“九七”经济增长环境分析，本文主要内容关键词为：经济增长论文,环境论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1997年是中国极为重要的一年，这不仅反映在经济方面，也反映在政治方面，对各方面的要求很高。因而，对经济运行前景的分析难度很大，尚有许多不可预见的因素。但中国经济总体上仍会保持稳中趋好的势头是基本可信的预测结果。关键在宏观调控如何面对来自政治、经济、社会等方面的压力，把握机遇，稳中求进，在开拓市场、调整结构、深化改革、提高效益等环节下功夫，在推进“两个根本转变”方向上坚定不移。
（一）经济环境
总的看，经济环境相对宽松，对稳定经济增长是有利的，但结构性问题依然突出，又将制约经济的更快增长。
（1）从资源角度看，目前多数原材料供应充足，库存上升，生产潜力大；能源情况也相对较好；运输情况明显改善，特别是一些国家重点建设项目建成投产后，基础设施方面的制约明显宽松；农业连续丰收，农产品供应状况也呈好转趋势；资金状况虽然呈紧张特征，但支撑必要的生产建设问题也不大，居民40%左右的高储蓄率，可以增添资金来源，资金市场的发展，将加速资金的流通，存量的搞活，也能新增一块供应。总之，目前的资源状况，估计对支撑经济保持10%左右的增长率没有大的问题。
（2）从需求角度看，投资需求将呈稳定增长态势，一定意义上1997年增幅可能比1996年还要大一些，估计保持一个20%以上的增长率是可能的；消费需求尽管受收入减缓等因素影响，总购买力不可能扩大很多，加上消费结构与收入结构方面的因素，总体上消费需求仍会平稳增长，但由于启动住宅等新消费热点政策的作用，可能对一部分居民的消费产生推动作用，估计总消费需求可能增长20%左右；出口需求估计不会有太大的变化，仍将大致维持1996年下半年以来的稳定增长趋势，全年可望以8%—10%的增长率发展。这样，社会最终需求对各方面的期望而言，不会有戏剧性的变化，但对保持经济9%左右的增长而言，却又是不会有太大的问题。
但微观经济适应能力特别是企业发展能力较弱，结构调整尚需一个过程，生产经营困难大仍会持续一段时间，将有碍经济的更快发展。
（二）政策环境
中央经济工作会议精神表明，实行适度从紧的宏观政策将是不会改变的，但针对前进中出现的新情况、新问题，从保持稳定发展，解决一些突出问题而言，紧中有活势在必行，也是现行宏观政策的延续。
（1）财政政策。强化税收，完善改革，增加债务，控制支出将成为政策的主导面，估计赤字会有所减少，债务规模将达2000亿元以上。
（2）金融政策。适度从紧大政策不会放弃，控制总量，调整结构，灵活调节，适时微调将是主要政策目标。调控工具将进一步完善。估计存款准备金制度将有所调整，中央银行债券可能试行，企业直接融资改革力度会有所加大，利率市场化改革不会有太大的进展。全年货币供应量增长幅度基本延续目前的水平，即M[，0]增长15%，M[，1]增长18%，M[，2]增长25%，国家银行贷款规模将超过8000亿元。
（3）投资政策。控制总量，适度增长，强化结构，提高效益将成投资的基本政策。估计住房、技术改造、农田水利、重点基础设施项目的投资力度将加大，全年全社会固定资产投资总规模将在2.6万亿元以上，投资率仍可能在34%以上。
（4）外经政策。提高水平、稳定发展将是政策的基本面。估计全年外贸总额将按基本平衡的原则安排，总规模可能超过3000亿美元，外贸进出口政策将进一步完善，出口退税将及时到位，一些行业退税政策会有所调整；进口税率为配合进入世界贸易组织谈判，加快与国际惯例接轨，估计将继续适度下调，对一些关键设备的进口增值税率可能增设一些档次，以鼓励企业技术改造。利用外资政策基本延续眼下的框架，不会有太大的调整，但一些领域会扩大外资进入的试点，估计全年外资进入中国的规模仍可超过300亿美元的水平。汇率不会有太大的变动，趋势有可能是稳中微幅变动，大致维持在8.3—8.4元人民币：1美元的范围。国家外汇储备会在1000亿美元的限上稳定增加，但不会继续大幅度上升。外汇管理上会有所放松，随着人民币经常项目下的可自由兑换，企业、个人将拥有更多的外汇使用权。
（5）就业政策。积极缓解停产半停产矛盾，妥善安排下岗人员的再就业；疏导农村流动人口的规模和流向；加快劳动就业制度和社会保险制度改革；等等。这些将成为国家的主要政策动向。估计全年城镇登记失业率将在3%左右，下岗人员再就业人数将扩大，农村流动人口可望走向更加有序。
（6）消费政策。启动城镇住房消费热点，并围绕此而配套推出一些消费改革等政策，将是城市居民消费的基本政策，同时会加大对贫困低收入居民家庭的社会救济工作力度。农村市场的开拓将带动农村的消费稳步增长，围绕此也将有一些新政策出台。
总之，政策环境中，有利稳定发展的政策将占主要方面，但其力度有限，见效尚有一个过程。
（三）政治环境
1997年中国有两件大事：其一，香港的回归祖国；其二，中共十五大的召开。为了营造必要的环境，要求积极做好国内各项工作，特别是经济工作，保持国民经济的快速稳定发展。这样，对正在走向稳定增长新阶段的中国经济，无疑是有利的。但也有必要警惕由此可能伴生的需求过旺问题，防止大干快上引发经济发展失序，消除所谓政治周期的负面影响。
与此同时，伴随着市场约束的增长，为了缓解企业开工不足和下岗职工增多的矛盾，维护社会稳定，政府也有必要在稳定中求发展，求改革。因而求稳定将是主要的，稳中求进将成为经济工作的主旋律，一些容易引起发社会和经济振荡的改革举措，或许会推迟或尽量减少政策的力度。
（四）国际环境
总体上看，1997年国际有利因素多于不利因素，世界经济的稳定发展，对保持国内经济的增长将起到积极作用。
（1）大国政治关系可望改善，进而推动经济关系的发展。克林顿连任美国总统，有利于中美的改善，这种信号已开始显示。桥本连任日本首相，加上1997年是中日建交25年纪念，中日关系可能度过最近出现的低谷期，重新走上改善轨道，尤其是在经济关系方面。中俄战略伙伴关系的确立，叶利钦总统的连任，有利于保持中俄之间的各项关系稳定发展。中国与欧共体国家的关系也可望保持正常发展，尤其是中英、中法、中德关系将稳定发展。
（2）周边关系仍将处于良好状态。中越、中印、中国和东南亚主要国家之间的政治、经济关系都可望稳定改善和发展。周边经济的活跃，也有利于国内经济发展。
（3）进入世界贸易组织谈判进程加快，可望在1997年基本完成谈判过程，为1998年正式加入奠定基础，有利于扩大中国与世界的联系，促进外贸的发展。
（4）国际经济和贸易可望保持稳定增长。世界权威组织和专家都作了初步预测，1997年全球经济可望增长3%左右，外贸总量增长8%左右，有利于中国参与国际竞争与交流。
（五）周期环境
经济周期的存在是不以人的意志为转移的。种种迹象表明，伴随宏观调控任务的完成，国民经济已进入一个稳定发展时期，从1996年下半年起已开始显示初步的征兆，政府结构性微调力度的加大，也印证了这种判断。这样，对1997年经济惯性推动作用将有所显示。当然，新一轮周期与以往周期可能呈现不同的特征。其一，是政府的强调控，适度从紧，稳中求进，持续增长是政府政策的基点；其二，是起点的高水平，增长速度不低于8%是政府宏观调控的基本目标；其三，是峰值的低空间，眼下10%的增长率不算低，加速发展的空间有限，降低物价涨幅，改善结构，需要一定余地；其四，是高平台滑行的长过程，稳定发展决定下阶段经济回升的趋势不会很显著，温和发展可能成为基本特点。