摘要：对城市经济社会发展来说，城市轨道交通是它的一项重要的组成环节，但由于受到诸如研究时间角度、运营专业性强、设备技术复杂以及承运人数庞大等因素所影响，这就给其运营安全管理工作带来了不小的困难。对此，为了切实有效地降低城市轨道交通运行安全事故发生率及提升相关应急能力，下文在结合笔者对有关文献研究与工作实践基础上，重点围绕于城市轨道交通运营安全管理进行研究，以供有关人员参考。
关键词：城市轨道交通；运营安全；管理体系；研究
1城市轨道交通运营安全管理问题
2014年由交通运输部安全监督司组织审定，为推行“安全标准化”而推出的《城市轨道交通运输企业安全生产标准化考评实施细则》(以下简称《细则》)中，对城市轨道交通运营安全管理的内容描述是较为全面的，也最能够反映目前现状。从应用于城市轨道交通运营企业安全管理来讲，仍有部分内容可进一步完善。
1.1考虑角度不同
《细则》主要从后期考评者的角度提出，用于检验及检查城市轨道交通运营单位的安全管理是否全面、工作是否到位，而非站在指导运营管理者角度考虑如何建立、运作一套安全管理体系。考评者的角度是“考”，而运营管理者的角度是“用”，两者的方向不同、角度不同。
1.2模块划分需进一步完善
1)增加安全监督和检查。安全监督和检查是对人员思想与技能、规章制度执行、设备质量等的全方面确认，是安全管理必不可少的杀手锏，不可或缺。2)完善应急管理内容。城市轨道交通运营安全管理中“应急”包含应急预案、应急演练、应急人员(抢险队)、应急物资(含器材)、应急信息汇报、应急专家库等，而《细则》第十四模块中描述只有“应急救援”，可进一步完善。3)增加专项管理项目。城市轨道交通运营安全管理有其自身特殊性，比如地铁保护区、客伤管理、临时用电管理、防汛防寒防暑的管理等。尤其是针对地铁保护区，目前全国各城市纷纷建立地保专业机构/部门、把城市轨道交通地铁保护区作为一项法律条例来颁布，尤为重要。
1.3加强与规划、设计、建设阶段的衔接
很多运营期的安全问题，都可追溯到规划、设计、建设阶段，如国内某地铁站是4条地铁线路的换乘站，客流居高不下，客流聚集导致安全隐患较大；又如另一地铁站因设计阶段站台与楼梯设计过窄、闸机通行效率不够，导致改建投入使用首日即发生了人潮拥挤情况。因此，城规运营安全管理工作要前移，要与规划、设计、建设充分衔接。
1.4将乘客纳入运营安全管理考虑因素中
据不完全统计，在国内外城市轨道交通发生的安全事故中，因乘客因素导致的安全事故占比高达25%，在国外地铁行业中更是高达37%。例如，2012年12月17日，杭港地铁就有一位乘客因为好奇心，按了自动扶梯中段“紧急停梯”按钮，导致一梯的乘客全部摔倒。乘客作为城市轨道交通运营的参与者，其安全意识和掌握的相关应急知识，在城市轨道交通运营安全管理中起着非常重要的作用。乘客安全意识强，不抢上抢下列车、不擅自触动安全开关，以及在关键时刻掌握灭火器、疏散门等应急知识，都会对运营安全产生举足轻重的影响。
2城市轨道交通运营安全管理研究
2.1城市轨道交通运营安全管理体系设想
将运营安全管理范围延伸，向前和向后延伸，重点是向前。共包括运营前预防体系、运营中保障体系、事故后应急体系三大模块。
1)运营前预防体系。主要包括规划、设计和建设3个阶段，其中建设阶段除了包括土建、机电、装修等建设外，还包括信号、屏蔽门、供电、车辆等设备系统的设计联络、监造、安装等环节。
2)运营中保障体系。主要包括运营中安全管理体系和对乘客的安全管理两部分。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆前者是针对运营管理单位内部的安全管理，后者是针对运营期间的服务对象—— “乘客”来介绍。其中运营中安全管理体系由“机制+专项”组成。安全管理机制共9个，包括安全责任制、安全规章制度、安全教育培训与宣传机制、安全隐患排查与治理机制、危险源辨识与管控机制、安全生产监督与检查机制、安全事故(事件)调查分析机制、安全考核与奖惩机制、安全会议机制等；安全专项管理共9个，包括设备系统管理、行车组织管理、客运组织管理、施工安全管理、员工职业健康管理、地铁保护区管理、防汛防寒防暑管理、临时用电管理、标准化管理等内容。乘客管理，一方面是把城市轨道交通相关安全乘车、文明乘车、常规应急设施的使用等常识，有效地宣传给乘客，让其熟知，减少因乘客不知道、不注意等发生的客伤甚至更大事故；另一方面，一旦发生客伤等相应的安全事件，要有一套成熟的流程来应对和处理。
3)运营应急体系。主要包括内部应急管理和外部应急管理。内部应急管理包括应急预案、应急演练、应急物资(含抢险器材等)、应急人员(抢险队等)、应急响应、应急专家库等内容。外部应急管理主要包括在应急情况时，城市轨道交通的运营单位与公安、消防、医院、公交公司等单位/部门的应急协作等内容。如大客流或中断时的公交接驳需公交公司支援，发生火灾时需消防、医院支援，等等。
2.2加强重视
城市轨道交通运营企业的领导层、管理层，务必要对安全管理工作引起重视。建议由公司安全主要责任人主管运营，有利于重视前期的规划、设计、建设阶段的工作，为运营创造良好的后期运作条件。
2.3制度保障
规章制度是管理工作的基础，建立科学、完善、全面的安全管理制度，使安全有章可循、有法可依，是非常重要的。这是城市轨道交通运营安全的体系性、先决性的前提，也是城市轨道交通运营的根本性保障。首先运营前，要预想到安全方面出现的隐患，利用规章制度杜绝安全风险转化为城市轨道交通运营安全事故。其次，城市轨道交通运营中要针对安全方面暴露出的隐患狠抓制度和规范的建设环节，不断对城市轨道交通运营规章进行修订，使其符合城市轨道交通运营的实际，防范安全问题对城市轨道交通运营的影响。在安全规章制度的设计、修改和完善的过程中，应该以“人”为第一要素，既要约束城市轨道交通运营员工的操作，同时也要控制城市轨道交通乘客的行为，在制度强有力的约束下为城市轨道交通运营提供安全的制度保证。
2.4资金保障
投入包括生产投入和安全投入两个方面，两者都是为了确保总体工作。但由于生产投入效果比较明显、直观，易被大多数人所理解，而安全投入的效果带有隐形性，往往被忽视。安全投入直接影响着生产投入能否顺利实现。根据《安全生产法》及财政部、国家安全监督管理总局《关于印发＜企业安全费用提取和使用管理办法＞的通知》(财企〔2012〕16号)等有关法律法规和国务院有关决定，城市轨道交通运营企业务必要保障安全管理资金的投入和使用，专款专用，只有这样，才能提高安全管理人员素质，使安全措施到位，保障安全管理成效。
2.5人员保障
要设置安全管理机构，配备安全管理人员，这既是贯彻落实《安全生产法》等的基本要求，也是企业安全管理工作的迫切需要。安全管理人员作为保证企业安全的核心力量，其能力素质对企业的安全管理具有非常大的影响。只有这样，才能有效促进 运营单位安全工作的开展，避免安全事故和职业病危害的发生。因此，安全管理人员的保障对企业安全至关重要。
3结束语
综上所述，安全管理的长期性特质，决定了安全工作绝非一蹴而就的工作，需要长期开展。而运营安全管理面临的问题：一是运营本身处在整个轨道交通建设流程的末端；二是目前国内运营总体比较弱势，话语权不大；三是运营安全管理本身就不是一件简单容易的事情。因此，本文在充分结合笔者对相关文献研究及自身实践情况下，就城市轨道交通运营安全管理谈一谈自己的认识，以供广大同行参考。
参考文献：
[1]何坚. 城市轨道交通运营安全管理研究[J]. 商品与质量, 2016(48).
[2]孙伟. 城市轨道交通运营安全管理研究[J]. 工程技术:文摘版, 2016(9):00174-00174.
[3]谢香. 城市轨道交通运营安全管理模式分析[J]. 城市建设理论研究:电子版, 2016(5).
论文作者:潘智心
论文发表刊物:《基层建设》2017年5期
论文发表时间:2017/8/24
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