电站、日本小丸川抽水蓄能电站等。直至20世纪80年代,伴随蓄能电站在环境保护、生态景观等方面领取得重大突破, 特别是蓄能电站雄伟的工程景观、秀美的山水风光和优美的生态环境，能偶极大地带动当地的旅游发展，既是国家雄伟的水利工程，更是造福一方百姓的民生工程。

我国抽水蓄能电站的建设整体较晚，但市场规模大，发展速度快，截至2019年9月，我国已建抽水蓄能电站共35座（详见表1），投产装机达到3018.5万千瓦，在建31座,在建装机容量4321万千瓦。已建电站集中分布在华东、华中、华北、华南等经济发达地区，其中华东地区主要集中在江苏、浙江、安徽等省份;华南地区集中在广东、福建等省份;华北地区则主要分布在山东、山西、河北和内蒙古等省份;华中地区主要集中在湖南、湖北等省份。目前国内还有100个以上抽水蓄能电站项目已进入筹备阶段，预测到2030年，抽水蓄能电站总装机容量将增至23900万千瓦。

表1 我国已建成抽水蓄能电站情况一览表

2.1景区化发展的必要性分析

2.1.1践行“两山理论”的需要

抽水蓄能电站的景区化发展，有利于引导配套设施景观化、生态化设计，有利于推进生态环境的修复和山水资源的保护，有利于实现生态资源向生态经济转变，既是建设高品质绿色电站的需要，也是践行“两山理论”的要求。

2.1.2实现蓄能电站综合利用的需要

传统抽水蓄能电站的建设，以蓄能发电为主，功能单一，抽水蓄能电站的景区化发展，有助于实现电站效益的最大化，有利于生态经济的多元化发展，实现从单一功能向综合利用的转变。

2.1.3促进地区经济转型发展的需要

抽水蓄能电站的景区化发展，有利于丰富地区特色旅游产品，带动周边地区旅游发展，有利于居民积极参与旅游经营和服务，解决当地居民就业，提升当地居民收入，有利于整合周边资源，促进区域社会经济转型发展。

2.2景区化发展的可行性分析

通过对国内已建、在建抽水蓄能电站的综合研究分析，笔者发现其普遍具有以下三个方面的特征：

2.2.1 电站区域交通条件良好

我国抽水蓄能电站选址与社会经济发展水平密切相关，从地区划分来看，主要分布在华东、华北、华中、华南等东部经济发达地区，其中华东地区12座，华中地区7座，华北地区7座，华南地区4座，占已建电站总量的86%。从区域划分来看，主要集中在长三角、珠三角、京津冀等三大城市群，其中长三角城市群12座，京津冀城市群5座，珠三角城市群3座，占已建电站总量的57%。总体来看，抽水蓄能电站普遍拥有便捷的交通区位条件和巨大的旅游客源市场，是抽水蓄能电站实现景区化发展的基础。

2.2.2电站自身景观资源较好

由于抽水蓄能电站特殊的高差、地形和环境要求，电站自身一般都拥有良好的景观资源和旅游价值，具有丰富的山水资源、良好的生态环境、较大的科普价值、便捷的道路交通设施，是抽水蓄能电站实现景区化发展的核心。

2.2.3电站周边旅游资源丰富

为更好地分析抽水蓄能电站景区化发展的可行性，笔者从电站区位交通、电站景观资源、周边旅游资源等几个方面，对国内已建的35个抽水蓄能电站进行定性、定量评价，将其划分为优、良、一般三个等级，其中优级旅游资源7座，良级旅游资源15座，一般级旅游资源13座（详见表2）。

笔者通过分析发现，目前我国有23座抽水蓄能电站选址位于或临近知名风景区、景区，这些可行性评价为优或良的电站已不同程度地进行了开发建设，占已建电站总量的2/3。例如绩溪蓄能电站紧邻徽杭古道、天荒坪蓄能电站临近安吉竹海和大峡谷、溧阳蓄能电站位于天目湖风景区内等，借力、整合周边旅游资源，是抽水蓄能电站实现景区化发展的依托。

表2 中国已建成抽水蓄能电站景区化建设可行性评价一览表

2.3.1工程建设与旅游开发论证不同步

传统抽水蓄能电站的建设，以发电和蓄能为主要功能，因此在已建成的电站中，大多没有同步进行旅游开发论证和规划，没有考虑景区化建设、旅游开发等综合利用，也没有以旅游为导向，配套建设停车场、旅游公厕等公共服务设施，造成电站景观和实施品质不高。

2.3.2生产管理与旅游经营关系不明确

受限于电站的管理体制和核心诉求不同，造成电站建设方与地方政府在电站的综合利用方面认识也不同，体现在电站建设方重抓安全生产，缺少旅游经营的意识，造成电站资源浪费，功能单一，而地方政府想依托蓄能电站发展旅游，实现效益最大化，但没有经营权，无法开展旅游经营。由于蓄能电站的所有权和经营权属于电站建设方，往往造成电站因安全生产而不得不放弃旅游开发经营。

2.3.3电站特色与区域旅游资源不融合

我国2/3以上的已建抽水蓄能电站紧邻风景区、景区，周边旅游资源丰富，如绩溪蓄能电站紧邻徽杭古道、天荒坪蓄能电站临近安吉竹海和大峡谷，但是电站普遍存在封闭管理、与景区各自为政等问题，特色景观资源未被充分挖掘和利用，未融入区域大旅游发展格局。

2.3.4 生态保护与旅游开发关系不明确

笔者通过分析发现，目前已建、在建的抽水蓄能电站大多位于风景区、水源保护地、国家公益林范围内，普遍受到生态环境保护的限制，如何平衡好保护与开发的关系，是电站景区化发展所必须面临的问题。

2.4景区化发展的对策研究

2.4.1工程建设与旅游发展同步

统一规划，统筹开发。充分发挥蓄能电站工程建设优势，优化整合旅游资源，因地制宜，同步规划蓄能电站景区的核心功能和空间布局，将“绿色、生态、环保”理念贯穿于规划、设计、施工的全过程，提升电站景观品质，实现电站旅游开发与工程建设运营同步发展。

2.4.2生产管理与旅游经营分离

安全优先，综合利用。以保障电站安全生产和旅游安全为前提，合理划定生产区和旅游区，按照“利益共享，责任共担”的原则，将电站所有权和经营权分离，生产区由电站建设方统一管理，旅游区由地方政府或企业经营，实施景区化、专业化、市场化运营。

2.4.3电站特色与区域资源融合

突出特色，整合资源。坚持差异化、特色化、融合化发展，深入挖掘电站的

工业科普价值，将雄伟的工程景观与秀美的山水景观结合，打造独特性的旅游产品，积极融入、引领区域大旅游发展，促进区域资源综合开发利用，实现电站特色与区域资源融合发展。

2.4.4生态保护与旅游开发结合

生态优先，绿色发展。遵循“点上开发、面上保护”的原则，大力发展生态经济，落实省市国土空间规划生态保护红线要求，对划定的生态保护区进行严格保护；实施生态修复，加强对生物多样性、传统村落、生态环境的保护，因地制宜实施旅游开发，促进经济发展。

3.绩溪抽水蓄能电站景区项目实践

3.1绩溪抽水蓄能电站概况

本项目位于安徽省绩溪县北部，紧邻徽杭古道和伏岭古镇，是安徽省最大的蓄能电站工程，为安徽省“十二五”规划重点工程，项目总投资额近百亿，规划装机容量180万干瓦，水库有效库容为821万m3，是大型一等工程，主体工程于2014年开工建设，目前已完成1号机组并网发电，到2021年，将实现全部机组投产发电，纳入华东电网系统，起到调峰、调频、填谷、调相等作用。电站主要由下水库、上水库、输水管网系统、地下发电厂房等组成（图1、图2）。

3.2绩溪抽水蓄能电站资源评价

3.2.1山水环境优美，旅游开发潜力大

基地山青水秀，周围植被茂密，上、下水库水域面积开阔，风景秀美，电站工程雄伟，其中上水库海拔为966.2米，群山环抱，空气清新，山水环境非常优美，具有较大的旅游开发潜力。

3.2.2气候海拔宜人，适宜避暑度假

基地整体以山地为主，属北亚热带季风气候，年平均气温15.9℃，最高点位于首母娘娘尖，海拔1305.4m，基地内上水库及周边山体海拔介于900m-1300m之间，非常适宜开展避暑度假旅游。

3.2.3内部道路完善，可进入性强

由于蓄能电站自身配套交通设施的建设，基地道路交通设施较为完善，现有086县道、上下库连接公路、005乡道等道路，极大地提升了电站的可进入性。

3.2.4周边资源丰富，可相互融合

蓄能电站紧邻徽杭古道，临近清凉峰国家级自然保护区，周边古村落众多，包括逍遥村、桐坑源、伏岭古村、尚村等，绩溪是徽商故里、徽菜、徽剧的发源地，具有独特的徽文化资源。

3.3“两山理论”指导下的建设目标

3.3.1建设“两山理论”实践创新基地

抓住机遇，以抽水蓄能电站良好的生态环境和景观资源为依托，深入践行“两山理论”，将生态资源转化为生态经济，打造绩溪发展新引擎；将工业科普与生态旅游融合，塑造绩溪旅游新亮点；将电站建设与自然生态融合，建设绿色电站新典范。全力打造为“两山理论”实践创新基地。

3.3.2打造国家4A级旅游景区

以抽水蓄能电站建设为契机，打好生态、工业两张旅游牌，依托独特的山水生态景观和工业科普优势，整合桐坑源、逍遥村及周边山体资源，完善旅游配套服务设施，突出避暑度假、工业科普、生态观光、休闲运动等四大核心功能，争创国家4A级旅游景区。

3.4景区化建设的实施策略

3.4.1整合资源，构建“以点带面”的空间发展格局

以抽水蓄能电站建设为契机，联合周边徽杭古道景区、伏岭徽味古镇、逍遥村、桐坑村，打造龙头产品，推动电站建设与区域旅游的深度融合，带动绩溪东部地区旅游发展，实现“建设一座电站、带动一片旅游、造福一方百姓”的开发目标（图3）。

3.4.2安全优先，实施“产游分离”的经营管理模式

坚持安全底线，科学合理布局，以保障蓄能电站安全运行为前提，实施生产和旅游分开管理的模式，打造两个相对独立的片区，其中上水库片区采用开放经营的模式，建设集山地运动、避暑度假、自然观光等功能于一体的休闲度假景区，下水库片区采用封闭管理

的模式，打造集工业科普、生产办公、会议培训等功能于一体的科普教育基地（图4）。

3.4.3因地制宜，构建“四位一体”的旅游功能布局

充分发挥基地生态环境和地形地貌优势，优化整合周边村落、山林、峡谷等旅游资源，构建“山下服务、山上度假、半山观光、山谷休闲”的旅游空间格局（图5）。

山下以完善旅游服务为主，建设游客服务中心和下水库科教基地；山上以避暑度假和滨湖休闲为主，打造云顶避暑度假村、如意湖休闲区；半

山以生态修复和生态观光为主，建设生态茶园、茶园酒店、观景平台；山谷以休闲运动为主，建设桐坑源休闲谷、逍遥驿站。

3.4.4旅游导向，打造“六区联动”的特色旅游产品

以完善旅游配套设施为突破口，以休闲旅游为抓手，进行统筹布局，建设游客服务中心、如意湖度假区、下水库科教基地、半山茶园、桐坑源休闲谷、逍遥驿六大特色旅游产品，引爆蓄能电站景区旅游发展（图6、图7）。

（1）游客服务中心

因地制宜，保留合庄水库和东侧山体，打通北、中、南三条道路，加强与086线联系。集中打造以旅游服务、休闲娱乐、文化体验为主要功能的门景区，重点建设景区大门、游客中心、休闲广场、风情商业街、主题度假酒店、生态停车场、合庄生态公园等旅游服务设施（图8-图11）。

（2）如意湖度假区

如意湖度假区以避暑度假、滨湖休闲、高山运动为主要功能，通过完善旅游业态、建设景观小品、打通上山道路，提升旅游性，构建“一湖、一村、一环”的整体旅游格局。

“一湖”：即如意湖，以滨湖休闲为主题，重点建设环湖六景：坝前广场、如意阁、风雨廊、石壁绘画、绝壁攀岩、时空隧道，打造夜景灯光秀，建设环湖观光小火车、自行车，改造环湖路等。“一村”：即云顶避暑度假村，占地面积约327亩，以避暑为主题，重点建设四大避暑度假产品，包括观湖酒店、云境酒店、鸟巢营地、森林木屋。“一环”：即高山休闲体验环，长度约3.3公里，以观光游览和高山运动为主题，重点打造高山七景，包括飞天索桥、云上揽胜、天文观测站、索道上站、望徽塔、高空蹦极、云岭滑索（图12-图16）。

（3）下水库科教基地

科教基地突出工业科普主题，依托下水库，建设科普展示馆、会议度假酒店，美化下水库大坝，建设集生产办公、科普教育、工业旅游、会议培训等功能的现代科普教育基地。

（4）半山茶园

半山茶园以茶园体验、生态观光、休闲运动为主要功能，打造茶文化观光体验区。通过种植茶园和边坡覆绿等方式，对临时营地、施工便道、弃渣场、道路两侧边坡等被破坏山体实施生态修复，打造半山生态茶园，重点建设观景平台、茶园酒店、七彩滑草、休闲茶亭等设施。

（5）桐坑源休闲谷

桐坑源休闲谷以生态观光、峡谷休闲、古道徒步为主要功能，打造景区北大门，重点建设十里画廊步道、天空之桥、峡谷乐园、桐坑民宿村等项目。

（6）逍遥驿

逍遥驿突出驿站主题，打造集旅游服务、徒步体验、生态康养、中药种植于一体的休闲驿站，服务于蓄能电站景区和徽杭古道景区。

4.结语

我国的抽水蓄能电站建设正在经历快速发展，众多蓄能电站选址位于山水风景秀丽、生态资源丰富、旅游市场巨大的东部省市，依托蓄能电站进行区域综合旅游开发，实现电站建设与景区建设相结合，具有重大的现实意义：首先抽水蓄能电站的景区化建设，是实现大型水利工程综合利用的积极探寻，是实现抽水蓄能电站多元化、景观化、可持续化发展的有效途径，是展示电站建设风采、电站人艰苦奋斗精神、工业科普教育的典型案例；其次抽水蓄能电站的景区化建设，有利于生态资源的效益最大化，带动相关生态经济产业发展，有利于丰富地区旅游产品，完善旅游配套设施，有利于整合区域资源，从雄伟的水利工程转变为造福一方的民生工程，推动区域经济和社会转型升级。

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作者简介：华乐（1987-04），汉，男，江西新余，本科，中级工程师，注册城乡规划师，城市设计所所长，研究方向：景区规划建设、乡村规划建设、国土空间规划

论文作者:华乐

论文发表刊物:《城镇建设》2020年第4期

论文发表时间:2020/4/13

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