新年专稿 ’９６国内旅游任重道远，本文主要内容关键词为：任重道远论文,专稿论文,国内旅游论文,新年论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放以来，国内旅游逐年快速增长，在国民经济中的比重增加
，在人民生活中的影响日益扩大，表现出了旺盛的发展生机，正以其勃
勃活力，成为我国旅游经济的新的增长点。国内旅游业面临着需求持续
高涨，产品开发速度加快的形势，在体制改革、行业引导、市场培育、
旅游者权益保护等方面出现了一系列新的课题。同时，国内旅游业处在
大市场、大增长、大发展的关键时期，需要统一全行业的思想认识，努
力提高行业的整体素质，使国内旅游业健康、持续、高速地跨入二十一
一、95年我国国内旅游业发展状况
进入95年，我国国内旅游业一直保持快速增长的速度，5月1日实行
的新工时制度，有力地刺激了国内旅游的需求，城市旅游和周边地区度
假休闲旅游，这种需求反过来又推动了国内旅游市场开发和设施建设，
将国内旅游业引向新的发展阶段。
今年我国国内旅游业的整体状况是：
（一）国内旅游业的供求两旺，业绩突出。预计全年国内公民出游
总数约6.1亿人次，比去年增长24％，国内旅游回笼货币1280 亿元人民
币，比去年增长25％，国内旅游的经济总量和社会贡献都上了新台阶。
（二）国内旅游产业规模扩大，结构日趋完整。目前，从事国内旅
游业务的三类旅行社已达3855家，全国1040家一、二类旅行社也普遍成
立了国内旅游部，开设国内旅游业务，国内旅游业的组织机构建设及景
区建设步伐明显加快。
（三）国内旅游业的社会影响和经济效益越来越大。由于国内旅游
业对地区经济有较强的促进与繁荣作用，有满足人们消费需求、提高国
民生活质量的功能、国内旅游业得到了各地政府的高度重视，列入了议
事日程。四川省政府重视国内旅游业，转发了省旅游局《关于积极发展
我省国内旅游业的意见》的通知，不少省份贯彻《国务院办公厅关于实
行新工时制后努力丰富职工业余生活的通知》精神，就国内旅游活动安
排和措施作出了布署。特别要指出的是市、县一级扮演了国内旅游建设
者的重要角色，利用资源的优势，客源市场区位的优势，地方政策倾斜
的优势，大力开发国内旅游产品，成为国内旅游的生力军。江苏省徐州
市重视国内旅游业发展，一年抓十个旅游项目，市委市政府每位领导负
责一个项目，当年建设，当年经营，当年见效。类似的做法，在很多市
县政府中都有，体现了地方政府对旅游业的关心和发展旅游业的决心和
各地旅游局对国内旅游工作也加大了力度。例如：上海市旅游局积
极推动本市国内旅游工作，为全市国内旅游旅行社企业下达指标、组织
促销工作，上海市今年的国内旅游业有新突破，预计有组织接待国内旅
游人数178万人次，比去年增加10％，国内旅游旅行社营业收入6.2亿人
民币，比去年增加20％。云南省在成功举办’94中国国内旅游交易会的
基础上，积极发展国内旅游业，预计今年全省国内旅游人数1600万人次
、回笼货币48亿元人民币。广东、海南、北京、江苏、河北等地，在推
动国内旅游业务工作方面，也做出了很大的努力。今年，新闻出版单位
对国内旅游业给予了大力支持，各种新闻媒体的宣传深度、广度和频度
都明显提高，吸引了国民的注意，增进了全社会对国内旅游业的了解。
（四）国内旅游业行业管理监督体系初步确立。通过每年一度的旅
行社业务年检，对我国从事国内旅游业务的旅行社，建立了初步的管理
网络，到目前为止，三类社业务年检工作已经在全国范围内进行了两年
，今年的年检工作，总结了去年工作经验，在各级国内旅游管理部门及
有关单位的支持和努力下，已经如期完成任务，全国3855家旅行社进行
了年检，通过年检的旅行社为2557家，比去年有所增加。今年，我国旅
游服务质量监督体系初步确立，为消费者提供了国内旅游旅行社服务的
质量保障手段，我国三类旅行社质量保证金的收缴工作年内进行，全国
各地旅游质监所机构也在上半年成立，国内旅游者投诉有门，权益也得
到保护，旅行社不规范经营受到了约束，有利于建立消费者对旅行社业
二、深化对国内旅游的实践和认识
（一）国内旅游工作要坚持以国办发（1993）75号文件和国办发（
1995）45号文件为指导，继续贯彻落实国家对国内旅游工作提出的“搞
活市场、正确引导、加强管理、提高质量”的方针。 国办发（1993 ）
75号文件提出，为抓准时机，进一步搞好国内旅游业的发展，重点要求
落实以下几个方面的工作：
1.将国内旅游业纳入国民经济和社会发展计划；
2.逐步建立统一开放，有序竞争的国内旅游市场；
3.根据我国经济发展水平和人民的需要，努力发展大量的旅游产品
，在城市结合部开辟旅游基地；
4.旅游行业管理部门会同有关部门逐步建立国内旅游业的行、游、
住、吃、购、娱各方面的服务质量标准，努力提高服务质量，维护旅游
者的利益；
5.旅游行政管理部门负责管理、协调国内旅游业各项工作。
国办发（1995）45号文件也明确指出，旅游等部门要根据新工时制
后人民群众的出行、游览活动明显增多等新情况，切实采取措施加强管
理，确保安全，合理疏导人员流向，认真做好服务工作。国务院领导对
国内旅游作过一系列重要的指示，对我们从事旅游工作的同志，是很大
的鼓舞。国家对国内旅游工作给予了高度的重视，指示也十分明确，这
些都是我们开展和从事国内旅游工作应遵循的方针和原则，是我们进行
国内旅游建设、开发、管理工作的基本方向，要继续下功夫认真、全面
、切实地予以贯彻落实。
（二）国内旅游工作要一手抓建设，一手抓管理，工作的侧重点是
形成完整的旅游接待服务企业经营体系、提高服务质量和旅游基地的建
设。国内旅游企业和市县旅游业的发展壮大，是国内旅游业能否发展的
关键所在。改革开放以来，全国各地涌现出了很多大干苦干开发国内旅
游资源的地区，并探索形成了各具特色的发展模式。实践证明，地方政
府在推动国内旅游业发展方面，起着十分重要的作用，是骨干和生力军
。全国国内旅游业的更大发展，必须充分依靠地方政府发展旅游业的积
极性和创造性，旅游行政管理要做推动工作、扶植工作、指导工作和规
划工作，尽快形成一批国内旅游的基地和生产力。
接待国内旅游的城市和景区加强建设，提供旅游者满意的产品是国
内旅游发展的关键。这就要求有良好的安全环境，旅游者生命财产安全
能得到保障；一日游、两日游合理收费，旅游者不被敲诈勒索；食宿比
较卫生和舒适。
国内旅游企业特别是三类旅行社的壮大发展，是形成成熟发达的国
内旅游业的重要标志。从当前的实际状况看，国内旅游企业发展的时间
短，业务素质不高，市场不健全，经营效益还较低，同时，旅行社的社
会影响和功能还有很大潜力，这种经营管理格局是不符合国内旅游蓬勃
发展的形势要求的。按照中央十四届五中全会的精神，要通过推进旅游
业向集约化经营的根本性转变，增强旅行社企业的经营活力和经营实力
，推动企业进行经营管理体制的改革，广泛开拓产品，开展多种经营，
有计划地进行国内旅游业的集团化探索和试点工作。国内旅游业要形成
包括行、游、住、吃、购、娱六要素的健全、完善、高效的经营体系，
通过市场的引导，实现国内旅游批发商与零售商的分工配置。
（三）树立服务意识，提高质量，改善国内旅游形象。最近几年，
国内旅游发展很快，由于管理体制、人才培训、市场秩序以及管理力度
不够等等原因，国内旅游的服务素质还比较差，旅行社组团量仅占总出
游人数的2％。国内旅游业在今后一段较长的时间里， 都将面临探索建
立行业管理综合体系的艰巨任务。建立这样一个管理体系，需要全国各
地政府的大力支持，也需要各地方旅游部门的共同努力。加强行业管理
工作的目标，是要针对国内旅游的特点，采取具体措施，推动国内旅游
业上档次、上规模、上效益。从具体工作方式上，一是要建立国内旅游
工作机构，专人负责从事规划、建设、促销和管理工作；二是要继续探
索，完善法规和技术标准，形成一套国内旅游的管理规范；三是制订和
形成统一有力的发展国内旅游的政策和规划，引导社会力量和资金的流
向；四是对旅游突出的问题，如一日游秩序进行整顿，保护好消费者的
权益。行业管理要适应时代的要求和市场的需要，为企业服务，为地方
服务，为加速发展服务。
三、96年的国内旅游工作任务
根据国家加快发展国内旅游的要求和国家旅游局96年的工作安排，
96年的国内旅游工作，重点要在确立国内旅游产业地位和加快行业管理
体系上采取一系列的措施：
1.从政策上进一步明确国内旅游在地区经济中的产业定位。各地应
发挥国内旅游对地区经济的服务功能，提出若干项为地区经济发展服务
的国内旅游项目，并列入当地的明年工作计划中；研究制定当地国内旅
游发展规划和“九五”期间国内旅游发展战略。我局将在各地的工作基
础上，汇集研究确定全国国内旅游业的发展战略和措施，争取公布实施
国内旅游发展纲要。
2.继续努力培育国内旅游市场。通过舆论和交易活动把经济上有条
件的公民引导到旅游这种有利于身心健康的消费上来，树立国内旅游企
业为社会服务的意识和优质服务的意识，结合明年国家旅游局推出的’
96度假休闲游的主题，因地制宜推出国内旅游新产品，尤其要组织好适
应公民周末旅游特点的一日游、中短途休闲旅游项目。明年，将在全国
范围内开展一系列面向国内旅游消费市场的活动，包括：评选国内旅游
黄金线活动；评选公民喜爱的旅游休闲地活动；评选国内旅游名优企业
活动等；进一步组织好国内旅游交易活动。
3.提高国内旅游服务质量，加强旅游标准化工作。完善各地国内旅
游质量监督与行业行政管理工作密切结合起来，奖优罚劣；各地要与当
地旅游相关部门配合，结合全国旅游市场专项治理工作，作好国内旅游
市场综合治理。一些地方在这方面已做了工作，创造了不少好经验，值
得推广，如：大连市、杭州市等地对消费者反映强烈的一日游问题进行
了治理，实行了一日游经营许可证制度等，并初见成效；海南省、福建
省、广东省、河北省、广西自治区等地在旅游市场管理立法和标准化工
作等方面，也做了些实践。明年将出台的行业标准《旅行社国内旅游服
务要求》、《国内旅游组团合同样本》，将对国内旅游业的健康发展起
到引导作用。
4.健全国内旅游管理体制。对国内旅游从业人员进行职业培训，是
国内旅游持续、健康发展的根本所在，要加强这方面的力度，除地方负
责一部分外，我们也考虑重点培训些国内旅游业的管理骨干和重要企业
的负责人，打下一个人才基础。针对目前国内旅游信息汇集反馈较慢和
零碎的现象，初步考虑指定一部分有代表性的国内旅游企业，建立运行
动态信息反馈制度，以便为宏观决策做参考。＊
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