边振兴
中国铁路设计集团有限公司 天津 300142
摘要：现如今，我国的科技发展迅速，铁路的建设在不断的完善，国家铁路局针对现行法律法规中有法条约束、缺少对应罚责的突出问题，正着手研究制定部门规章——《铁路工程建设招标投标管理办法》，设定相应的处罚条款。随着《招标投标法》的实施，公路建设领域招标投标制度不断完善，在择优选择队伍、优化资源配置、节约建设成本、保证工程质量方面发挥了重要作用，促进了公路建设事业的快速健康发展。
关键词：电子招标投标；铁路工程；项目监管
引言
为进一步推进全国投资项目在线审批监管平台（简称“在线平台”）的建设应用，依托信息化手段更好地开展投资管理工作，国家发展改革委投资司近日会同国家信息中心在京召开北京、重庆、湖北、山东等八省市在线平台管理应用部门有关同志参加的专题座谈会，研究探讨各地在线平台建设应用情况以及下一步工作考虑。
1尝试搭建监管平台
国家铁路局工程监督管理司主要负责人在大会主旨发言中称，国家铁路局于铁路工程监管信息系统正式运行前，结合实际需要，正在进行信息化方面的有□本刊记者/武文卿益探索。2017年国家铁路局和北京交易中心、广联达公司合作的铁路工程建设评标专家库管理系统上线试运行，为动态管理近4000名在库专家提供数字化监管平台。铁路监管局和工程质量监督中心结合监管辖区的实际，建立公共服务平台的监督通道，实现在线监管。国家铁路局工程质量监督中心与中国招标公共服务平台公司合作开发的铁路招标投标行政平台就是其中之一。这些工作都为铁路工程监管的网络化、信息化，实现铁路工程监管信息系统与公共服务平台的全面对接，以及跨部门、跨行业的信息共享积累了经验，奠定了基础。
2坚持顶层设计，更好发挥政府作用
习近平总书记在党的十九大报告中指出，“坚持新发展理念”，“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。招标投标是市场主体自身参与度很高的一项采购交易活动，如何更好促进交易双方本着公平、诚信的原则进行交易，并在法治的氛围中开展监督管理工作，是我们一直思考和践行的课题。2013年铁路政企分开改革以来，国家铁路局高度重视铁路工程招标投标监管工作，先后出台了《铁路建设工程招标投标监管暂行办法》、《铁路建设工程评标专家库及评标专家管理办法》等规范性文件，编制了《铁路建设工程招标投标监督检查参考手册》，为履职监管提供了有力支撑和保障。在履职监管过程中，我们注重以问题为导向，更好发挥政府对市场的监督、引导作用。针对当前工程招标投标活动中的突出问题，我们着手研究制定《铁路工程建设招标投标管理办法》（部门规章）。目前，规章草案已经完成了社会征求意见工作，即将提交交通运输部部务会审议。办法中对于电子招标投标、公共资源交易平台交易、构建诚信体系等事项都做了制度性安排，并对现行法律法规中虽有法条约束但缺少对应罚则的一些突出问题，设定了相应的处罚条款，相信对规范铁路工程建设招标投标活动将会起到积极作用。
3严格监管维护公平交易
在工程监督管理司主要负责人看来，铁路工程建设市场是一个相对集中的市场。所谓集中，主要指招标的项目数量虽然不多，但是交易额很大。据统计，近几年铁路的在建工程有200多个，每年进场交易的招标项目不到2000项，而年均交易额却都在4000亿元以上。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆铁路工程建设市场作为一个比较开放的市场，从2004年起就会同原建筑部出台了一系列开放市场的规定，参与铁路工程建设的市场主体不仅限于传统的具有铁路资质的中铁系的企业，也对具有公路、港航、水利水电、矿产等相关资质的企业开放，同时也吸引大量的民营企业参与铁路工程物资设备的供应。面对数量众多的市场主体和巨额的交易活动，国家铁路局严格履行法律职责，特别是聚焦招标投标的投诉，及时依法调查各方交易情况，严厉打击围标串标、弄虚作假骗取中标等违法违规行为。2017年有2起行政处罚案件，是在投诉调查属实后立案处罚的。充分应用监管的力量，按照中办、国办《关于全面推进政务公开工作的意见》，国家铁路局印发《铁路建设工程监管行政处罚信息公开办法》，在国家铁路局官网公布每一起铁路工程建设工程行政处罚案件信息，使当事人一处受罚处处受限。2017年全年总共对51件案件进行行政处罚，处罚信息全部上网公开。
4推进招投标管理制度创新
交通运输部公路局负责人在第二届“互联网＋”招标采购大会主旨发言中表示，招投标促进了我国公路建设事业的快速健康发展。党的十八届四中、五中全会和十九大提出简政放权，强化事中事后监管，对公路建设招标投标方面的管理提出更高要求。互联网技术的快速发展，为招标投标节约交易成本、提高工作效率提供了技术手段。近年来，交通运输部积极协调并配合国家有关部委，结合公路建设行业实际，以完善法规体系、创新制度设计、加大信息化建设、创新监管方式等为重点，指导各地加大力度、加快推进招标投标改革，有效推动了“互联网＋”在公路建设招标投标领域的应用和发展。发布《公路工程建设项目招标投标管理办法》，全面推进招标投标改革工作，针对招标投标工作中存在的问题，多措并举，进一步规范招标投标行为。要求各省级交通运输主管部门，按照国家有关规定积极推进公路工程建设项目电子招标投标。充分利用互联网技术加大信息公开力度，充分发挥社会监督作用，资格预审文件和招标文件的关键内容、中标候选人关键信息、评标信息、投资处理决定、不良信用信息等全面公开。发布《公路工程建设项目评标工作细则》，进一步加强评标管理，评标过程更加科学规范，以适应国家未来招标投标的整体发展趋势和电子招标投标的实际需要。发布《公路工程标准施工招标文件》及标准施工资格预审文件，适应新的招标投标法律法规和相关技术标准规范。规范招标文件和资格预审文件编制工作，并在招标标准文件中专门增加采用电子招标投标条款的示例，招标人在采用电子招标投标时可参照对招标文件的获取，澄清、修改、异议、投标文件的编制修改与撤回、中标候选人的公示及异议等进行调整。
5加强监管先行先试
公路局负责人披露，2011年交通运输部公路工程设计施工监理评标专家库已全面纳入信用信息平台管理，实现网络化评标专家及时更新个人信息，专家随机匿名抽取、自动回避、自动短信通知、专家业主匿名互评等功能。通过公路建设市场信用信息管理系统升级、组织评标专家培训，使评标专家能够快速适应新要求，为互联网技术在评标环节的应用和发展不断创造条件。取消常规招标投标中的清标环节和资格审查环节，实行计算机自动评审。评标专家对计算机比对结果进行复核，人为干扰招标现象明显减少，围标串标问题基本杜绝，投诉举报数量显著降低，达到了降成本、提效率、规范行为的效果，为全行业推行招标投标积累了宝贵经验。
结语
铁路政企分开改革以来，我们在铁路工程招标投标监管方式方法方面做了一些探索，也取得了一些成绩，但与其他行业、有关地方相比，仍有不少差距。通过本次论坛交流，我们深感招标投标监管工作任重道远，希望在会后继续与各位加强沟通和交流，共同为招标投标活动应当遵循的“公开、公平、公正，诚实信用”原则保驾护航。
参考文献：
[1]全国招标师职业水平考试辅导教材指导委员会.招标采购专业实务[M].北京:中国计划出版社2015.
[2]中国铁路总公司物资采购异议处理办法，铁总物资（2015）250号
论文作者:边振兴
论文发表刊物:《防护工程》2018年第25期
论文发表时间:2018/12/4
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