罗阿嘎
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摘要：我国国有企业目前的招标活动仍存在招标秩序混乱、投机取巧、评标不合理等问题。其中腐败或不规范现象比较严重。针对国有企业招标管理中存在的这些问题，我国相关部门已经出台了一些实施办法和管理条例，企业和部门也制定了相应的措施来从根源上遏制这种现象。但在实际的实行过程中，由于一些漏洞或者理解上的失误，实施情况并不如意，其规范性和有效性还需进一步完善。本文首先针对国有企业在招标过程中存在的问题和风险进行系统分析，接着指出引起这些问题和风险的主要原因，最后提出相应的解决措施和控制策略。
关键词：国有企业；招标管理；风险；控制策略
引言
国有企业能否进行高效合理的发展，影响着我国经济能否进一步腾飞。作为我国发展过程当中起着决定性作用的一个十分重要的部分，国有企业发展还和国家、经济和民生等方面的安全有着非常紧密的联系。而国有企业当中招投标管理则是国有企业能否取得好的发展的一个十分重要的因素。不过由于国有企业的项目一般涉及的金额都比较巨大，因此不少不法分子为了追求利益而通过一些治理机制当中的漏洞进行一些非法的活动，导致整个市场经济的运作环境出现了巨大的问题。
1国有企业招标管理过程中存在的问题
1.1投机取巧的招标行为频频发生
有些国有企业采购部门为了降低企业的招标成本，或是采购人员为了得到巨大的非法利益，将招标项目划分为几个限额的小项目，然后将这些限额小项目再进行二次划分，从而签订多个采购合同，并获取多层回扣，这种投机取巧的招标行为频频发生。
1.2招标信息不全、手续不全，影响招标的正常进行
在招标过程中，有关招标的所有文件及相关政策（除必须保密的标底外）都应尽量保证信息的公开，开标地点、开标过程以及来投标的有关企业的具体信息都应一一俱备。但是在实际的招标过程中，普遍存在招标信息不全、手续不全等问题，投标单的质疑较多，这就导致在实际招标过程中会存在很大的问题，影响招标的正常进行。
2解决措施及控制策略
2.1制定科学、严谨的招标文件
招标文件的质量决定了整个招标活动的质量，对整个招标过程的发展具有重要的影响，也是投标活动是否合法合规的主要依据。在招标文件中应明确规定投标人的资质要求、项目评标的具体标准和方法、合同的主要条款以及招标文件的标准格式。编制招标文件时，应该严格遵守相关的招投标法律法规，并以当下市场经济发展的具体情况为制作依据。最后结合本单位实际、具体的招标需求，制定出科学、严谨的招标文件。
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2.2提升对招标监督管理工作重要性的认识
要实现这一点，需要采用层层递进的方式进行。首先，纪检监察部门作为国家机关，是业务流程得以规范的保障，需要加强对招标监督管理工作的认识，在十八届中央纪委全会中就对纪检监察部门作出了相关规定，要求纪检监察机关明确自己的职责定位，将不该管的工作移交给相关部门，改进监管方式，创新思想理念，全面提升履职的能力，并把握新形势之下的工作规律；之后再由纪检监察部门对国有企业的领导阶层做好监督，让领导意识到招标监督管理工作的重要性，使国有企业的招标监督管理制度更加完善，减少员工的违规行为；最后由领导带动企业的员工加强对招标监督管理工作的认知，改进相关工作人员的工作态度和工作效率，使招标监督管理工作能够得到合理有序的进行。
2.3着重对开标、评标、定标进行过程控制
开标环节不管是以公开招标或者是邀请招标的方式，都必须要有相关的招标单位参与并进行主持，为了防止任何违法的操作发生，相关监督部门也必须到场。在企业启封投标书之后，便马上开始进行唱标环节，等唱标环节结束之后，每一个投标单位便可以根据唱标所得出的最终结果来评分，这种方法便可以有效地防止投标单位通过走后门拉关系的方式来中标。然后评标环节的主要任务便是对唱标所得出来的最终报价情况，以及单位履行约定等能力进行全面的分析来作出综合合理的评价。之后将这些评价交付评标委员会进行评审，关于履约能力方面的评分，则必须要去掉最高分以及最低分来防止一些评委因个人原因而作出偏袒其中某个单位的情况出现。至于最后的定标阶段，必须要按照评标规定当中的条款，以及匹配中标候选单位的历史业绩及信用程度，还有合作经验等进行综合考虑。保证在最小的风险之下确定最为合适的中标单位。
2.4提高招标以及评标人员的专业素养
在招标工作进行前，相关的招标人员要进行前期准备工作。在评标时，评标人员需要具备一定的专业知识来公平地对待招标。因此，要想杜绝上文中提到的风险，应该从根源上加强相关工作人员的专业素养和专业知识，摆正他们的态度，提高他们对招标工作的重视程度。要加强有关人员对招标文件以及招标文件的检查，并对这些文件进行合理分配，为后续招标工作的正常开展奠定基础，并提高工作效率。
结语
在国有企业的招标管理过程中，由于涉及人员较多、实际操作复杂等问题，在现实生活中难免会存在一些问题和风险。本文针对国有企业招标管理过程中主要存在的一些问题和风险进行了简要分析，并对这些问题和风险提出了相应的解决措施和控制策略，为以后的国有企业的招标管理工作提供了参考意见。有关部门应该加强相关条例和政策的实施，并加强有关招标工作的宣传意识，引起相关人员对于招标工作的重视。在实施过程中要不断发现新问题以及潜在的风险，并及时对这些问题和风险采取相应的解决措施，保证招标管理的效率和质量。
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论文作者:罗阿嘎
论文发表刊物:《防护工程》2018年第15期
论文发表时间:2018/10/25
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