摘要：近些年，针对水利工程施工安全管理，我国制定了一系列相关法律法规，坚持贯彻“预防为主、安全第一、综合防治”的原则，以保证水利工程施工的安全可靠，但我国正处于水利工程快速发展时期，工程项目数量多，工期紧，在施工过程中依然存在一定比例的安全事故，造成较大的经济损失，也给施工人员带来较大的人身安全风险，因此，要全面分析和排查当前灌区水利工程施工安全管理中存在的问题，提出有效的防治措施，以提高我国水利工程安全管理水平。
关键词：灌区；水利工程；安全管理
1灌区水利工程的重要意义
灌区水利工程在我国农业生产发展方面有着不可或缺的重要地位，在我国农业生产方面的大量实践结果更是直接证明，灌区水利工程尤其是小型水库的修建，一方面可以为农作物提供充足的水份，有效实现农作物的增产，为我国人民的日常生活提供了有效保障，另一方面也减少了水资源的过度浪费，在一定程度上改善了当地的生态环境，促进人与自然和谐，有利于实现可持续发展的长远目标。因此，作为相应的工作人员，有责任有义务充分重视灌区水利工程运行的安全管理，但是目前灌区水利工程安全运行管理依然存在一些不足，其大大阻碍了我国农业的进一步发展，对此要提出相应的应对措施，以确保灌区水利工程充分发挥作用，实现当地经济与环境的同步发展。
2灌区水利工程施工安全管理的常见问题
2.1 管理体系落后
我国的水利工程施工安全管理工作一直沿用较为陈旧的管理体系和制度，难以做到与时俱进，存在管理责任不明确，管理方法单一化，考核和奖惩力度较小的问题，总体而言，管理体系建设滞后于水利工程施工建设的发展速度，落后的管理体系和方法管理效率较低，降低了管理人员的工作积极性，对水利工程建设的安全实施带来了一定的制约。
2.2 管理内容复杂多样
与一般的工程相比，水利工程施工涉及的专业更为广泛，工作更为复杂多样。在进行灌区水利工程建设时，要充分考虑当地的地形地貌和自然环境，对水库的选址，渠道位置的选择以及堤坝的高低等重要内容要经过专业技术人员的测试和评定，此外，对于施工材料的选择和施工工艺的设计也必须符合实际要求。复杂的施工要求给管理工作带来了较大的工作量，使管理工作更为多样化，如果管理人员技术水平不高，责任分工不明确，就比较容易产生施工安全管理上的疏忽，导致安全事故的发生。
2.3 施工人员组成多样
在水利工程建设过程中，需要的现场施工人员较多，有时要在施工现场临时招聘施工工人，这些施工人员缺乏水利工程施工技术和经验，文化素质相对偏低，安全生产意识不高，工作分配不够清晰明确，避难能力较差，这些因素给水利工程建设的安全进行埋下了一定的安全隐患。
2.4 专业管理人员技术水平不够，综合素质有待提高
我国灌溉工程发展缓慢，缺乏具有大量相关经验的专业管理人员，早期水利工程管理部门的一些管理人员是从其他部门调来的，甚至有些管理人员是水利工程建设当地农村的村民。这样的管理者缺乏专业的技术能力，综合素质不高，形成的管理团队缺乏专业知识和相关培训，普遍缺乏工作热情，甚至产生工作敷衍，责任心严重缺失的现象。虽然我国已经意识到这个问题，并开始招募大量的专业管理人员，但是一些专业管理人员虽然具有渊博的知识，优秀的专业素质，但是缺乏相对庞大的水利部门管理工作经验，在开展具体的灌区水利工程管理工作时，缺乏统筹规范统一调度的管理经验，导致水利工程施工安全管理出现混乱的现象。
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3有效保证灌区水利工程安全运行管理的措施
3.1规范工程审批程序，保证评估工作全面
灌区水利工程施工期间还需要规范工程设计审批的程序，对工程施工操作期间的各类操作行为进行冠龙。监理人员在审查施工质量期间，需要严格按照施工图纸中要求进行检查，且在检查结束后在设计图纸上签字确认，保证各项施工活动的规范性，且能够使审批工作的价值真正凸现出来。很多地方水利工程施工期间，具有地方保护主义的色彩，违规操作的问题普遍存在，尽管能够带来近期的较小利益，但是对整体城市经济的发展与建设会产生不良影响，需要科学认识其影响因素。水利工程施工期间需要严格遵守各项法律制度，对施工材料、机械设备质量等进行严格管控，且打造公平、合理的竞标氛围，降低各类不良问题发生率。
3.2提高水利工程管理人员的综合能力
管理人员在水利工程运行管理工作中发挥着重要作用，是其管理工作的主要运行者，因此，运行管理工作 安全运行与否与运行管理人员的综合能力密切相关。在灌区水利工程运行管理中需要人财物多方面的配合，需要对多方面统筹兼顾这就要求管理人员不仅有专业的知识能力还要有过硬的沟通能力与财务预算能力，因此，政府部门要提高招收相关管理人才的要求，为灌区水利工程运行管理工程安全奠定人才基础，此外，应该对在岗的管理人员进行定期的相关培训与学习，帮助管理人员端正态度，意识到灌区农业管理的重要作用，使其在管理时不只停留在表面，能够深入到当地实际环境中去，有效提高管理人员的业务能力。
3.3健全安全管理体系
完善的制度体系是保证水利工程施工安全的基础和保障，水利部门应根据时代特点完善管理规章制度，为管理工作提供有效的依据。第一，重要对管理规程进行细化，提高制度的可操作性，是管理人员行使权力时做到有章可循，提高管理人员的权威性，提升管理效率。第二，要明确管理责任分工，在水利施工安全管理体系中建立多级的责任追究制度，形成从上到下的管理，提升各级管理部门的责任意识。此外，还需加强绩效考核力度，水利部门可采用企业的绩效管理办法，建立奖惩措施，这样可以加强管理人员的危机意识和竞争意识，逐步提高管理人员业务水平和责任心，以保证灌区水利工程建设施工在有效的安全管理下进行。
3.4增大在水利设施建设的资金投入
老旧的水利设施给人们带来了极大的隐患，因此，为了保证灌区水利设施安全运行，应该及时拆除老旧水利设施，建设更加安全有效的水利设施，对于已经建成的无安全隐患的正常水利设施则要定期检查与维护，所有的这些都离不开国家财政的大力支持，国家可以适当削减无用的管理人员，减少在人员开支上的花费，将资金更多地投入到水利设施的建设与维护上。
3.5引入高新技术手段
随着科学技术的发展，很多安全监测仪器和设备越来越多的使用到施工监测中。比如在用电安全方面，应配备兆欧表和漏电保护装置等，在井、洞施工中要配备有毒气体监测装置。作为施工安全管理部门，应对施工单位提出强制性要求，要对施工单位的临时用电、起重机械、有毒有害气体及爆破等工作进行全方位的监管工作。
结束语
灌区水利工程建设过程中涉及的专业广泛、人员多样、材料各异，施工过程机械化、电气化程度较高。为了提高施工的安全水平，防治生产安全事故的发生。水利建设部门应建立健全完善的安全管理体系和制度，强化管理人员的业务水平和责任意识，采用先进的管理办法和技术手段，将施工安全作为水利工程施工的重点工作，坚持常抓不懈。
参考文献：
[1]卫寅，王卫伟，赵宏娟.安全监理在水利工程施工中的探讨[J].上海水务，2017（2）：9-11.
[2]张元，仇巅，李耀东.浅谈水利工程施工的安全管理[J].科技创新导报，2007（31）：89.
论文作者:梁应国
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/4/29
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