为实现跨世纪的宏伟纲领而奋斗——学习党的十四届五中全会文件笔谈——统一认识把农业发展放在首位，本文主要内容关键词为：宏伟论文,放在论文,笔谈论文,纲领论文,首位论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》有关农业的论述，具有鲜明的特色：
第一，充分体现了实事求是的科学精神。它在肯定前段农业、农村经济成就和看到有利条件的同时，正视当前面临的严峻形势，指出了存在的矛盾与困难。提出近些年来“耕地逐年减少，基建投资中用于农业的比重降低，农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力下降，近几年粮食产量出现了新的徘徊”；“今后15年，在严格实行计划生育政策的情况下，人口仍将大量增加，农业不能适应人民生活改善和经济发展要求的矛盾很突出”，据以作为制定农业发展计划的出发点之一，保证了计划的科学性。
第二，进一步阐明了把农业放在首位的含义。它包含：①要处理好农业与其他产业的关系，坚定不移地加强农业，明确提出在优化产业结构的过程中要“着力加强第一产业”。②在制订计划和部署经济工作时，首先要把农业和支农产业安排好。③各级党政主要领导要亲自抓农业，充分调动农民、科技工作者和农村干部的积极性。④各行各业都要为发展农业做贡献。
第三，发展农业政策措施的配套性。《建议》中明确提出以下要求：一是发展农业要同加强支农产业相配套；二是重点保证粮食稳定增产同发展多种经营两方面的措施要配套；三是为了增大农业投入，要把扩大财政投入同引导集体经济和农民增加对农业投入结合起来；四是使以上各项加强农业的具体措施同稳定完善农业政策、深化改革、进一步调动广大农民生产积极性的措施相配套。
第四，把当前加快发展农业、农村经济同长远的环境、生态、资源保护结合起来。《建议》明确提出：“到本世纪末，力争环境污染和生态破坏加剧趋势得到基本控制，部分城市和地区环境质量有所改善；2010年基本改变生态环境恶化的状况，城乡环境有比较明显改善”。这表明我国不仅致力于当前的农业发展，而且决心走可持续的农业发展和可持续的经济发展之路；不仅要提高当前城乡人民生活水平，更要造福于子孙后代，并在全球生态、环境、资源保护中承担我国人民的一份职责。
为了完成《建议》针对农业提出的各项任务，应解决好两方面的问题：
一方面，国家要大力改善农业发展的宏观环境。包括要消除通货膨胀对发展农业的严重不利影响，特别是农用生产资料价格急剧上涨；缩小工农业产品价格剪刀差；扭转国家对农业基建投资比重连续下降的局面，切实改善农用生产资料供应，特别要有效取缔假冒伪劣农资的泛滥等等。
另一方面，要提高发展农业重要性的认识，这是认真落实《建议》的前提。前段对中央农业政策措施落实不够好的原因很多，但归根结底还是个思想认识问题。在这方面要树立以下观点：
（一）发展农业也可以致富。有的人认为依靠农业，不能完成上级要求的高产值、高速度，还会背上财政补贴包袱，不容易出政绩，远不如抓开发区、上项目、招商引资出政绩，有名有利，所以不愿意真正把财力和领导精力投到农业上去。这种看法和做法是完全错误的。许多地区的实践证明，只要切实向农业的深度广度进军，提高农业的现代化水平，靠发展农业也能致富，可以富民、富县。比如江西省近6年多来主要依靠发挥农业优势，不仅较大地提高了农民收入，而且做到了全省县县财政无赤字。
（二）发展农业过程中，政府要有所作为。有人认为现在搞市场经济了，农村工作的任务就是“把农民推向市场”，市场需要什么，什么有利，就干什么，政府应该“无为而治”，对农业既不要干预，也不要支持。这种观点也是错误的。我国要建立的是社会主义市场经济体制，对农业不能没有宏观调控和保护。如果听任上述观点泛滥，那么，在许多地方出现的农业生产诸要素（土地、资金、技术、较高素质劳动力等）非正常地流向二、三产业的“非农化”倾向和农业萎缩趋势将变本加厉扩展开来，农业上新台阶的目标就无法实现。
（三）实现工农、城乡协调发展。农村工业化，农村城市化虽然是发展趋势，但必须明确，乡村城市化过程要与经济发展水平相适应，农村工业化也不能以削弱农业，甚至以农业的萎缩为前提。因此，在发展农村非农产业的同时，必须坚持以农业为基础、把农业放在首位，坚持工农、城乡协调发展。否则，我国当前12亿、2010年14亿人口的吃饭穿衣问题就无法解决，我国工业发展所需要的原料和市场也无法解决。