华东建筑设计研究院有限公司 华东建筑设计研究总院 上海 200001
摘要：本文对总图设计的内容、方法和思路进行了简要描述，简述了专项规划整合设计的由来。结合现有项目对专项规划整合设计的难点、流程、方法及成果进行了论述。
关键词：总图设计 专项规划整合 整合流程 整合技术方法
总图设计工作包括总平面布局、场地竖向设计、管线综合设计等内容。总图设计的内容概括起来就是对地块内部地上、地下空间设计要素进行平面竖向整合安排，对上位规划的各项条件进行落实，对地块技术经济指标表进行汇总。工作的核心思路就是专业矛盾协调，专项要素空间整合，实现所有专项要素落位的“一张总图”控制。传统总图设计主要应用在建筑方案到施工图设计阶段，相对于施工图设计而言，越往高阶段，其协调整合作用的价值越显著。
近年来，为实现城市功能，保障城市公共空间建设品质，落实城市生态建设要求，控制性详细规划编制完成后，将会完成一系列的专项规划的编制。例如桃浦科技智创城城项目在控规阶段完成了27个专项的规划编制。桃浦智创城公司（一级开发单位兼项目开发管理委员会）面对众多自成体系的专项规划产生了很大程度的疑虑——这么多专项如何使用，落实过程中能否保障各专项的顺利落地，如何实现各专项的控制目标？实际情况也正如桃浦智创城公司所担心的那样，由于规划编制技术体系较为复杂，规划之间协调不到位，专项规划分属不同的部门编制，而不同部门之间由于利益诉求的不同和协调机制的缺乏导致城市规划发展意图会被各种局部的合理性“肢解”，以及各类规划编制时序不同等原因，致使规划成果之间存在相互冲突的情况。主要表现在综合规划与专项规划之间，专项规划与专项规划之间，以及相邻地区规划之间存在的不同程度的矛盾，也就是通常所说的“规划打架”。为了更好地落实城市规划、贯彻城市发展意图、有效解决各专项规划之间、专项规划与综合规划之间的“规划打架”问题，为土地开发和管理提供指导和依据，我院提出控规阶段区域大总图设计思路——以控制性详细规划为基础，对控规阶段的专项规划进行梳理、归类、整合；将各专项空间要素置于同一张用地总图中进行综合研究，在满足各专项技术参数及施工安全距离的前提下，合理安排地上地下各专项要素的平面竖向关系；同时以控规指标为基准对专项控制指标进行系统化的全指标整合修正；最终形成以控规为基础的区域大总图设计导则，指导后续规划管控和开发建设实施。规划阶段区域大总图设计控制思路得到了桃浦智创城公司的高度肯定，并且在桃浦智创城项目，北部新城项目，三林滨江南片项目中得到了应用。在后续工作推进过程中根据整合成果的特点将区域大总图设计工作更名为专项规划整合设计。下面以桃浦科技智创城开发项目为例，对专项规划整合的难点、流程、方法和成果进行论述。
1.规划整合的难点
1.1涉及专项多、内容庞杂，如何进行整合设计。
近年来为实现城市功能，保障城市公共空间建设品质，落实城市生态建设要求，控制性详细规划编制完成后，将会完成数量众多的专项规划编制。例如品牌策划专项、建筑风貌专项、综合交通专项、竖向规划专项、海绵城市专项、绿色生态城区专项等等。桃浦科技智创城项目在控制性详细规划阶段完成了控规、城市设计及众多专项规划的编制。这些专项涉及公共设施、绿色生态城区、地下空间、海绵城市、综合交通、市政设施、环保和安全防灾等多方面。而各专项在编制过程中会将大量现状分析、需求分析，案例分析，负荷计算过程，指标计算过程等内容纳入专项文本，体系庞大，内容繁杂。且开始编制整合规划时多个专项规划还在编制过程中，并且分布在不同的编制单位。专项众多，内容庞杂的条件下，如何实现精准控制，高效协调，是整合设计的关键。
1.2涉及相关规划众多，如何进行衔接。
在桃浦科技智创城项目中专项规划多至27个。专项规划数量的增加，导致公共空间和地块内部空间等不同的专项规划之间的专项要素空间关系及专项指标数值存在冲突点也会增加。专项规划编制过程中对项目开发建设时序问题考虑不足，导致有些专项规划的落地实施受到影响。如何处理各专项所涉及的空间要素的平面竖向关系，如何统筹各专项指标体系是规划整合的重点。
1.3专项规划众多，管控要素众多，如何便于规划管理
涉及专项主体众多造成管理者管理监督不便。众多专项控制要素，如何将各专项管控要素整合到一起，使空间落地整合成果形式和表达更便于规划管理和指导后续开发建设，基本实现规划“一张总图”管理的目标是整合的难点。
1.4利益主体众多，如何协调各利益主体的诉求
专项规划整合涉及利益主体众多，包括公众利益、政府利益、开发商利益。各方利益优势会存在一定程度的矛盾，例如在桃浦科技智创城项目中因小街密路的规划设计理念的引入，导致公共空间专项要素落地实施空间的不足，引起公共空间设计要素侵占建设地块用地的情况，出现公共利益与二级开发商利益的冲突。如何协调公共利益、政府利益及开发商等各利益主体的利益诉求，是专项规划整合的又一挑战。
2.专项规划整合流程
专项规划整合强调“落实上位规划要求、衔接相关规划要点、整合专项规划成果”，并突出“集成整合、统一标准、协同咨询、空间落地”的总体思路。对专项规划进行归类整合，并重点进行公共设施配套标准整合和主要公共及公用设施空间落地整合，同时配合规划管理部门全过程参与各专项规划的规划咨询，最后形成“一本综合报告、一个配套标准、一套单元图表、一套咨询表格”的整合成果。规划整合工作分为梳理研判、专项整合、部门协调、图则整合和动态维护五个阶段。
规划整合流程
2.1梳理研判
规划成果是规划管理的依据，也是专项规划整合设计工作的整合对象，及时掌握全面准确的规划成果，对整合设计工作极其重要。根据规划成果在目前规划管理工作中的使用效力，将其分为有效类和失效类两大类。剔除已失效成果，将有效成果区分为依据性和参考性两类。梳理已编制完成的各类规划成果，根据梳理判读原则，对规划成果进行判读。
2.2专项整合
专项规划整合的核心内容在于专项矛盾梳理及矛盾解决方案；专项矛盾梳理的基础是专项规划分类及专项核心内容梳理提炼。专项整合设计以专项规划矛盾解决后的核心内容为汇总对象，强调各专业的系统性，重点在于设施的数量、规模及空间关系，指标体系的完整以及专项空间要素的落地。
2.3部门协调
很多工程实施问题并不仅仅是专项规划所能完全预见和解决的。建筑验证、规划整合作为建设管理的主要依据，在规范各开发主体建设行为和明确各职能部门职责范围中也起到了决定性的作用。按导则要求（包括国家有关法律、法规、控规、合同和规范要求），协助政府职能部门对建设地块提出综合控制要求（全控制要素覆盖）、协助建设主管部门进行开发建设监管是专项规划顺利落地的重要保障。
2.4图则整合
以控规用地总图为底图，将各专项空间要素置于同一张用地总图中进行综合研究，在满足各专项技术参数及施工安全距离的前提下，合理安排地上地下各专项要素的平面竖向关系；以专项规划分类为最终成图依据，形成开发建设空间要素控制图则。同时以控规指标为基准对专项控制指标进行系统化的全指标整合修正，形成涵盖所有专项的综合指标体系；最终形成以控规为基础的专项规划整合设计导则。
2.5动态维护
由于规划设计具有时效性，规划设计理念也在不断更新，而区域性开发建设的周期一般都比较长。需要建立动态更新维护机制，保证规划的时效性，规划设计理念的先进性，避免多年前的规划指导当前开发建设的情况出现。桃浦克制智创城项目，规划整合设计通则一次性编制，每两年进行更新，细则及图则根据建设地块开发时序，在土地出让前完成编制。以保证规划的时效性和规划理念的先进性。
3.规划整合的技术方法
3.1归类整合：专项相对集中归类、提炼核心内容、冲突点分类梳理
专项整合规划以“集成整合”为工作切入点，着重梳理解读提炼各个专项规划的核心内容。各专项规划解决的重点问题不同，但又有相互联系，将同类控制要素集中研究，便于统一管控和规划落实。桃浦科技智创城项目中将相关联的专项规划，进一步分类整合成为7类，将绿地系统规划、环境保护规划、水系专项规划、海绵城市规划及绿色生态城区规划整合为生态建设与环境保护类；将历史文保护规划、城市空间形态与色彩规划整合为历史文化与空间特色类；将商业网点布局规划、地下空间开发利用规划（地下商业设施部分）整合为商业网点与中心体系类；将社会事业规划、地下空间开发利用规划（地下公共服务设施部分）整合为公共设施与社会事业类；将公共交通规划、综合交通规划整合为城市综合交通类；将电力设施规划、市政管线综合规划、环境卫生规划整合为市政工程与基础设施类；将重大危险源公共安全规划、消防规划、水系专项规划、（防洪部分）、地下空间开发利用规划（地下防空防灾设施部分）整合为城市安全与综合防灾类。
专项规划集中归类完成后，对专项核心内容进行提炼。将各专项空间要素置于同一张用地总图中进行综合研究，同时以控规指标为基础对各专项控制指标进行系统化的全指标梳理，按照冲突点类型区分为专项要素空间矛盾，数据、规模及指标体系矛盾，其他类型矛盾。按照冲突点位置区分，可分为边界条件冲突和内部条件冲突，边界条件指各专项规划及控规的冲突点位于地块红线之外，属于地块建设边界条件，边界条件冲突统主要涉及专项包括市政各相关专项、综合交通、综合管廊、地下空间专项等。内部条件指各各专项规划及控规的冲突点位于地块红线内部，属于地块建设控制要求。内部要求冲突统计：涉及内容除控规、城市设计导则之外，相关专项包括：绿化、海绵城市、绿色生态、综合交通、地下空间等。
结合上位规划的目标要求和各类专项规划编制重点内容，进行理念目标综合，提出各类专项的综合目标，然后在综合目标的指引下，通过精简凝练、抓住关键、综合集成，进行管控要素整合，提出各类的规划分目标、关键指标、规划策略和规划指标体系、规划专项空间要素。
3.2落地整合：空间落地整合，便于规划的“常态化、精细化”的管理
（1）划分管理片区
桃浦科技智创城项目为了便于多要素空间落地的整合和规划管理，首先划分管理片区。桃浦科技智创城按项目性质和开发时序划分为英雄天地、智创TOP、托马斯实验学校和603地块4个重点单元，划定本次规划整合的管理片区。以英雄天地和智创TOP为示范规划整合管理片区。
（2）明确研究要素
明确分片区管理单元公共和市政设施专项布局的内容要素，公共设施分片区图研究要素包括教育、文化、体育、医疗、福利设施、绿地广场、农贸市场、商业中心、文保设施等，控制内容包括各类设施的名称、级别、规模（班级数、床位数）、用地面积、建筑面积、规划措施（保留、扩建、新建、迁建）等；市政公用设施分片区图研究要素包括电力、电信、给水、排水、燃气、环卫、防灾、公交设施等，控制内容包括管网综合及各类设施的级别、规模、用地面积、控制要求、规划措施等。
（3）校核落地矛盾、提出相应措施
在桃浦科技智创城项目中对专项规划所涉及到的所有空间要素全部落入总平面用地图中进行研究，进行平面竖向关系梳理，对空间要素用地规模、位置、控制线进行核准。对存在的矛盾进行梳理罗列，提出相应解决方案，并与相关专项规划编制单位进行沟通协商达成一致意见。梳理协调后的空间要素全数落入用地总图形成空间要素整合图则。对原有指标体系进行筛选、补充、修正，协调各专项规划及控规的冲突点，对冲突点的指标和数据进行修正并征得编制单位的同意。按照刚性指标、弹性指标和引导性指标对现有指标体系进行分类汇总，形成了《桃浦指标汇总表》。修正整合后的指标体系分也分为为刚性指标、弹性指标和引导性指标。
刚性指标针对具体地块项目强控指标内容，结合控规及土地出让条件形式，对指标内容进行控制。刚性指标主要包括控规相关控制要素（地块性质、混合比例、高度、容积率、住宅套数、配套设施、其他控制要求）；海绵城市指标（径流消减量、单位面积控制容积）；综合防灾（避难场所、避难建筑、避难场所登记、防灾公服设施、防灾工程设施、防灾控制要求）；综合交通（交通设施、用地面积、建筑面积、设置形式）；绿色生态（绿色建筑星级、绿色建筑运营、既有建筑绿色改造、建筑单体预制率、全装修率）；BIM全周期控制要求；土地出让要求（开工时间、竣工时间、保障房比例、物业持有比例、持有年限、产税标准、产权、公寓式办公/公寓式酒店、登记最小单位/销售最小单位）。
弹性指标则不做强制控制，相关指标的控制具有一定的浮动区间，或者可以在满足刚性指标的前提下，通过几个指标的统筹，满足相关设计要求。弹性指标主要包括海绵城市（透水铺装率、绿色屋顶率、下沉绿地率）；绿化（广场绿化率、广场硬地比、绿地率、绿地硬地比）；城市设计导则（通透率）。
引导性指标不做强制性控制，对各地块满足刚性及弹性控制要求提出引导性的建设要求和建议，内容主要包括海绵城市、地下空间和绿色生态。
3.3落实设施用地
针对空间落地校核发现的主要问题提出相应解决措施。按现状保留设施、空间能落地规划设施、需规划再研究设施三类分别落实各项设施。现状保留设施包括现状保留、改扩建设施；空间能落地规划设施包括专项与控规一致的设施、专项与控规不一致但控规可控设施、专项规划没有规划配建但控规已规划且合理的设施；需规划再研究设施包括专项规划配建但控规或片区（镇）总规没有规划的设施、专项规划配建但现状无用地的设施等情况，规划整合设计单位提出需要在下一步控规编制中给予研究的建议。
在此基础上，以划分的管理片区为单位，分别编制了各管理片区的公共设施要素空间落地整合图和市政设施要素空间落地整合图。要素空间落地整合图对各类专项设施布点（用地）、必要的各类控制线进行空间落地，并明确了各类设施的建设控制要求，包括各类设施的名称、类别、规模、占地面积、规划措施、所在管理单元等规划控制引导规定，形成一套总图图则，便于规划的常态化、精细化管理和指导下位控规编制。
4.专项规划整合设计成果
在桃浦智创城项目中，以创智TOP、英雄天地两大项目先行先试，在梳理27个专项规划、现状建设条件、现有政策法规等基础上，结合多次协调会议精神，对各专项中存在的冲突点、开发建设中的关键控制要素、各职能部门的全流程管理职责、开发建设导则的成果形式和内容深度等逐一进行研究梳理，最终形成试点项目“1+1+1”的成果模式，即开发建设“通则+实施细则+智慧平台”成果内容。该模式为后续桃浦智创城开发建设导则的编制提供模版和依据。
通则成果形式为一份报告，控制要素通则，分建设及管理两方面。细则成果形式为一张图则和一组表格，图则具体控制要素，整合专项增补其他影响开发的公共空间及用地内部条件；表格分为弹性控制指标和刚性控制指标。智慧平台以一套图集为成果，与桃浦科技智创城综合管理云平台结合，实现“一张总图”的智慧规划建设管理。
4.1一份报告
一份报告主要技术内容分为总体原则、专项梳理、地块内部建设控制、公共空间建设控制、规划管理、其他控制和附录七个章节组成。总体原则目标为确定导则适用主体，逐条明确部门职责，建立完善体制机制，内容包括编制背景、指导思想、编制目标、适用范围、编制原则、主体职责、导则框架、制定依据、执行机制和实施保障。专项梳理目标为指标修正补充分类，内容包括冲突点分类梳理、专项协调原则和指标分类整合。地块内部建设控制适用于二级开发商明确建设要求，内容包括用地及物业、产业及定位、风貌及形态、地下空间及竖向、绿色城区及海绵城市、智慧及BIM。公共空间建设控制适用于一级开发商，提出建设建议，明确周边条件，内容包括道路交通、市政综合和其他。规划管理目标为明确出让条件和全流程管理职责，内容包括全生命周期管理、全流程管理和各主要职能部门职责。
4.2一张图则
一张图则主要技术内容分为控制图则、内部条件图则、交通图则和市政图则，内部条件图则目标为整合绿色城市、海绵城市、智慧城市、BIM技术和防灾等；交通市政图则目标为控制市政交通条件，内部交通组织要求，控制大市政条件和内部市政布局要求等。通过一张图则明确地块建设条件，明确建设要求，梳理周边关系，明确边界条件，引导建议建设。
4.3一组表格
一组表格主要内容为修正调整后的指标体系（区分刚性/弹性/引导指标），土地出让全生命周期管理。主要包括控规指标及其他重要指标（包括市政、道路、绿色、海绵、智慧等）。
4.4一个平台
以GIS、BIM的技术为依托，将现状及建设情况汇总、出让条件整合、信息查询、实时更新、建立与BIM技术联系；避免了信息缺失，更新不及时等。实现从高水平规划向高标准建设、高效能管理转变，做到“一张总图”的精细化管控，使最终落脚点在规划落地性上。
5.结语
桃浦科技智创城的规划整合是以控制性详细规划为基础，整合城市设计、专项规划、专业规划，贯彻执行国家的法律、法规及相关的标准规范，依据国家、上海市和行业的相关技术经济政策，明确用地的边界条件、内部条件，同时在土地出让建设前明确控制要素及监管流程，实现全生命周期管理，指导建设、辅助管理。在实施层面，保证规划意图及公共利益、保证建设落地及运维监管，避免开发过程中缺乏统筹、随意变更方案、建设时序冲突等，实现建设与管理的统一，公共利益与土地价值的统一。规划整合不是简单地将规划成果拼合在一起，也不是重新编制规划。它是梳理专项规划并将其与其他不同规划成果相校核，发现相互之间的冲突和矛盾，并按照规划整合原则和程序，解决问题，使之形成协调统一的整体，为规划管理和规划落地实施提供依据和指导。
参考文献
【1】《上海市控制性详细规划技术准则》（沪府办[2011]51号发）
【2】《上海市控制性详细规划成果规范》（2011.8版）
【3】雷明，《工业总平面设计》，中国建筑工业出版社，1996年
【3】李德华，《城市规划原理》（第四版），中国建筑工业出版社，2010年
【4】全国城市规划职业制度管理委员会，《城乡规划法规文件汇编》，中国计划出版社，2011年
论文作者:信辉
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第19期
论文发表时间:2018/11/5
标签：专项论文; 专项规划论文; 要素论文; 指标论文; 空间论文; 设施论文; 总图论文; 《建筑学研究前沿》2018年第19期论文;